-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Деревина дров'яна непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих порід
Завершена
799 968.00
UAH з ПДВ
Номер:
5e2f3ebb4bca4c498385aa0ac2348a4c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-28-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2025 00:00
Період моніторингу:
28.10.2025 15:24 - 19.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.10.2025 №243
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 №243.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-14-009970-a, 14.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує в вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства (з врахуванням пунктів 17 та 19 Особливостей №1178) з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди, а також здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заболотцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-14-012302-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 10.10.2025 №9; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2025-09-24-013064-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2025-10-14-009970-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (у зв'язку з відміною відкритих торгів за ID: UA-2025-09-24-013064-a через неподання жодної тендерної пропозиції).
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу Замовником поясненні зазначено, що рішення про проведення закупівлі без використання електронної системи оформлено розпорядчим документом Заболотцівської сільської ради – протоколом від 14.10.2025, у якому наведено відповідне обґрунтування, а також що відповідно до абзацу другого пункту 13 Особливостей №1178 документи, що містять обґрунтування та розпорядчі рішення, можуть не оприлюднюватися у публічному доступі на період дії воєнного стану, якщо їх розміщення може створювати ризики для безпеки замовника, його працівників або матеріально-технічної бази, у зв’язку з чим обґрунтування не було оприлюднено в електронній системі закупівель.
При цьому, до наданого пояснення Замовником надано протокол від 14.10.2025 про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, яке погоджене керівником Замовника.
Водночас, як зазначено вище, відповідно до чинної для досліджуваної закупівлі редакції пункту 13 Особливостей №1178 (абзац сорок два) У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Натомість, згадуваний у поясненні Замовника абзац другий пункту 13 Особливостей №1178 виключено на підставі Постанови КМУ №952 від 01.09.2023.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей №1178 протокол від 14.10.2025 про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно, зокрема, з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Одночасно, у пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом також встановлено, що у підпункті 2 пункту 11.1. договору від 14.10.2025 №9 визначено наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції) визначено наступну підставу зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Таким чином, у підпункті 2 пункту 11.1 .договору від 14.10.2025 №9 зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору, який не відповідає чинним на момент проведення закупівлі нормам пункту 19 Особливостей №1178 (застосована редакція, чинна до 04.09.2025), чим порушено вимоги пункту 3 та 17 Особливостей №1178.
Викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує включення до договору випадку щодо зміни істотної умови договору, який не відповідає чинним на момент проведення закупівлі нормам пункту 19 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
20.11.2025 09:25 - 05.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.11.2025 09:25
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0004/2026пр
Дата відкриття провадження:
15.01.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0004/2026пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Приведено умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства (з врахуванням пунктів 17 та 19 Особливостей №1178) з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди, а також здійснено заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому
Дата публікації звіту:
02.12.2025 11:05
Запити/Пояснення
Номер:
96c1d68d2ac84f18b942b42ee83398fa
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
30.10.2025 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2025-10-14-009970-a, яка проведена Заболотцівською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» філія «Карпатський лісовий офіс» Бродівське надлісництво, з яким укладено договір про закупівлю товару від 10.10.2025 № 9.
Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), замовники, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Одночасно, пунктом 13 Особливостей №1178 визначено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Крім того, відповідно до пункту 13 Особливості №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено досліджувану закупівлю без використання електронної системи та оприлюднено в електронній системі закупівель договір про поставку товару від 10.10.2025 №9 на суму 799 968,00 грн, а також звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-14-009970-a.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо підстав не проведення закупівлі «Деревина дров'яна непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих порід» відповідно до пункту 10 Особливостей №1178.
4. У разі проведення закупівлі з підстав пункту 13 Особливостей №1178, пояснити причини та підстави не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2025-10-14-009970-a без використання електронної системи у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
74c7b765ca1c45cf8160f54b2c46fc96
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
31.10.2025 13:06
Опис:
1.
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» та інших нормативно-правових актів.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі затвердженого кошторису установи на відповідний бюджетний період, відповідно до обсягу фінансування, передбаченого в бюджетних асигнуваннях. Під час визначення потреби у закупівлі враховано фактичні витрати попередніх періодів, наявні запаси матеріалів, а також прогнозні потреби у паливі на опалювальний сезон 2025–2026 років.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог до дров паливних, необхідних для забезпечення теплопостачання приміщень установи. Предмет закупівлі: Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих порід. Основні характеристики: деревина твердих порід (дуб, граб, ясен, клен, бук тощо) , довжина полін – 1 м. Технічні параметри сформовані з урахуванням галузевих стандартів та вимог безпеки.
3. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проведеного аналізу ринку. Замовником здійснено моніторинг цін шляхом за результатами публікацій аналогічних закупівель у системі Prozorro, методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі. При розрахунку очікуваної вартості враховано вартість одиниці товару, витрати на транспортування, навантаження та розвантаження.
4. Джерела інформації для обґрунтування
Для обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик використано такі джерела інформації:
результати аналізу публічних закупівель у системі Prozorro;
дані про фактичні ціни минулих закупівель;
внутрішні потреби установи у твердому паливі;
кошторис бюджетних коштів.
Таким чином, обґрунтування предмета закупівлі, його очікуваної вартості та технічних характеристик здійснено відповідно до чинного законодавства з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
2.
Замовником здійснюється оцінка потенційних постачальників товару відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також з метою забезпечення ефективного, економного та прозорого використання бюджетних коштів.
Оцінка постачальників проводиться за такими основними критеріями та показниками:
1. Ціновий критерій
відповідність запропонованої ціни очікуваній вартості предмета закупівлі;
конкурентоспроможність ціни порівняно з іншими пропозиціями;
наявність або відсутність додаткових витрат (доставка, навантаження, розвантаження).
2. Якість та відповідність технічним вимогам
відповідність запропонованого товару встановленим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам;
підтвердження якості відповідними сертифікатами або документами про походження товару (за наявності);
відповідність вимогам безпеки та екологічним нормам.
3. Надійність постачальника
наявність досвіду постачання аналогічних товарів (інформація з відкритих джерел, зокрема системи Prozorro);
фінансова спроможність виконати договірні зобов’язання.
4. Логістичні можливості
можливість забезпечення поставки у встановлені терміни;
наявність власного транспорту;
можливість постачання товару в необхідному обсязі та з необхідною періодичністю.
5. Умови оплати та постачання
гнучкість умов оплати
умови повернення товару в разі невідповідності вимогам.
Висновок
За результатами аналізу вищезазначених критеріїв Замовник формує висновок про доцільність участі певних постачальників у процедурі закупівлі, з метою забезпечення найкращого співвідношення ціни, якості та надійності постачання.
Закупівля «Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих порід» (ідентифікатор UA-2025-10-14-009970-a, очікувана вартість 799 968 грн) проводилася відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами).
3.
1. Конкурентні торги за зазначеним предметом закупівлі були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі.
2. Враховуючи нагальну потребу у забезпеченні опалювального сезону дровами твердих порід, виникла необхідність невідкладного придбання товару для підтримання безперебійного функціонування закладів, підпорядкованих сільській раді.
3. З огляду на зазначене, замовником було прийнято рішення провести закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, який передбачає можливість здійснення закупівлі у разі нагальної потреби, пов’язаної із забезпеченням функціонування замовника в умовах воєнного стану.
Щодо неопублікування обґрунтування
Рішення про проведення закупівлі без використання електронної системи оформлено розпорядчим документом Заболотцівської сільської ради — Протоколом від 14.10.2025 року, у якому наведено відповідне обґрунтування.
Відповідно до абзацу другого пункту 13 Постанови №1178, документи, що містять обґрунтування та розпорядчі рішення, можуть не оприлюднюватися у публічному доступі на період дії воєнного стану, якщо їх розміщення може створювати ризики для безпеки замовника, його працівників або матеріально-технічної бази.
У зв’язку із цим обґрунтування не було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro. Таке рішення відповідає вимогам пункту 13 Особливостей №1178 і є законним у межах дії воєнного стану.
Після припинення (скасування) воєнного стану всі документи, у тому числі розпорядчі рішення та обґрунтування, будуть оприлюднені в електронній системі закупівель у строки, визначені постановою №1178 — не пізніше 90 календарних днів з дня його припинення.
Посилання на нормативні акти:
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), пункт 13, підпункт 6;
Закон України «Про публічні закупівлі»;
Номер:
35a371a7be6d474ea1932aaa99548fe7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.11.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2025-10-14-009970-a, яка проведена Заболотцівською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У наданому Замовником поясненні зазначено, що закупівлю (UA-2025-10–14-009970-a) проведено без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Також у наданому поясненні зазначено, що рішення про проведення закупівлі без використання електронної системи оформлено розпорядчим документом Заболотцівської сільської ради — Протоколом від 14.10.2025 року, у якому наведено відповідне обґрунтування. Відповідно до абзацу другого пункту 13 Постанови №1178, документи, що містять обґрунтування та розпорядчі рішення, можуть не оприлюднюватися у публічному доступі на період дії воєнного стану, якщо їх розміщення може створювати ризики для безпеки замовника, його працівників або матеріально-технічної бази. У зв’язку із цим обґрунтування не було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.
Слід зазначити, що абзац другий пункту 13 Особливостей №1178 виключено на підставі Постанови КМ № 952 від 01.09.2023.
Водночас, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) підстави для здійснення закупівлі.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати ID відміненої процедури закупівлі за результатами якої проведено закупівлю без використання електронної системи за ID: UA-2025-10-14-009970-a.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині підтвердження відповідності суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю (Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» філія «Карпатський лісовий офіс» Бродівське надлісництво), вимогам що були визначені Замовником у тендерній документації за відміненими торгами.
Також, у наданому пояснені Замовником зазначено, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проведеного аналізу ринку. Замовником здійснено моніторинг цін шляхом за результатами публікацій аналогічних закупівель у системі Prozorro, методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі. При розрахунку очікуваної вартості враховано вартість одиниці товару, витрати на транспортування, навантаження та розвантаження.
Водночас, Замовником не надано документального підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати документальне підтвердження про те, яким чином Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
60a8036adc8e47ecb2794c8cad2e56f4
Назва:
Витяг з ЄДР
Дата опублікування:
06.11.2025 14:57
Опис:
Надання пояснень
1. Надати обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) підстави для здійснення закупівлі. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
(Протокол додається в окремому файлі)
2. Надати ID відміненої процедури закупівлі за результатами якої проведено закупівлю без використання електронної системи за ID: UA-2025-10-14-009970-a.
ID відміненої процедури закупівлі за результатами якої проведено закупівлю без використання електронної системи : UA-2025-09-24-013064-a
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині підтвердження відповідності суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю (Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» філія «Карпатський лісовий офіс» Бродівське надлісництво), вимогам що були визначені Замовником у тендерній документації за відміненими торгами
Інформація щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині підтвердження відповідності суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю наведена в обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі,розрахунку очукуваної вартості.
4. Надати документальне підтвердження про те, яким чином Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
(Додається в окремому файлі)
Номер:
b2ae8c08defa49e9907965f81aa74891
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.11.2025 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2025-10-14-009970-a, яка проведена Заболотцівською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 2 пункту 11.1 договору від 14.10.2025 № 9 визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, наступну підставу зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов укладеного договору від 14.10.2025 №9 умови підпункту 2 пункту 11.1, яка суперечить (не відповідає) нормам пункту 19 Особливостей №1178 у чинній на момент проведення закупівлі редакції.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
99319c1868864217bf86ee9f90a33fb8
Назва:
Обгрунтування
Дата опублікування:
14.11.2025 16:34
Опис:
Обґрунтування підставності включення до умов договору положення щодо погодження зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), умови договору про закупівлю можуть передбачати можливість зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору або останнього внесення змін у частині зміни ціни за одиницю товару.
Таке положення є економічно обґрунтованим та спрямованим на забезпечення безперебійного виконання зобов’язань постачальником у випадках, коли відбувається об’єктивне підвищення або зниження ринкових цін на товар, що не залежить від волі сторін договору.
Включення зазначеної умови до договору забезпечує:
• захист економічних інтересів Замовника у частині запобігання безпідставному зростанню вартості предмета закупівлі, оскільки збільшення ціни за одиницю товару допускається лише пропорційно документально підтвердженому коливанню ринкової ціни;
• збереження стабільності постачання у разі суттєвого зростання ринкових цін, що може унеможливити виконання договору постачальником без перегляду ціни;
• дотримання принципів ефективності використання бюджетних коштів, відкритості та прозорості закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• запобігання необхідності розірвання договорів або проведення нових закупівель у зв’язку з ринковими коливаннями вартості товарів.
Водночас умова договору передбачає, що:
• зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни на ринку;
• відсоток збільшення не може перевищувати відсоток коливання ринкової ціни;
• зміна ціни не призводить до збільшення загальної суми договору, визначеної на момент його укладення;
• коливання цін підтверджується документально (довідками, аналітичними матеріалами, інформацією з офіційних джерел тощо).
Таким чином, включення до договору про закупівлю зазначеної умови відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечує гнучкість ціноутворення, стабільність договірних відносин та економічну обґрунтованість використання бюджетних коштів.
Обґрунтування коливання цін на ринку деревини дров’яної 1 групи твердих порід
На підставі даних, оприлюднених ДП «Ліси України» на офіційному вебсайті e-forest.gov.ua, за результатами моніторингу середньозважених цін станом на ІІІ квартал 2025 року по Львівській області (Карпатський лісовий офіс), зафіксовано наступні середньозважені ціни на дров’яну деревину 1 групи твердих порід:
| Порода | Вид продукції | Ціна, грн/м³ без ПДВ |
|---------|----------------|----------------------|
| Акація | Дров’яна деревина ПВ | 2 133 |
| Береза (склад: Новий) | Дров’яна деревина ПВ | 2 010 |
| Береза (склад: Прокидний) | Дров’яна деревина ПВ | 2 138 |
Порівняно з показниками ІІ кварталу 2025 року (травень–червень), середньозважені ціни на дров’яну деревину 1 групи твердих порід у Львівській області підвищилися в середньому на 8–12 %.
Дані підтверджують наявність коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення протягом травня–жовтня 2025 року.
Зростання вартості зумовлене такими факторами:
- підвищенням собівартості заготівлі (зростання витрат на паливо, логістику, оплату праці);
- сезонним збільшенням попиту бюджетних установ перед опалювальним періодом;
- підвищенням стартових цін на електронних торгах e-forest.
Таким чином, документально підтверджено факт коливання ціни на ринку деревини дров’яної 1 групи твердих порід, що є підставою для включення до умов укладеного договору положення про можливість погодження зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.