-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7
До розгляду НЕ приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Завершена
1 097 523.67
UAH без ПДВ
Номер:
971827bee60d4836bdd67fb1051cc677
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-03-000090
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2025 00:00
Період моніторингу:
03.11.2025 15:06 - 25.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.11.2025 Одеса № 210
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 30.10.2025 № 003100-18/13460-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Романа Олександровича КУТАФІНА.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 03.11.2025 № 210
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
15 UA-2025-10-09-009218-a 09.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом приведення у відповідність договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 27.10.2025 № 356 відповідно до положень Настанови, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського міського центру зайнятості (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.10.2025 № 10, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Консорціума «РЕНЕСАНС УКРАЇНА», протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.10.2025 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.10.2025, договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 27.10.2025 № 356, інформацію та документи Замовника, отримані 05.11.2025 та 13.11.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 2 розділу VI «Документи та/або інформація на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі» Додатка № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник зазначив, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати кошторисні розрахунки, здійснені у відповідності до вимог пункту 1 Розділу II цього Додатку 5 до тендерної документації та наступних характеристик:
договірна ціна (визначається твердою, без урахування проходження експертизи кошторисної документації та без урахування витрат на технічний нагляд);
зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою (у зведеному кошторисному розрахунку учасником повинні бути враховані наступні витрати замовника віднесені до інших суб’єктів господарювання: вартість проектних робіт у вигляді витрат на послуги з розробки проектно-кошторисної документації (в частині кошторисної документації) (п. 4.34. Настанови) в розмірі 26 326,00 грн. (вносити без нарахування ПДВ); вартість проходження експертизи кошторисної документації (п. 4.34. Настанови) в розмірі 9 917,00 грн. (вносити без нарахування ПДВ); кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5% вартості будівельно-монтажних робіт (п. 4.32 Настанови);
дефектний акт (з переліком всіх обсягів робіт згідно з технічним завданням замовника; умови виконання робіт: виконання ремонтно-будівельних робіт в будинках, будівлях і спорудах, що експлуатуються, звільнені від меблів, устаткування та інших предметів к-1,2);
локальні кошториси;
відомість ресурсів (із врахуванням переліку всіх матеріальних ресурсів згідно з технічним завданням замовника; із зазначенням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками); одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Документи та/або інформація про ціну тендерної пропозиції та її розрахунки» Додатка № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД розрахунки кошторисної документації учасника до ціни тендерної пропозиції мають бути розроблені відповідно до технічного завдання в програмному комплексі АВК-5 (або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації) з урахуванням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», підписані уповноваженим представником учасника, а також підписом сертифікованого інженера-проектувальника (кошторисника), у форматі «PDF» у складі: договірної ціни; зведеного кошторисного розрахунку з пояснювальною запискою; дефектного акту; локальних кошторисів; відомості ресурсів.
У пункті 1.1 розділу I «Загальні положення» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова), передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Відповідно до пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Тобто, на період дії воєнного стану приписи КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендацій Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовується.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Водночас у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» (файл «215_ДЦ_ЗКР_4.pdf»), зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 22 300,00 гривень.
Отже, учасником Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» при розрахунку ціни пропозиції невірно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови та не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІ та пункту 2 розділу VI Додатка № 5 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.11.2025 із зазначеного питання Замовник 13.11.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціума «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
14.11.2025 15:01 - 29.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.11.2025 15:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань про вжиття заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому
14 листопада 2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-09-009218-a Південним офісом Державної аудиторської служби України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Так, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-09-009218-a від 14.11.2025 року встановлено порушення вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
На виконання зобов’язання Південного офісу Державної аудиторської служби України про вжиття заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом приведення у відповідність договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 27.10.2025 № 356 відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями), а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-09-009218-a повідомляємо наступне:
1. Між Київським міським центром зайнятості та Консорціумом «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» було укладено Додаткову угоду № 1 від 20.11.2025 (далі – Додаткова угода) до Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 27.10.2025 № 356 про викладення Пояснювальної записки, яка є частиною Додатку №5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», в новій редакції (Додається). Таким чином, Київським міським центром зайнятості було приведено договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 27.10.2025 № 356 у відповідність Настанові з визначення вартості будівництва.
2. Через електронну систему закупівель оприлюднено Додаткову угоду та викладено в новій редакції Пояснювальну записку, яка є частиною Додатку № 5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» до Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту № 356 від 27.10.2025 року.
3. На виконання Висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України заступником директора Київського міського центру зайнятості Тетяною МИХАЙЛЕНКО було видано наказ від 19.11.2025 р. № 1218 «Про організацію роботи, спрямованої на запобігання порушення законодавств України з питань публічних закупівель» та наказ від 20.11.2025 р. № 1227 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» (Додаються).
В подальшому зобов’язуємось вжити заходів, направлених на недопущення встановленого порушення.
Дата публікації звіту:
20.11.2025 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
25266466b88f4b0282077f0f839e2688
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.11.2025 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3063839f218843fdbc03d1e494d09b03
Назва:
Пояснення на запит від 04.11.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-11-03-000090 закупівлі за предметом закупівлі Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), оголошення № UA-2025-10-09-009218-a
Дата опублікування:
05.11.2025 13:53
Опис:
Київський міський центр зайнятості (Замовник), на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-11-03-000090, за предметом закупівлі Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), оголошення № UA-2025-10-09-009218-a надає пояснення на запит.
Питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі завдання на розробку кошторисної документації Київського міського центру зайнятості та дефектного акту на Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського міського центру зайнятості «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7.
Очікувана вартість предмета закупівлі (Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського міського центру зайнятості «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7) розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням ринкових цін (станом на 18 серпня 2025 року).
Проведена експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом на поточний ремонт. Договір про закупівлю Послуги з розробки проєктно-кошторисної документації (в частині кошторисної документації) з проходженням експертизи та отриманням експертного звіту на поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського міського центру зайнятості «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7 буде завантажено в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
Пояснення щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Згідно «Положення про Київський міський центр зайнятості» Київський міський центр зайнятості є підпорядкованим та підзвітним Державному центру зайнятості. Київський міський центр зайнятості є неприбутковою державною установою, що фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно до пункту 5 статті 8 Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02 березня 2000 року - Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття формуються з страхових внесків та використовуються для виплати допомоги по безробіттю, надання соціальних послуг, реалізації програм підтримки зайнятості (включно з грантами на започаткування бізнесу) та утримання Державної служби зайнятості. Фонд є цільовим страховим фондом, що діє на основі статуту і не є частиною Державного бюджету України.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) відсутня інформація по Київському міському центру зайнятості.
Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України Київський міський центр зайнятості не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Замовник – Київський міський центр зайнятості не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, згідно інформації Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html).
Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на Київський міський центр зайнятості, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.
Номер:
df8d1f85d75649d9a2e2f5fd2611319a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.11.2025 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Консорціума «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» вимогам пункту 9 Додатка 2 «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано, зокрема пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які виконані не у відповідності до вимог положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
Слід зазначити, що пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
З урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Проте учасник Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до договірної ціни на Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7, у якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу) складає 171,75 людино-годин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
61444c4e578b4ee88ee2785660f6e7e0
Назва:
Пояснення на запит від 10.11.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-11-03-000090 закупівлі за предметом закупівлі Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), оголошення № UA-2025-10-09-009218-a
Дата опублікування:
13.11.2025 17:38
Опис:
Київський міський центр зайнятості (Замовник), на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-11-03-000090, за предметом закупівлі Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), оголошення № UA-2025-10-09-009218-a надає пояснення на запит.
Питання: 1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Консорціума «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» вимогам пункту 9 Додатка 2 «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано, зокрема пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які виконані не у відповідності до вимог положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
Слід зазначити, що пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
З урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Проте учасник Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до договірної ціни на Поточний ремонт окремих приміщень Лівобережного управління філії Київського МЦЗ «Кар'єрний центр» за адресою: м. Київ, вул. Каштанова, 7, у якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу) складає 171,75 людино-годин.
Пояснення:
Київський міський центр зайнятості (далі – Замовник) отримав запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 10.11.2025 щодо обґрунтування рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» вимогам пункту 9 Додатка 2 «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
У запиті зазначено, що у складі тендерної пропозиції Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» надано пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які начебто виконані не у відповідності до вимог пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова). Зокрема, йдеться про використання учасником Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» показника середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-годин замість 173,17 людино-годин.
Замовник вважає, що тендерна пропозиція Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» повністю відповідає вимогам тендерної документації та Настанови.
Позиція Замовника ґрунтується на такому.
Пункт 5.3 розділу V Настанови встановлює, що вартість людино-години визначається виходячи з середньЯомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об'єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Водночас чинним законодавством України не передбачено єдиної обов'язкової норми тривалості робочого часу.
Відповідно до статей 50-54, 66-67 та 73 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП), норма тривалості робочого часу визначається кожним роботодавцем самостійно залежно від встановленого на підприємстві робочого тижня (п'ятиденний чи шестиденний), тривалості щоденної роботи, режиму роботи, кількості вихідних днів, а також інших особливостей організації трудового процесу. Законодавець встановлює лише верхню межу – нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (стаття 50 КЗпП), але конкретна норма робочого часу на місяць, квартал чи рік обраховується роботодавцем самостійно.
Згідно з ч.6 ст.6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-IX, у період дії воєнного стану не застосовуються норми статей 71, 73 КЗпП (святкові і неробочі дні), а також статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів) та частин третьої-п'ятої статті 67 КЗпП (перенесення вихідного дня). Наслідком цих положень є те, що офіційних святкових та неробочих днів в Україні фактично немає, а графік роботи та час відпочинку встановлює виключно роботодавець. Тому кожен роботодавець має право самостійно визначити, чи буде він працювати у дні, які за звичайних обставин були б святковими, чи надасть працівникам відпочинок.
Аналогічної позиції дотримуються і адміністративні суди у своїх рішення (див. для прикладу рішення від 03.10.2025 у справі №280/6552/25 або рішення від 13.08.2025 у справі №420/37430/24).
Відтак, в свої рішеннях адміністративні суди встановили, що законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона була різною залежно від графіку роботи.
Крім цього, пункт 9 Додатка 2 «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації містить посилання на необхідність дотримання вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Пункт 5.3 розділу V Настанови, своєю чергою, вказує на необхідність врахування показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади. Однак ні тендерна документація, ні Настанова не містять конкретної цифри, яку учасник зобов'язаний використовувати.
Центральний орган виконавчої влади не встановлює єдиного обов'язкового показника, а лише визначає методику його розрахунку та граничні межі залежно від режиму роботи підприємства. Існує п'ятиденний робочий тиждень із двома вихідними та шестиденний робочий тиждень з одним вихідним, і для кожного з цих режимів показник норми тривалості робочого часу буде різним. Більше того, конкретний показник залежить від внутрішніх правил трудового розпорядку підприємства, колективного договору, графіку роботи та інших факторів, які перебувають виключно у компетенції роботодавця.
На сьогоднішній день існує наступна практика Антимонопольного комітету України – органу, який здійснює оскарження у сфері публічних закупівель та формує єдині підходи до застосування законодавства про публічні закупівлі, а саме: у рішенні від 25.07.2023 № 11386-р/пк-пз у справі UA-2023-06-16-006823-a.b2 Комісія АМКУ встановила, що навіть якщо існує показник, розрахований на певний період, відхилення тендерної пропозиції за використання іншого правомірного показника є неправомірним, якщо тендерна документація не містить конкретних вимог щодо використання певного числового значення цього показника. У своєму рішенні Комісія АМКУ фактично підтвердила позицію скаржника, який зазначав, що Замовник закупівлі в порушення Закону, визначив норму тривалості робочого часу 171,17 люд. год., що є компетенцією роботодавця.
Отже, учасник процедури закупівлі Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА», використавши показник 171,75 людино-годин, діяв у повній відповідності з вимогами тендерної документації, оскільки: (1) застосував показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, як того вимагає пункт 5.3 Настанови; (2) цей показник відповідав графіку роботи підрядника та був актуальним на момент подання тендерної пропозиції; (3) тендерна документація не містила обмежень щодо використання конкретного числового значення цього показника; (4) практика АМКУ підтверджує неправомірність відхилення тендерної пропозиції за таких обставин.
Таким чином, тендерна пропозиція Консорціум «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» відповідає вимогам тендерної документації, включаючи вимоги пункту 9 Додатка 2 та пункту 5.3 розділу V Настанови. Рішення про визнання цього учасника переможцем процедури закупівлі та укладення з ним договору про закупівлю є правомірним, відповідає чинному законодавству та підтверджується як судовою практикою, так і практикою Антимонопольного комітету України.