• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Код ДК 021:2015 31510000-4 - Електричні лампи розжарення (лампи світлодіодні (LED))

Завершена

373 235.00 UAH з ПДВ
Номер: e3e23e97a3ac462e9efe7ce9cb92bfb4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-14-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 14.11.2025 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913650
Період моніторингу: 14.11.2025 14:51 - 06.12.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 14.11.2025 № 88-З Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 14 листопада 2025 року № 88-З № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі: 3. UA-2025-10-14-008040-a від 14.10.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Адреса: Ukraine, Чернівці
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 693-73-06, b.h.yastremska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178, пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Рясна А.С.»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-14-009934-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 14.10.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.10.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Рясна Анастасія Сергіївна» (далі – ФОП «Рясна А.С.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2025 № 111/10/25; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025; договір від 03.11.2025 № 482 на суму 186 834,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.11.2025 через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Поряд з цим, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – Порядок № 861). Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року (далі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік). Пунктом другим Постанови № 782 установлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік. При цьому, перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки. Моніторингом установлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом даної процедури закупівлі є товари - Електричні лампи розжарення (лампи світлодіодні (LED), які Замовник визначив за кодом ДК 021:2015: 31510000-4 — «Електричні лампи розжарення» національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник». При цьому, очікувану вартість таких електричних ламп розжарення Замовник визначив у розмірі 373 235,00 грн з ПДВ. Відповідно до «Технічного завдання», яке наведено у Додатку 1.1 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме: ламп світлодіодних 12Вт, 9-10Вт, 15Вт, 8/9Вт, 18Вт, 24Вт, 5-6Вт, яку включено Постановою № 782 до Додаткового переліку товарів, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва, визначені пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Слід зазначити, що для визначення віднесення конкретного товару до категорії «освітлювальна техніка» застосовуються профільні стандарти й технічні регламенти про освітлювальну техніку. Так, ДСТУ ІЕС 60050-845:2012 — це термінологічний стандарт, який містить офіційні визначення базових понять, що використовуються у світлотехніці, — галузі науки і техніки, що вивчає властивості світла, його взаємодію із середовищем, а також методи й засоби його використання для створення освітлення відповідно до потреб людини. Зокрема, частина 845. Світлотехніка (ІЕС 60050-845:1987, IDT) норм Національного стандарту України Міжнародного словника електротехнічних термінів ДСТУ ІЕС 60050-845:2012, затверджених наказом Мінекономрозвитку України від 28.11.2012 № 1354 містить визначення термінів, зокрема: 845-09-01 освітлення (освітлювання) — використання світла для того, щоб зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення; 845-09-02 техніка освітлення — застосування освітлення з урахуванням різних аспектів; 845-07-03 лампа — пристрій для утворення оптичного випромінювання, зазвичай видимого; 845-10-01 світильник — прилад, який перерозподіляє, фільтрує та перетворює випромінюване однією чи кількома лампами світло, і який має всі необхідні частини для утримування й захисту ламп і, якщо потрібно, електричне коло з пристроями для приєднання до мережі живлення; 845-10-25 прожектор — світловий прилад з відбивачем і/або із заломлювачем (-ами), призначеним (-и) для збільшення сили світла в границях обмеженого тілесного кута; 845-10-24 світлова гірлянда — ряд ламп, розміщених уздовж кабелю і з’єднаних послідовно чи паралельно. З комплексного аналізу норм, що містяться в галузевому термінологічному стандарті ДСТУ ІЕС 60050-845:2012, вбачається, що основним критерієм віднесення приладів, засобів, обладнання тощо, що закуповуються замовником, до категорії «освітлювальна техніка» має бути їх функціональне призначення — здійснення освітлення, тобто використання з метою зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення. Таким чином, для застосування Постанови № 782 «освітлювальною технікою» можуть вважатися усі прилади, пристрої, обладнання та інші засоби, які використовуються з метою зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення. Тобто, поняття «освітлювальна техніка» охоплює всі технічні засоби, призначені для реалізації принципів світлотехніки на практиці, а тому це поняття може включати як складні освітлювальні установки, пристрої та обладнання для створення, регулювання і розподілу штучного освітлення, так і прості лампи та світильники. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з питання причин не встановлення у тендерній документації вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару та, як наслідок, не застосування положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення закупівлі електричних ламп (ламп світлодіодних) Замовником надано пояснення, в якому зазначено: «Не встановлення у тендерній документації вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару пояснюється тим, що предмет закупівлі ЛАМПИ світлодіодні (LED) не відносяться до категорії «освітлювальна техніка», так як вони (лампи) є змінною/витратною складовою. Термін «освітлювальна техніка» у технічному та нормативному вжитку відноситься до обладнання/систем (як приклад прожектори, трекові системи, настільні лампи тощо). Крім того, відповідно до «Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі» затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.12.2015 № 1219, Лампи обліковуються на рахунку 15 «Виробничі запаси», субрахунку 1513 (1523) «Будівельні матеріали». Окремо зазначаємо, що Учасник торгів (Переможець) Фізична особа - підприємець Рясна Анастасія Сергіївна окремо зверталась за роз’ясненням до Департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України (Запит 377/2025). На що отримано відповідь (https://me.gov.ua/InfoRez/Details/1bdb1bc5-1f22-47c9-9a3f-2933ef43a42d?lang=uk-UA).». Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення в частині не дотримання вимог щодо локалізації. Крім того, за наданим Замовником у поясненні посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details/1bdb1bc5-1f22-47c9-9a3f-2933ef43a42d?lang=uk-UA відсутні роз’яснення/відповіді на запит Міністерства економіки, яке/які б обґрунтовували позицію не включення ламп світлодіодних до категорії «освітлювальна техніка», на підставі чого, - і можливість не застосування до ламп світлодіодних вимог щодо ступеня локалізації виробництва, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Однак, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону під час закупівлі ламп світлодіодних (які входять до складу освітлювальної техніки) у тендерній документації не встановив вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення зазначеної закупівлі, чим в свою чергу порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178, пункту 13-1 Порядку № 861.
Період усунення порушень: 26.11.2025 17:32 - 11.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 26.11.2025 17:32

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: 1. Замовник констатує, що під час підготовки тендерної документації тлумачення понять «освітлювальна техніка» та «лампа» здійснювалось на підставі коду ДК 021:2015 «31500000-1 Освітлювальне обладнання та електричні лампи», що й призвело до відсутності відповідних вимог у документації. 2. Заходи, вжиті для недопущення подібних порушень у майбутньому: - На черговій плановій нараді структурного підрозділу, відповідального за закупівлі розглянуто питання щодо недопущення аналогічних помилок на майбутні закупівлі. - Найближчим часом планується здійснити навчання/підвищення кваліфікації уповноваженої особи та співробітників, відповідальних за проведення закупівель. - Співробітникам, відповідальним за закупівлі проведено роз’яснення щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні тендерної документації. 3. Запобіжні заходи на майбутнє. Для виключення подібних ризиків у подальшій діяльності Замовником запроваджено додатковий внутрішній контрольний етап перед затвердженням тендерної документації, що передбачає обов’язкову перевірку предмету закупівлі на відповідність вимогам щодо локалізації та іншим спеціальним вимогам законодавства.
Дата публікації звіту: 28.11.2025 12:18

Запити/Пояснення