-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт вхідних груп будівель та організація безбар’єрного простору, адаптованого для різних видів інвалідності Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. №26»
Завершена
26 251 682.20
UAH з ПДВ
Номер:
75ee75d93082499e8fc187471efc8afb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 17:19 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.02.2026 Одеса № 27
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.02.2026 № 27
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі / закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу процедури закупівель / закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
3 UA-2025-10-09-009549-a 09.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка 3 «План фінансування робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.10.2025 № 42/25, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.10.2025 та 22.10.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднена в електронній системі закупівель 22.10.2025, перелік змін, що вносяться до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.10.2025, ТД зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 № 42-1/25, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ»), протокольне рішення уповноваженою особою Замовника від 29.10.2025 № 42-2/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2025, договір на закупівлю підрядних робіт від 04.11.2026 № 51 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2025, додаткову угоду від 29.12.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, надані 13.02.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації й визначені у додатках до неї.
У пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює кваліфікаційний (-ні) критерій (-ії), які наведено у Додатку 1 до тендерної документації.
Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому (-им) критерію (-ям) викладена у Додатку 1 до тендерної документації.
У підпункті 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовником встановлено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів (не менше одного аналогічного договору), учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Довідку про досвід виконання аналогічних договорів, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою Таблиця № 1.
Обов’язково до опису додається копії повністю виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів – будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми (СС2 або СС3) наслідками (не менше одного), копії актів КБ-2в, довідок КБ-3, актів готовності об’єктів до експлуатації, що підтверджують виконання робіт за вказаним договором, у період з 2020 року по теперішній час.
По зазначеному у таблиці № 1 аналогічному договору необхідно надати скановану копію листа-відгука від Генерального замовника. Відгук повинен бути оформлений на офіційному бланку, мати дату створення та містити інформацію про дату, номер та предмет закупівлі (об’єкт за договором), суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором, якість та своєчасність виконання робіт підрядною організацією, наявність чи відсутність зауважень, підпис Генерального Замовника та печатку.
Учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» на підтвердження відповідності наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.10.2025 № 168, в якій учасник повідомляє про досвід виконання одного аналогічного договору від 02.04.2024 № 02-0424 за предметом: «Капітальний ремонт частини спеціалізованих приміщень для проведення дистанційної променевої терапії, розташованих в радіологічному корпусі з метою встановлення медичного лінійного прискорювача з енергією 6 МеВ в КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської міської ради», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Нежданової, 32 (код ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», укладеного з Комунальним некомерційним підприємством «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради». Також в зазначеній довідці міститься посилання на оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднене в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-011138-a.
Також учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано: договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424 з додатковими угодами від 21.08.2024 № 1 та від 31.12.2024 № 2; копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3, копії актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та лист-відгук від Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради» від 02.04.2025 № 575.
Проте учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції не надано акт готовності об’єкту до експлуатації, чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2026 із зазначеного питання Замовник 13.02.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Отже, акт готовності об’єкта до експлуатації не є самостійним дозвільним чи правовстановлюючим документом генерального підрядника та не належить до переліку документів, що отримуються ним як суб’єктом господарювання. Участь генерального підрядника у підписанні акту не змінює правової природи такого документа та не надає йому статусу документа генпідрядника. Відповідно, вимога щодо надання такого документа як документа, що належить виключно генеральному підряднику, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства. Крім того, учасником процедури закупівлі (ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») виконано вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Зокрема, у складі тендерної пропозиції подано: аналогічний договір з усіма невід’ємними додатками; акти приймання виконаних робіт КБ-2в та довідки КБ-3, що підтверджують фактичне виконання зобов’язань; лист-відгук замовника за таким договором, який підтверджує повне, належне та своєчасне виконання робіт. Таким чином, учасником (ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») належним чином та в повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності аналогічного досвіду виконання договорів».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання актів готовності об’єктів до експлуатації, що підтверджують виконання робіт за аналогічним договором.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.
Також під час здійснення моніторингу процедури закупівлі проведено аналіз документів, які містяться в закупівлі (оголошення розміщено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-011138-a) та на яку посилається учасник процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у довідці від 24.10.2025 № 168.
Аналізом встановлено, що відповідно до експертного звіту від 06.03.2024 № 21-К/24-РБК/ЕЗ, який міститься в електронній системі закупівель, роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт частини спеціалізованих приміщень для проведення дистанційної променевої терапії, розташованих в радіологічному корпусі з метою встановлення медичного лінійного прискорювача з енергією 6 МеВ в КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської міської ради», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Нежданової, 32» (договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424, який надано учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції), належать до об’єктів з незначним класом наслідків (відповідальності) СС1, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/ переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2026 щодо наявності підтверджень, що наданий учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції аналогічний договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424 належить до об’єктів з класом наслідків (СС2 або СС3) Замовник 13.02.2026 надав пояснення, в якому, зазначив: «Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Згідно з п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Такий порядок затверджено наказом Міністерство економіки України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Отже, аналогічним є договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 (за показником четвертої цифри), якщо інше не визначено тендерною документацією. Умовами закупівлі було встановлено кваліфікаційний критерій: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», при цьому аналогічним договором визначено договір, предметом якого є будівництво, реконструкція або капітальний ремонт. На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав: аналогічний договір підряду № 02-0424 від 02.04.2024 року; усі невід’ємні додатки до договору; акти приймання виконаних робіт КБ-2в та довідки КБ-3; лист-відгук замовника, що підтверджує належне виконання зобов’язань. Предмет наданого договору — капітальний ремонт частини спеціалізованих приміщень за кодом ДК 021:2015 — відповідає вимогам тендерної документації та показникам четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оцінка здійснювалася з урахуванням ч. 4 ст. 5 Закону та принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій».
Надане пояснення не спростовує факту встановлено порушення, оскільки Замовником у тендерній документації визначено вимогу, що виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту за аналогічним договором має належати до об’єктів за класом наслідків (відповідальності) СС2 або СС3.
Відповідно до пояснення у Замовника відсутнє документальне підтвердження, що виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт частини спеціалізованих приміщень для проведення дистанційної променевої терапії, розташованих в радіологічному корпусі з метою встановлення медичного лінійного прискорювача з енергією 6 МеВ в КНП «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської міської ради», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Нежданової, 32» (аналогічний договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424) належить до об’єктів з класом наслідків (СС2 або СС3).
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у додатку 3 «План фінансування робіт» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 13.02.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Договір з підрядником було підписано 04.11.25. План фінансування на листопад та грудень не можливо прописати досконало, тому що: для початку робіт потрібно отримання дозволу, що займає великий час. В умовах військового стану не можливо дотримуватися Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Підрядником було надано графік виконання робіт, але дотримуватися його в час коли постійні повітряні тривоги, обстріли агресора, відсутність електропостачання, постійна зміна цін та строків постачання на матеріальні ресурси, не можливо. Тому дотримуватися п.84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, та 4427 план фінансування прописати на 2 останніх місяці року неможливо, тому що фінансування здійснюється по чергам, ДКСУ може обробляти платежі в різні терміни від 7 днів до 30 днів. У разі переходу фінансування у новий місяць, або недотримання обсягу фінансування робіт у поточному місяці потрібно робити зміни плану фінансування мало не кожен місяць, та постійно готувати додаткові угоди, які займають час».
Надане пояснення не спростовує факту недотримання Замовником вимог пункту 84 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
25.02.2026 14:48 - 12.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2026 14:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень. Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Південним офісом Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу по закупівлі : «Капітальний ремонт вхідних груп будівель та організація безбар’єрного простору, адаптованого для різних видів інвалідності Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. №26». На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-02-05-000027 від 25 лютого 2026р., замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: Оприлюднена Додаткова угода №2 від 02.03.26 до Договору №51 від 04.11.25 у машинозчитувальному форматі, та приведення Додатка 3 «План фінансування робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Оформлено підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2026 році.
Дата публікації звіту:
03.03.2026 13:28
Запити/Пояснення
Номер:
3b29d71ca6d146a08f3c3c78d7b05774
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 04.11.2025 № 51 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо напрямів фінансування (видів витрат), яка відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668, має бути визначена у плані фінансування, який є невід’ємною частиною договору підряду?
3. Як Замовник переконався, що наданий учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») у складі тендерної пропозиції аналогічний договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424 належить до об’єктів з класом наслідків (СС2 або СС3) відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, з наданням документального підтвердження.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів не надано акти готовності об’єкта до експлуатації.
5. Надайте інформацію про стан виконання договору від 04.11.2025 № 51.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8b9fd3cb9da9492490eae65fdf1cda71
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
13.02.2026 14:28
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 26.09.2025 № 468/А-2025, та №1028/А-2025 від 10.10.25 зі змінами та доповненнями Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Капітальний ремонт вхідних груп будівель та організація безбар’єрного простору, адаптованого для різних видів інвалідності Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. №26».
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
02 жовтня 2025 року Департамент надіслав листа за № 2001/14/03/02-12/2-25, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економіки ООДА.
06 жовтня 2025 року Департамент отримав лист № 3849/02/01.1-08/2-25/15236 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економіки ООДА.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт (позитивний) № 1224/е/25 від 26.09.25;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Наказ ПКД
- Розпорядження від 26.09.2025 № 468/А-2025, та №1028/А-2025 від 10.10.25
- Дефектний акт
- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №2001/14/03/02-12/2-25 від 02.10.25.
- Лист Департаменту економіки ООДА №3849/02/01.1-08/2-25/15236 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 06.10.2025 року.
2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 04.11.2025 № 51 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо напрямів фінансування (видів витрат), яка відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668, має бути визначена у плані фінансування, який є невід’ємною частиною договору підряду?
Договір з підрядником було підписано 04.11.25. План фінансування на листопад та грудень не можливо прописати досконало, тому що: для початку робіт потрібно отримання дозволу, що займає великий час. В умовах військового стану не можливо дотримуватися Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668,
Дана Постанова була прийнята в 2005 році, в мирний час, а не в 2025 році як було в Вашому запиті. Підрядником було надано графік виконання робіт, але дотримуватися його в час коли постійні повітряні тривоги, обстріли агресора, відсутність електропостачання, постійна зміна цін та строків постачання на матеріальні ресурси, не можливо. Тому дотримуватися п.84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, та
4427план фінансування прописати на 2 останніх місяці року неможливо, тому що фінансування здійснюється по чергам, ДКСУ може обробляти платежі в різні терміни від 7 днів до 30 днів. У разі переходу фінансування у новий місяць, або недотримання обсягу фінансування робіт у поточному місяці потрібно робити зміни плану фінансування мало не кожен місяць, та постійно готувати додаткові угоди, які займають час.
3. Як Замовник переконався, що наданий учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») у складі тендерної пропозиції аналогічний договір підряду від 02.04.2024 № 02-0424 належить до об’єктів з класом наслідків (СС2 або СС3) відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, з наданням документального підтвердження.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Такий порядок затверджено наказом Міністерство економіки України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Отже, аналогічним є договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 (за показником четвертої цифри), якщо інше не визначено тендерною документацією.
Умовами закупівлі було встановлено кваліфікаційний критерій:
«наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», при цьому аналогічним договором визначено договір, предметом якого є будівництво, реконструкція або капітальний ремонт.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав: аналогічний договір підряду № 02-0424 від 02.04.2024 року; усі невід’ємні додатки до договору; акти приймання виконаних робіт КБ-2в та довідки КБ-3; лист-відгук замовника, що підтверджує належне виконання зобов’язань.
Предмет наданого договору — капітальний ремонт частини спеціалізованих приміщень за кодом ДК 021:2015 — відповідає вимогам тендерної документації та показникам четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Оцінка здійснювалася з урахуванням ч. 4 ст. 5 Закону та принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів не надано акти готовності об’єкта до експлуатації.
Відповідно до пункту 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 13.04.2011 № 461, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до СС2 та СС3, здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю відповідного сертифіката.
Пунктом 24 зазначеного Порядку встановлено, що для отримання сертифіката замовник (або уповноважена ним особа) подає до органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву про прийняття об’єкта в експлуатацію та видачу сертифіката, до якої додаються:
• акт готовності об’єкта до експлуатації;
• документ або реквізити платежу про внесення плати;
• результати технічної інвентаризації об’єкта.
У випадках, передбачених законодавством, заява подається до Державної інспекції архітектури та містобудування України у паперовій формі з дотриманням спеціального порядку.
З аналізу наведених норм убачається, що:
• суб’єктом звернення до органу державного архітектурно-будівельного контролю є саме замовник;
• акт готовності об’єкта до експлуатації є складовою пакета документів, що подається замовником;
• сертифікат видається замовнику як результат адміністративної процедури.
Отже, акт готовності об’єкта до експлуатації не є самостійним дозвільним чи правовстановлюючим документом генерального підрядника та не належить до переліку документів, що отримуються ним як суб’єктом господарювання. Участь генерального підрядника у підписанні акту не змінює правової природи такого документа та не надає йому статусу документа генпідрядника.
Відповідно, вимога щодо надання такого документа як документа, що належить виключно генеральному підряднику, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства.
Крім того, учасником процедури закупівлі (ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») виконано вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції подано:
• аналогічний договір з усіма невід’ємними додатками;
• акти приймання виконаних робіт КБ-2в та довідки КБ-3, що підтверджують фактичне виконання зобов’язань;
• лист-відгук замовника за таким договором, який підтверджує повне, належне та своєчасне виконання робіт.
Таким чином, учасником (ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ») належним чином та в повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності аналогічного досвіду виконання договорів.
Рішення замовника про визнання тендерної пропозиції учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації, є правомірним, прийнятим у межах повноважень та з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель і містобудівної діяльності.
Підстави для висновку про порушення законодавства у зазначеній частині відсутні.
5. Надайте інформацію про стан виконання договору від 04.11.2025 № 51.
Стан виконання договору 04.11.2025 № 51 -35%