-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із механізованого та ручного збирання, вивезення вуличного змету, сміття з території доріг, тротуарів та місць їх стихійного утворення
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
2dfe0885839a486fb4e6201258a454b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-25-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2025 00:00
Період моніторингу:
25.11.2025 15:18 - 17.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.11.2025 № 90-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 25 листопада 2025 року № 90-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
16. UA-2025-10-10-005621-a від 10.10.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог частини третьої статті 16, частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, а також недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрвторресурси – Буковина»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Мамаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-10-000849-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.10.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвторресурси – Буковина» (далі – ТОВ «Укрвторресурси – Буковина»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.10.2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Укрвторресурси – Буковина» - до 23.10.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.10.2025 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2025; договір про надання послуг від 30.10.2025 № 112 на суму 999 845,00 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 02.12.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та установлено, що згідно з пунктом 2 Додатку 3 «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовник визначив наступну умову: «Ми погоджуємося оплатити юридичний супровід даної процедури у розмірі 6000,00 грн. (шість тисяч грн.) у разі акцепту нашої пропозиції.*
*п. 2 додатку 3 включається в форму пропозиції торгів за бажанням Учасника, в разі якщо Учасник не погоджується оплатити юридичний супровід даної процедури це не є підставою для відхилення пропозиції цього Учасника та підставою для неукладання договору з переможцем торгів.»
Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі - послуги із механізованого та ручного збирання, вивезення вуличного змету, сміття з території доріг, тротуарів та місць їх стихійного утворення.
При цьому, ані Особливості № 1178, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата учасником/переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з оплатою юридичного супроводу процедури закупівлі, який надається Замовнику третьою особою.
Таким чином, наведені вище витрати, які відшкодовуються за надання послуг третьою особою, не відносяться до предмета закупівлі цієї процедури, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною третьою статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Так, у пункті 9 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам документації» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовником встановлена вимога про надання учасником «завіреної копія балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за останній звітний період або податкова декларація платника єдиного податку або платника ПДВ для фізичних осіб - підприємців за останній звітний період (в разі якщо учасником не подається звіт про рух грошових коштів або Учасник є новоствореною юридичною особою чи ФОП або фізичною особою то він надає довідку в довільній формі про підстави неподання такого звіту чи податкової декларації). Зазначені документи повинні містити підтвердження їх отримання органами ДПС (штамп, електронна квитанція тощо). Обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період має бути не менше ніж 1 млн. грн., про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо).»
Враховуючи, що очікувана вартість предмета даної процедури закупівлі становить 1 000 000,00 грн, Замовник в порушення вимог частини третьої статті 16 Закону, абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації неправомірно встановив вимогу до учасника про те, що обсяг річного доходу (виручки) учасника за останній звітний період має бути не менше ніж 1 млн. грн., оскільки нормою частини третьої статті 16 Закону чітко визначено, що замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Крім того, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містяться посилання на статтю Господарського Кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Період усунення порушень:
09.12.2025 15:04 - 24.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2025 15:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління західного офісу держаудитслужби
в Чернівецькій області
Про надання пояснень
Комунальне підприємство Мамаївської сільської ради надає пояснення до висновку по закупівлі за номером ID UA-2025-10-10-005621-a:
Виявлені моніторингом порушення будуть враховані в подальшій роботі та закупівлях, які буде проводити комунальне підприємство «Благоустрій».
КП «Благоустрій» здійснить заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та будуть вжиті заходи в межах чинного законодавства стосовно осіб, якими допущені порушення.
Дата публікації звіту:
12.12.2025 09:38
Запити/Пояснення
Номер:
f66d56fb9a93443f94f9f9969d0cf35c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.11.2025 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із механізованого та ручного збирання, вивезення вуличного змету, сміття з території доріг, тротуарів та місць їх стихійного утворення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-005621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація складена Вами з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
- у пункті 1 розділу ІІІ містить посилання на статтю Господарського Кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб»;
- у пункті 9 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Вами встановлена вимога про те, що обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період має бути не менше ніж 1 млн. грн (1 млн грн – розмір очікуваної вартості закупівлі) про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо), чим порушено частину 3 статті 16 Закону, відповідно до якої у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини);
- у Додатку 3 «Тендерна пропозиція» тендерної документації всупереч законодавства про закупівлі Вами встановлена вимога про оплату учасником, у разі акцепту пропозиції, юридичного супроводу даної процедури у розмірі 6000,00 грн, оскільки ані Особливості № 1178, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата учасником/переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з оплатою юридичного супроводу процедури закупівлі, який надається Замовнику третьою особою.
3. З яких причин вами всупереч вимогам пункту 43 Особливостей № 1178, (тобто неправомірно) оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Укрвторресурси-Буковина», оскільки вимога про надання документів, зазначених у Повідомленні, відсутня в умовах тендерної документації?
4. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрвторресурси-Буковина» те, що цінова пропозиція учасника ТОВ «Укрвторресурси-Буковина» розрахована без дотримання вимог, визначених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Цінова пропозиція оформлюється згідно переліку послуг, запропонованих Замовником в технічному завданні. В ціновій пропозиції ціну за послугу потрібно вказувати за одиницю виміру, яка вказана в технічному завданні. В пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю виміру послуги, який пропонується для надання, вартість кожного найменування із урахуванням кількості, зазначеної в технічних вимогах та остаточно виводиться підсумкова ціна пропозиції.»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
738efdee0c61474496060b066f441b03
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
02.12.2025 14:39
Опис:
1.Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 000 000 грн (з ПДВ). Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічні послуги у відкритих джерелах, зокрема електронна система закупівель Prozorro https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?proc_type=aboveThreshold®ion=58-60&cpv=90510000-5, а також дані попередньої закупівлі аналогічних послуг вартістю 245 грн. за 1 м3.
2. Використання печатки регулювалось ст. 58-1 Господарського кодексу України. Зазначення даної норми в тендерній документації не порушує вимог законодавства, не впливає на подання тендерної пропозиції, не є дискримінаційною вимогою. Додатком 4 тендерної документації передбачено проект договору, в якому немає згадок про Господарський кодекс України.
Замовником не порушено частину 3 статті 16 Закону, відповідно до якої у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) У РОЗМІРІ БІЛЬШОМУ, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі, оскільки вартість закупівлі становить 1 млн. грн., в ТД встановлено вимогу не менше 1 млн. грн.
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Вимога оплати юридичних послуг не стосується предмету закупівлі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію тощо. Також звертаємо увагу, що *п. 2 додатку 3 включається в форму пропозиції торгів за бажанням Учасника, в разі якщо Учасник не погоджується оплатити юридичний супровід даної процедури це не є підставою для відхилення пропозиції цього Учасника та підставою для неукладання договору з переможцем торгів. Враховуючи вищенаведене Замовник не порушив вимоги законодавства про закупівлі.
3. Відповідно до п.8 додатку 2 тендерної документації вимагається подання «Виконання аналогічних договорів про надання послуг збирання або перевезення ТПВ або сміття Замовникам державної або комунальної форми власності за 2024 рік або 2025 рік (подається як мінімум 2 копії завіреного учасником договору про надання послуг збирання або перевезення ТПВ або сміття з підприємством яке зазначене у довідці про виконання аналогічних договорів)». Додатки та додаткові угоди є невід’ємними частинами договору, отже тому Замовником надано 24 год на виправлення та надання додаткової угоди №1 від 01.10.2025р. до аналогічного договору №4 від 12.02.2025р.
4. Згідно технічного завдання та оголошення кількість послуг становить 4081 м3, в пропозиції ТОВ «Укрвторресурси – Буковина» зазначено кількість 4081 м3, ціна за одиницю 245 грн., загальна вартість 999 845,00 грн. Пропозиція учасника відповідала вимогам тендерної документації.