-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг))
Завершена
439 200.00
UAH з ПДВ
Номер:
1d14159cb7e544c88d7c4afec85c6600
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-24-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025 00:00
Період моніторингу:
24.10.2025 16:22 - 14.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.10.2025 № 91
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.10.2025 № 91.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2025-10-14-011055-a 14.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пунктів 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорного закладу Кам'янський ліцей Березнівської міської ради Рівненського району на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-14-011055-a, підстави для здійснення закупівлі (затверджене обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі) від 14.10.2025 (далі - Обґрунтування), Звіт про результати проведення процедури закупівлі UА-2025-10-06-008336-а (по відмінених відкритих торгах), договір № 60 від 14.10.2025 про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) с. Кам’янка, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 31.10.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що Замовник придбаває послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2025-10-06-008336-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно вимог п. 4 додатку №3 до тендерної документації у відкритих торгах, що не відбулись UA-2025-10-06-008336-a, учасником в складі пропозиції необхідно подати технічну специфікацію - примірне чотиритижневе меню з найменуванням готових страв для дітей (категорії в Додатку 2) кожної вікової групи.
Водночас, пп. 6.4.1 укладеного договору № 60 від 14.10.2025 по закупівлі UA-2025-10-14-011055-a містить, що виконавець повинен організувати харчування учнів у відповідності до вартості харчування, визначеної Замовником та затвердженого двотижневого меню. Жодне з положень договору не містить інформації щодо організації харчування за чотиритижневим меню.
При цьому, згідно вимог п. 2.5 укладеного договору № 60 від 14.10.2025 та проекту договору по відкритих торгах виконавець повинен надати Замовнику послуги, які повинні відповідати вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.
Відповідно до норм п. 14, 35 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 №305, організація харчування передбачає: складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу. З метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню. Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, в частині придбання послуг з харчування з іншими технічними та якісними характеристиками.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривен, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи вищезазначене, Замовник уклав договір № 60 від 14.10.2025 з порушенням пунктів 5,10,17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
В наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у договорі помилково вказано двотижневе меню. Але виконавець надав Замовнику послуги, які відповідають вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, та додано чотиритижневе меню.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 27.10.2025 оприлюднено запит до Замовника про надання пояснень (інформації, документів).
Проте, Замовником надані пояснення на даний запит 31.10.2025, тобто з недотриманням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
03.11.2025 12:34 - 18.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2025 12:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до рішення Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до технічних та якісних вимог до предмета закупівлі.
Дата публікації звіту:
06.11.2025 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
926e4118587c4b9e9ce69bc7e8931686
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.10.2025 11:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-011055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи UA-2025-10-14-011055-a посилаючись на пп.6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Замовником здійснено закупівлю UA-2025-10-14-011055-a де предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації по процедурі UA-2025-10-06-008336-a.
А саме згідно вимог п.4 додатку №3 до тендерної документації у відкритих торгах, що не відбулись UA-2025-10-06-008336-a, учасником в складі пропозиції необхідно подати технічну специфікацію - примірне чотиритижневе меню з найменуванням готових страв для дітей (категорії в Додатку 2) кожної вікової групи.
Водночас, пп. 6.4.1 укладеного договору по закупівлі UA-2025-10-14-011055-a містить, що виконавець повинен організувати харчування учнів у відповідності до вартості харчування, визначеної Замовником та затвердженого двотижневого меню. Жодне з положень договору не містить інформації щодо організації харчування за чотиритижневим меню.
При цьому, згідно вимог п. 2.5 укладеного договору по закупівлі UA-2025-10-14-011055-a та проекту договору по відкритих торгах виконавець повинен надати Замовнику послуги, які повинні відповідати вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 №305.
Відповідно до норм пунктів 14, 35 Порядку
організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 №305, організація харчування передбачає: складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу. З метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складається примірне чотиритижневе сезонне меню. Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Обґрунтуйте дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності укладеного договору вимогам, зазначеним при проведенні закупівлі UA-2025-10-06-008336-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
094f055939c344a58344cffb263dc209
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
31.10.2025 12:04
Опис:
Добрий день. Вибачте за затримку відповіді не відображається повідомлення на пошті. Надсилаємо посилання на сторінку власного веб-сайт де розміщено обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. https://docs.google.com/document/d/1XsEU1jw5z_mizkMUk4ahdzL-BY3OG2EI/edit?usp=sharing&ouid=115875964154690259219&rtpof=true&sd=true . У договорі помилково вказано двотижневе меню. Але виконавець надав Замовнику послуги, які відповідають вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 №305. Меню додається