-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з «Щомісячного обслуговування локальної мережі, WiFi, обладнання StarLink та периферійного устаткування, яке забезпечує роботу мережі»
Завершена
423 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
5c95745147f44dcab545ab8b61cfab46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-03-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2025 00:00
Період моніторингу:
03.11.2025 10:38 - 25.11.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.11.2025 №98-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 03.11.2025 № 98-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-10-13-009721-a 13.10.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.10.2025 (протокол № 10) зі змінами від 16.10.2025 та від 17.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.10.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Хажанець Володимира Анатолійовича (далі – ФОП Хажанець В.А.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.10.2025 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2025, договір про закупівлю від 28.10.2025 № 18/843, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.11.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
При цьому, інформації щодо можливості підписання тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП) тендерна документація Замовника не містить.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ФОП Хажанець В.А. містить накладений електронний підпис ХАЖАНЕЦЬ ВОЛОДИМИРА АНАТОЛІЙОВИЧА (фізична особа), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «УДОСКОНАЛЕНИЙ», тип носія особистого ключа «НЕЗАХИЩЕНИЙ», тобто накладений електронний підпис Хажанець Володимира Анатолійовича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 04.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 10.07.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…що тендерна пропозиція ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а використання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті, не є порушенням вимог Закону чи тендерної документації».
При цьому, слід зазначити, що тендерною документацією Замовника передбачена вимога щодо накладання на тендерну пропозицію учасника саме кваліфікованого електронного підпису (КЕП) без можливості вибору учасниками щодо використання удосконаленого електронного підпису (УЕП).
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Хажанець В.А. вищезазначених невідповідностей шляхом накладення КЕП на тендерну пропозицію, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
2. Окрім того, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5,6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
В свою чергу, тендерна документація Замовника містить Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 4), у розділі І якого визначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.
Згідно з пунктом 2 розділу І «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем») для підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий у поточному році.
При цьому, переможцем процедури закупівлі – ФОП Хажанець В.А., після оприлюднення в електронній системі закупівель 22.10.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги розділу І Додатку 4 до тендерної документації та є порушенням абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
На запит Управління Замовник 07.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Хажанця Володимира Анатолійовича був наданий засобами електронного зв’язку разом з заповненим проєктом договору. Також Замовник зазначив «..оскільки дана інформація щодо відсутності підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 після оголошення учасника ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича переможцем знаходилась формі відкритих даних, в тому числі на сайті https://services.mvs.gov.ua що інтегрований з електронною системою публічних закупівель і доступний для користування Замовником, а також, що даний учасник надав вичерпну інформацію щодо відсутності у нього підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 – то Замовником не могло бути прийнято рішення про його відхилення».
При цьому, слід зазначити, що відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості не є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також не є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель.
Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 № 207, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2022 р. за № 426/37762.
При цьому, за посиланням https://services.mvs.gov.ua, наданим Замовником у поясненнях, здійснюється перевірка витягу про наявність судимості, яка відображає лише номер витягу, дату його видачі, мету запиту та дату народження.
Таким чином, Замовник підтвердив, що переможець торгів ФОП Хажанець В. А не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації документ, який підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Хажанець В.А., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей та уклав з ним договір від 28.10.2025 №18/843.
Період усунення порушень:
11.11.2025 10:04 - 26.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2025 10:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунення порушення за підсумками моніторингу закупівлі шляхом припинення зобов’язань за договором
Дата публікації звіту:
12.11.2025 15:32
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
14.11.2025 08:44
Запити/Пояснення
Номер:
808d190da17b4908af459be4d47088e2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.11.2025 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з «Щомісячного обслуговування локальної мережі, WiFi, обладнання StarLink та периферійного устаткування, яке забезпечує роботу мережі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-13-009721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Хажанець В.А з огляду на те, що зазначеним учасником процедури закупівлі на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
4. Яким чином переможцем торгів (ФОП Хажанець В.А.) підтверджено відсутність підстав, визначених в підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8d6195d4c89f4678beb16a5a9798600a
Назва:
Надання пояснення стосовно закупівлі. (пояснення замовником було надано 7 листопада в 10:10 в розділі "Надання пояснень з власної ініціативи")
Дата опублікування:
09.11.2025 14:10
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Головне управління Національної поліції в Сумській області у своїй діяльності щодо організації державних закупівель користується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості). ГУНП в Сумській області було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено його очікувану вартість на підставі заявки на проведення закупівлі з додатком “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” від начальника УІАП ГУНП в Сумській області Вадима Скорика, комерційних пропозицій ФОП Яременко Л.О., ФОП Хажанця В.А., та ФОП Савченко П.С., а також довідки про зміни до кошторису на 2025 рік. При цьому, дана закупівля була організована за погодженням технічних та якісних характеристик з ДІ МВС (Лист-погодження від 18.02.2025 (1801182) №5072/16-2025) та ДІАП НПУ (Лист-погодження від 20.02.2025 (791642) №26912-2025). Надаємо наступні копії документів: заявка на проведення закупівлі, довідка про зміни до кошторису на 2025 рік, комерційні пропозиції ФОП Яременко Л.О., ФОП Хажанця В.А., та ФОП Савченко П.С., листи-погодження ДІ МВС від 18.02.2025 (1801182) №5072/16-2025), ДІАП НПУ (від 20.02.2025 (791642) №26912-2025).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Надаючи пояснення в контексті запитуваної інформації повідомляємо що ГУНП в Сумській області зареєстроване у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 40108777, фінансування юридичної особи здійснюється за кошти Державного бюджету України через головного розпорядника бюджетних коштів Міністерство внутрішніх справ України. Під час проведення публічних закупівель ГУНП в Сумській області діє виключно в межах Закону, зокрема, згідно із частиною 4 статті 3 Закону «Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом». ГУНП в Сумській області, керуючись частиною першою статті 10 Закону, самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять обов’язку щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також вимог щодо обов'язку замовника додатково оприлюднювати зазначену інформацію. Також просимо Вас врахувати, що питання розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є складовою інформаційної безпеки, якої, в тому числі, дотримуються і міністерства Кабінету Міністрів України. Відповідно до Додатка 2 до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.03.2022 № 73, заборонено розголошення інформації, яка може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану. В свою чергу, згідно листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКА від 01.07.2022 року № 4554/01/31-2022 «Про обмеження поширення інформації щодо стану матеріально-технічного забезпечення» під час дії правового режиму воєнного стану державними установами що належать до сфери управління Національної поліції України вживаються заходи щодо обмеження інформації, що містить відомості про номенклатуру (асортимент) товарів, робіт чи послуг, які постачаються/плануються до постачання установам Національної поліції, обсяги, технічні характеристики (специфікації) таких товарів, робіт чи послуг і т.д. З метою дотримання вимог чинного законодавства України, для аналізу та оцінки закупівлі, що здійснюється ГУНП в Сумській області, необхідна інформація надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro»
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Хажанець В.А з огляду на те, що зазначеним учасником процедури закупівлі на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Повідомляємо, що частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП), які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, навіть у разі коли законодавством передбачено використання виключно КЕП. Результати надання таких електронних довірчих послуг визнаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими юридичними особами. Разом з тим, звертаємо увагу що тендерна документація не містила уточнення щодо способу зберігання особистого ключа (на захищеному носії, токені тощо), а також не визначала критеріїв перевірки типу носія. Відповідно, Замовник, формулюючи вимогу, керувався чинним законодавством у сфері електронних довірчих послуг, яким допускається використання удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, як повноцінного аналога КЕП. Такий підхід сформувався на тому, що удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, має той самий рівень юридичної сили, що і КЕП, та може бути використаний для підписання документів у системі Prozorro. Аналогічного висновку приходить і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №640/21828/21 (адміністративне провадження №К/990/12188/22), і Шостий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 16.09.2025 у справі № 640/17391/22, у якій до речі Північний офіс Держаудитслужби – був учасником, дійшли такого правового висновку, що використання УЕП, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не є порушенням вимог тендерної документації, якщо такий підпис відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до Протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, сформованого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), особу Хажанця Володимира Анатолійовича, було однозначно ідентифіковано як власника електронного підпису. Під час перевірки відображено: • ПІБ — Хажанець Володимир Анатолійович; • організація — фізична особа; • сертифікат – кваліфікований. Таким чином, факт підписання документів тендерної пропозиції особою, уповноваженою діяти від імені учасника, є підтвердженим та не викликає сумнівів. З огляду на зазначене, Замовник вважає, що тендерна пропозиція ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а використання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті, не є порушенням вимог Закону чи тендерної документації, оскільки законодавець визнає рівнозначність таких підписів на період дії експериментального проєкту. Головне управління Національної поліції в Сумській області як Замовник процедури закупівлі діє виключно в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством України. Замовником не допущено порушення вимог у сфері публічних закупівель, а рішення щодо невідхилення пропозиції учасника ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича прийнято виключно на підставі об’єктивної оцінки відповідності пропозиції вимогам законодавства та судової практики, із забезпеченням принципів законності, рівності та добросовісної конкуренції.
4. Надати пояснення яким чином переможцем торгів (ФОП Хажанець В.А.) підтверджено відсутність підстав, визначених в підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Тендерна документація встановлює обов’язок переможця подати протягом чотирьох днів документи/відомості на підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей та одночасно передбачає, що інформація, яка є публічною і міститься у відкритих державних реєстрах станом на дату проведення процедури, не вимагається як окремий файл від переможця і підлягає перевірці Замовником самостійно. Відтак обов’язок переможця поширювався на ті документи, які не можуть бути перевірені у відкритих джерелах, тоді як по «публічних» підставах перевірку здійснено Замовником у межах процедури та зафіксовано службовими матеріалами. Повідомляємо, що ФОП Хажанцем В.А. було надано засобами електронного зв’язку разом з заповненим проєктом договору наступні документи: - Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" щодо Хажанця Володимира Анатолійовича; - Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо Хажанця Володимира Анатолійовича; Наведене вище підтверджує належність контрагента та відсутність підстав для відхилення за вказаними критеріями доброчесності. Оскільки пп.12 п.47 Особливостей передбачено що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, то оскільки дана інформація щодо відсутності підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 після оголошення учасника ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича переможцем знаходилась формі відкритих даних, в тому числі на сайті https://services.mvs.gov.ua що інтегрований з електронною системою публічних закупівель і доступний для користування Замовником, а також, що даний учасник надав вичерпну інформацію щодо відсутності у нього підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 – то Замовником не могло бути прийнято рішення про його відхилення.
Номер:
45e6225ddf174c7cb823ea3d0ceae2a2
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
07.11.2025 10:10
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Головне управління Національної поліції в Сумській області у своїй діяльності щодо організації державних закупівель користується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Головне управління Національної поліції в Сумській області у своїй діяльності щодо організації державних закупівель користується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості). ГУНП в Сумській області було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено його очікувану вартість на підставі заявки на проведення закупівлі з додатком “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” від начальника УІАП ГУНП в Сумській області Вадима Скорика, комерційних пропозицій ФОП Яременко Л.О., ФОП Хажанця В.А., та ФОП Савченко П.С., а також довідки про зміни до кошторису на 2025 рік. При цьому, дана закупівля була організована за погодженням технічних та якісних характеристик з ДІ МВС (Лист-погодження від 18.02.2025 (1801182) №5072/16-2025) та ДІАП НПУ (Лист-погодження від 20.02.2025 (791642) №26912-2025). Надаємо наступні копії документів: заявка на проведення закупівлі, довідка про зміни до кошторису на 2025 рік, комерційні пропозиції ФОП Яременко Л.О., ФОП Хажанця В.А., та ФОП Савченко П.С., листи-погодження ДІ МВС від 18.02.2025 (1801182) №5072/16-2025), ДІАП НПУ (від 20.02.2025 (791642) №26912-2025).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Надаючи пояснення в контексті запитуваної інформації повідомляємо що ГУНП в Сумській області зареєстроване у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 40108777, фінансування юридичної особи здійснюється за кошти Державного бюджету України через головного розпорядника бюджетних коштів Міністерство внутрішніх справ України. Під час проведення публічних закупівель ГУНП в Сумській області діє виключно в межах Закону, зокрема, згідно із частиною 4 статті 3 Закону «Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом».
ГУНП в Сумській області, керуючись частиною першою статті 10 Закону, самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять обов’язку щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також вимог щодо обов'язку замовника додатково оприлюднювати зазначену інформацію.
Також просимо Вас врахувати, що питання розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є складовою інформаційної безпеки, якої, в тому числі, дотримуються і міністерства Кабінету Міністрів України.
Відповідно до Додатка 2 до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.03.2022 № 73, заборонено розголошення інформації, яка може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
В свою чергу, згідно листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКА від 01.07.2022 року № 4554/01/31-2022 «Про обмеження поширення інформації щодо стану матеріально-технічного забезпечення» під час дії правового режиму воєнного стану державними установами що належать до сфери управління Національної поліції України вживаються заходи щодо обмеження інформації, що містить відомості про номенклатуру (асортимент) товарів, робіт чи послуг, які постачаються/плануються до постачання установам Національної поліції, обсяги, технічні характеристики (специфікації) таких товарів, робіт чи послуг і т.д. З метою дотримання вимог чинного законодавства України, для аналізу та оцінки закупівлі, що здійснюється ГУНП в Сумській області, необхідна інформація надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro»
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Хажанець В.А з огляду на те, що зазначеним учасником процедури закупівлі на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Повідомляємо, що частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП), які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, навіть у разі коли законодавством передбачено використання виключно КЕП. Результати надання таких електронних довірчих послуг визнаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими юридичними особами.
Разом з тим, звертаємо увагу що тендерна документація не містила уточнення щодо способу зберігання особистого ключа (на захищеному носії, токені тощо), а також не визначала критеріїв перевірки типу носія.
Відповідно, Замовник, формулюючи вимогу, керувався чинним законодавством у сфері електронних довірчих послуг, яким допускається використання удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, як повноцінного аналога КЕП.
Такий підхід сформувався на тому, що удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, має той самий рівень юридичної сили, що і КЕП, та може бути використаний для підписання документів у системі Prozorro.
Аналогічного висновку приходить і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №640/21828/21 (адміністративне провадження №К/990/12188/22), і Шостий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 16.09.2025 у справі № 640/17391/22, у якій до речі Північний офіс Держаудитслужби – був учасником, дійшли такого правового висновку, що використання УЕП, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не є порушенням вимог тендерної документації, якщо такий підпис відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до Протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, сформованого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), особу Хажанця Володимира Анатолійовича, було однозначно ідентифіковано як власника електронного підпису. Під час перевірки відображено: • ПІБ — Хажанець Володимир Анатолійович; • організація — фізична особа; • сертифікат – кваліфікований.
Таким чином, факт підписання документів тендерної пропозиції особою, уповноваженою діяти від імені учасника, є підтвердженим та не викликає сумнівів.
З огляду на зазначене, Замовник вважає, що тендерна пропозиція ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а використання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті, не є порушенням вимог Закону чи тендерної документації, оскільки законодавець визнає рівнозначність таких підписів на період дії експериментального проєкту.
Головне управління Національної поліції в Сумській області як Замовник процедури закупівлі діє виключно в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством України. Замовником не допущено порушення вимог у сфері публічних закупівель, а рішення щодо невідхилення пропозиції учасника ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича прийнято виключно на підставі об’єктивної оцінки відповідності пропозиції вимогам законодавства та судової практики, із забезпеченням принципів законності, рівності та добросовісної конкуренції.
4. Надати пояснення яким чином переможцем торгів (ФОП Хажанець В.А.) підтверджено відсутність підстав, визначених в підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Тендерна документація встановлює обов’язок переможця подати протягом чотирьох днів документи/відомості на підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей та одночасно передбачає, що інформація, яка є публічною і міститься у відкритих державних реєстрах станом на дату проведення процедури, не вимагається як окремий файл від переможця і підлягає перевірці Замовником самостійно.
Відтак обов’язок переможця поширювався на ті документи, які не можуть бути перевірені у відкритих джерелах, тоді як по «публічних» підставах перевірку здійснено Замовником у межах процедури та зафіксовано службовими матеріалами.
Повідомляємо, що ФОП Хажанцем В.А. було надано засобами електронного зв’язку разом з заповненим проєктом договору наступні документи:
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" щодо Хажанця Володимира Анатолійовича;
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо Хажанця Володимира Анатолійовича;
Наведене вище підтверджує належність контрагента та відсутність підстав для відхилення за вказаними критеріями доброчесності.
Оскільки пп.12 п.47 Особливостей передбачено що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, то оскільки дана інформація щодо відсутності підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 після оголошення учасника ФОП Хажанця Володимира Анатолійовича переможцем знаходилась формі відкритих даних, в тому числі на сайті https://services.mvs.gov.ua що інтегрований з електронною системою публічних закупівель і доступний для користування Замовником, а також, що даний учасник надав вичерпну інформацію щодо відсутності у нього підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 – то Замовником не могло бути прийнято рішення про його відхилення.