-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Роботи з будівництва об’єкту за робочим проєктом «Реконструкція частини автодороги та накопичувача вантажних автомобілів в районі контрольно-пропускного пункту №2 Чорноморської філії ДП «АМПУ» (інв. №№ 4122;12950) за адресою: Одеська обл., Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 32-А, вул. Транспортна, 32-Б»
за кодом ДК 021-2015 - 45000000 – 7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»
Завершена
97 160 181.00
UAH без ПДВ
Номер:
42bfecc3566e45a9b1e94d8cbbca413b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-21-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2025 00:00
Період моніторингу:
21.11.2025 15:14 - 13.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.11.2025 №258
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.11.2025 №258.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-08-009586-a, 08.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 83 та 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також привести умови Договору №165-В-ЧФ-25 до норм чинного законодавства (пункти 83 та 84 Загальних умов №668) шляхом укладання та оприлюднення відповідної додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю а його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-07-005902-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.11.2025 та від 20.11.2025; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Будівельна фірма ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 19.11.2025 №165-ВЧФ-25 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови №668).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Крім того, за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Згідно з умовами пункту 3.1. укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 19.11.2025 №165-В-ЧФ-25 (далі – Договір №165-В-ЧФ-25) строк виконання робіт не більше 335 календарних днів безпосереднього виконання робіт з дати початку виконання робіт,а згідно з пунктом 4.1. Договору №165-В-ЧФ-25 – оплата та приймання виконаних робіт здійснюється лише за наступних умов (відкладальна обставина згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України): у разі затвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю робіт, що є предметом договору з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012 № 899 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2019 №133; у разі наявності затвердженого титулу об’єкта будівництва на відповідний рік.
Також, у Додатку 3 до Договору №165-В-ЧФ-25 міститься календарний графік виконання робіт, відповідно до якого роботи будуть виконуватися протягом 11 місяців.
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №165-В-ЧФ-25 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить нормам пунктів 83 та 84 Загальних умов №668, та є порушенням частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищуєу 2025 році – 25 відсотків.
Відповідно до норм у підпункті 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
У підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено перелік товарів, щодо яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом.
Одночасно, у підпункті 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Так, додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 (набрала чинності 04.08.2025, далі – Додатковий перелік товарів №782).
Зокрема, до Додаткового переліку товарів №782 включено: освітлювальну техніку та кабелі.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації у Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації) та Додатку 4 (Інформація щодо цін на матеріальні ресурси відповідно до вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі») укладеного за результатми досліджуваної процедури закупівлі договору від 19.11.2025 №165-В-ЧВ-25 встановлено, що виконання робіт з реконструкції передбачає здійснення земляних робіт для виконання ГНБ (зокрема прокладання кабелю АВВГ 4х25 мм2), винесення 2-х існуючих КЛ-10 кВ за межі будівництва та влаштування освітлення із енергозберігаючими ліхтарями (освітлення автодороги запроєктоване світлодіодними світильниками вуличного освітлення, світильники встановлюються на оцинкованих металевих восьмигранних опорах, які встановлюються на бетонні фундаменти, що влаштовуються на узбіччі дороги, живлення зовнішнього освітлення – кабельне), при цьому будуть використані, зокрема, наступні матеріальні ресурси:
- LED-світильники зовнішнього освітлення потужн. 46 Вт, ІР65 з поворотним кронштейном ITW Systems Park LED-46W/740-I/W-11 (позиція 2 у Додатку 4 до договору; 20 шт, ціна за одиницю – 16 104,29 грн без ПДВ);
- LED-світильники зовнішнього освітлення потужністю 80 Вт, ІР65 з поворотним кронштейном ITW Systems Park LED-80W/740-I/W-11 (позиція 3 у Додатку 4 до договору; 39 шт, ціна за одиницю – 32 198,27 грн без ПДВ);
- кабель силовий 1 кВ з алюмінієвими жилами з ПВХ ізоляцією перерізом 4х25 мм2 АВВГ (позиція 32 у Додатку 4 до договору; 1 527,96 м, ціна за одиницю – 136,15050 грн без ПДВ);
- кабель силовий 10 кВ з алюмінієвими жилами в свинцевій оболонці броньований перерізом 3х150 мм2 (позиція 33 у Додатку 4 до договору; 372 м, ціна за одиницю – 2 633,53325 грн без ПДВ),
- кабель силовий до 1 кВ з мідними жилами пер. 3х1,5 мм2 ВВГ (позиція 34 у Додатку 4 до договору; 590 м, ціна за одиницю – 13,12792 грн без ПДВ).
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановлено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Одночасно, згідно з пунктом 13-1 Порядку №861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі відсутня інформація щодо особливостей локалізації відповідного товару та відсутня вимога щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що у розумінні частини першої статті 332 Цивільного кодексу України процес реконструкції можна розглядати як переробку однієї речі, в результаті чого створюється нова річ, за таких умов у разі проведення реконструкції, реставрації або капітального ремонту об'єкта нерухомого майна утворюється нова річ (відреконструйований об’єкт нерухомого майна), а також що згідно із статтею 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна), якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
Також, у поясненні вказано, що Замовником здійснювалась закупівля робіт, виконання яких не передбачало набуття Замовником у власність товарів, відповідно до п.8.9 Проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації), одержання, складування, збереження необхідних для виконання робіт матеріалів та інших ресурсів здійснює підрядник, тобто підрядник включає їх вартість до загального кошторисного розрахунку, умовами тендерної документації на зазначену закупівлю та проектом договору не передбачено набуття Замовником у власність товарів, а саме матеріалів та інших ресурсів, які використовуються учасником (підрядником) при виконанні робіт, тобто підрядником не передається право власності на матеріальні ресурси (в тому числі LED-світильник та кабель), які використовуються під час виконанні робіт.
Крім того, Замовник (посилаючись на норми Цивільного кодексу України, зокрема статті 328, 334, 655-697) у поясненні зазначив, що відповідно до вимог чинного законодавства України право власності на товар у замовника підтверджується первинними документами, що засвідчують факт придбання, передачі та приймання товару та що учасником (підрядником) не здійснюється передача матеріальних ресурсів (в тому числі LED-світильників та кабель) Замовнику, зазначені матеріальні ресурси не відображаються в обліку, на балансі Замовника, зважаючи на що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо ступеня локалізації виробництва у складі придбаних товарів не можуть застосовуватися для закупівлі будівельних робіт з реконструкції об’єкта нерухомого майна.
Проте, викладене Замовником у поясненні не спростовує порушення норм пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, оскільки за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено виконання робіт з реконструкції частини автодороги та накопичувача вантажних автомобілів в районі контрольно-пропускного пункту №2 Замовника за інвентарними №№ 4122;12950 (у наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що ДП «Адміністрація морських портів України» утворено з метою утримання та забезпечення ефективного використання державного майна, переданого їй в господарське відання, у тому числі модернізації, ремонту, реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд, інших об’єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту, та що на балансі Замовника обліковуються споруди, інженерні мережі та автомобільна транспортна інфраструктура), а також з врахуванням того, що відповідно до порядку ведення бухгалтерського обліку (Національних положень(стандартів) бухгалтерського обліку, Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій тощо) реконструкція об'єкта в обліку відображається як капітальні інвестиції, що збільшують його первісну вартість (витрати накопичуються на субрахунках рахунку 15 «Капітальні інвестиції», а після завершення робіт списуються в дебет рахунку 10 «Основні засоби» та відносяться на збільшення вартості об'єкта).
Крім того, з урахуванням норм статей 331 та 332 Цивільного кодексу України, на які посилається Замовник у поясненні, право власності на новостворене нерухоме майно виникає з моменту завершення будівництва (створення майна), якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
За умовами розділу 5 Проєкту договору (Додаток 2 до тендерної документації) приймання-передача закінчених робіт (об’єкта будівництва) здійснюється сторонами відповідно до Загальних умов №668 та інших нормативних актів, які регламентують прийняття закінчених об’єктів в експлуатацію, та оформлюється Актом готовності об’єкта до експлуатації; підрядник протягом 14 календарних днів з дати підписання останнього Акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2 надає Замовнику повідомлення про готовність до передачі закінчених Робіт (об'єкта будівництва).
З врахуванням вищенаведеного, Замовник, після завершення робіт з реконструкції та прийняття їх від підрядника, набуде у власність новоутворене (реконструйоване) майно.
Таким чином, Замовником, всупереч норм пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при здійсненні закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не визначено в тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Період усунення порушень:
16.12.2025 13:10 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 13:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Чорноморська філія ДП «АМПУ» (далі -Замовник) надає інформацію про виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-08-009586-a, оприлюдненого 16 грудня 2025 року.
Замовником опрацьовано висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-08-009586-a від 16.12.2025 та здійснено заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. Замовником здійснено заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель. Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель (протокол проведення навчання з публічних закупівель додається).
2. Підписано додаткову угоду №1 від 23.12.2025 до Договору №165-В-ЧФ-25 від 19.12.2025, яка додається.
Дата публікації звіту:
23.12.2025 17:37
Запити/Пояснення
Номер:
4bd0dabcc454459d8c6300e8bf2f77b2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2025 18:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-08-009586-a, яка проведена Чорноморською філією Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
90f5d18e1e3f451ea8f27c8c5ec184e4
Назва:
Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Дата опублікування:
28.11.2025 16:01
Опис:
В межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень.
Чорноморська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» є відокремленим структурним підрозділом вказаного підприємства та не отримувала будь-які бюджетні кошти для проведення закупівлі Роботи з будівництва об’єкту за робочим проєктом «Реконструкція частини автодороги та накопичувача вантажних автомобілів в районі контрольно-пропускного пункту №2 Чорноморської філії ДП «АМПУ» (інв. №№ 4122;12950) за адресою: Одеська обл., Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 32-А, вул. Транспортна, 32-Б» та, відповідно, не має бюджетних призначень на вказані цілі.
Відповідно до затвердженого фінансового плану підприємства на 2025 рік та проекту фінансового плану підприємства на 2026 рік капітальні інвестиції на вказані роботи внесені в сумі 133 966 000,00 грн з ПДВ (34 639 000,00 грн. та 99 327 000,00 грн. відповідно 2025 та 2026 роки).
Виробнича потреба
Згідно статті 15 Закону України «Про морські порти України» ДП «Адміністрація морських портів України» утворено з метою утримання та забезпечення ефективного використання державного майна, переданого їй в господарське відання, у тому числі модернізації, ремонту, реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд, інших об’єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту, та організації розроблення та виконання плану розвитку морського порту, підготовки пропозицій щодо його вдосконалення.
На балансі Чорноморської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» обліковуються споруди, інженерні мережі та автомобільна транспортна інфраструктура.
Покриття автомобільних доріг та покриття накопичувача вантажного транспорту в районі контрольно-пропускного пункту №2 у зв’язку з тривалою і інтенсивною експлуатацією та під впливом агресивного навколишнього середовища і погодних умов зазнали значного фізичного зносу.
Елементи покриття ділянок автодоріг та накопичувача мають надмірні руйнування у вигляді глибокої ямковості, колійності, значної сітки тріщин, які займають більшу частину ділянки дороги та накопичувача і суттєво впливають на безпеку руху. Втрачена несуча здатність покриття та його основи. На окремих ділянках спостерігається руйнування бортового каменю, поперечний та поздовжній профілі не забезпечують водовідведення з проїзної частини. Зливна дощова каналізація не працює. Відсутня дорожня розмітка та організація дорожнього руху. Наявне зовнішнє освітлення під’їзних доріг та накопичувача вантажного транспорту не відповідає вимогам безпеки, не забезпечує достатнє освітлення території та потребує відновлення. Наявна конструкція дорожнього покриття не відповідає вимогам міцності для наявної інтенсивності руху важного транспорту (понад 200 авто/добу).
На замовлення адміністрації морського порту Чорноморськ філією «ЧорноморНДІпроєкт» ДП «АМПУ» розроблено робочий проєкт «Реконструкція частини автодороги та накопичувача вантажних автомобілів в районі контрольно-пропускного пункту №2 Чорноморської філії ДП «АМПУ» (інв. №№ 4122;12950) за адресою: Одеська обл., Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 32-А, вул. Транспортна, 32-Б»». Реєстраційний номер Проєктної документації у ЄДЕССБ: PD01:4167-1952-2162-4163. Проєктна документація отримала експертний звіт (позитивний) №1-Т/24-РБК/ЕЗ від 13.12.2024 (Реєстраційний номер EX01:5511-6457-2185-5531) ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ».
Робочим проєктом передбачено:
- реконструкція існуючого дорожнього одягу накопичувача, основного проїзду та примикань;
- ремонт комунікаційних колодязів;
- улаштування організованого водовідведення та зливної каналізації;
- улаштування засобів штучного освітлення влаштування освітлення із енергозберігаючими ліхтарями;
- встановлення в необхідній кількості технічних засобів організації дорожнього руху.
Основним призначенням реконструкції є забезпечення безперервних, безпечних та зручних умов руху транспортних засобів, підтримання належного санітарного та технічного стану автодорожньої інфраструктури ЧФ ДП «АМПУ» та забезпечення оптимізації контрольно-пропускного режиму.
Очікувана вартість
Очікувана вартість розрахована - із дотриманням (п.4 Розділ ІІІ Методики) Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 (зі змінами) (далі – Методики) - з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно вимог Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року № 162 та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та іншою нормативною документацією, яка діє в Україні в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси на підставі проектної документації та підтверджена експертним звітом ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» від 13.12.2024 року №1-Т/24-РБК/ЕЗ (ідентифікатор в електронної системи у сфері будівництва EX01:5511-6457-2185-5531) (копія додається).
Очікувану вартість закупівлі за предметом закупівлі сформовано за виключенням з загальної кошторисної вартості об’єкту коштів на утримання служби замовника, проектні, вишукувальні роботи, експертиза а також витрат на авторський нагляд. Очікувана вартість закупівлі становить 97 160 181 грн. без ПДВ (116 592 217 грн. з ПДВ). У підтвердження надаємо обґрунтування (розрахунок) визначення очікуваної вартості закупівлі на 2-х аркушах.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проєктної документації, що отримала позитивний експертний звіт ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» від 13.12.2024 року №1-Т/24-РБК/ЕЗ та затверджена у встановленому законодавством порядку наказом ДП «АМПУ» від 20.10.2025 №203/10. Відповідно до проєктної документації складено Технічне завдання Додаток №3 до тендерної документації що викладено на електронному майданчику закупівель.
Крім того, надаємо відповідне посилання: https://www.uspa.gov.ua/zakupivli/roboty-z-budivnycztva-obyektu-rekonstrukcziya-chastyny-avtodorogy-ta-nakopychuvacha-vantazhnyh-avtomobiliv-v-rajoni-kontrolno-propusknogo-punktu-%e2%84%962-chornomorskoyi-filiyi-dp
на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті ДП «АМПУ».
Номер:
5f569e428c8e4571b01e535d08a36194
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2025 18:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-08-009586-a, яка проведена Чорноморською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2025 році - 25 відсотків.
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
При цьому, за нормами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Так, додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 (набрала чинності 04.08.2025, далі – Додатковий перелік №782).
Зокрема, до Додаткового переліку №782 включено: освітлювальну техніку та кабелі.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановлено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Одночасно, згідно з пунктом 13-1 Порядку №861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку 4 (Інформація щодо цін на матеріальні ресурси відповідно до вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі») договору від 19.11.2025 №165-В-ЧВ-25, укладеного Замовником з ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест», включено, зокрема, найменування наступних матеріальних ресурсів: LED-світильник зовнішнього освітлення потужн. 46 Вт, ІР65 з поворотним кронштейном ITW Systems Park LED-46W/740-I/W-11 (20 шт, ціна за одиницю - 16 104,29 грн); LED-світильник зовнішнього освітлення потужністю 80 Вт, ІР65 з поворотним кронштейном ITW Systems Park LED-80W/740-I/W-11(39 шт, ціна за одиницю - 32 198,27 грн); кабель силовий 1 кВ з алюмінієвими жилами з ПВХ ізоляцією перерізом 4х25 мм2 АВВГ (1,52796 м, ціна за одиницю -
136 150,50 грн); кабель силовий 10 кВ з алюмінієвими жилами в свинцевій оболонці броньований перерізом 3х150 мм 2 (0,372 м, ціна за одиницю - 2 633 533,25 грн), кабель силовий до 1 кВ з мідними жилами пер. 3х1,5 мм 2 ВВГ (0,59 м, ціна за одиницю - 13 127,92 грн).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо причин не зазначення у тендерній документації вимог щодо локалізації виробництва товарів при складанні тендерної документації Замовником?
2. Чи досліджувались Замовником при проведенні процедури закупівлі та укладанні договору дотримання вимог щодо підтвердження локалізації вищевказаних матеріальних ресурсів (з документальним їх підтвердженням)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2c795a4880a54006a54d6e51bbd9d0f3
Назва:
В межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Дата опублікування:
12.12.2025 15:12
Опис:
Відповідно до підпункту 4 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 61.
Відповідно до виробничих планів, адміністрацією морського порту Чорноморськ здійснено закупівлю робіт за кодом ДК 021-2015 - 45000000 – 7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» з будівництва об’єкту за робочим проєктом «Реконструкція частини автодороги та накопичувача вантажних автомобілів в районі контрольно-пропускного пункту №2 Чорноморської філії ДП «АМПУ» (інв. №№ 4122;12950) за адресою: Одеська обл., Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 32-А, вул. Транспортна, 32-Б».
Відповідно п.3.21 ДБН А.2.2-3:2015 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення.
Таким чином у розумінні ч. 1 статті 332 Цивільного кодексу України процес реконструкції можна розглядати як переробку однієї речі, в результаті чого створюється нова річ.
За таких умов у разі проведення реконструкції, реставрації або капітального ремонту об'єкта нерухомого майна утворюється нова річ (відреконструйований об’єкт нерухомого майна).
Згідно із статтею 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
Тобто, Замовником здійснювалась закупівля робіт, виконання яких не передбачало набуття замовником у власність товарів.
Відповідно до п. 8.9 Проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) закупівлю, одержання, складування, збереження необхідних для виконання Робіт матеріалів та інших ресурсів здійснює Підрядник, тобто Підрядник включає їх вартість до загального кошторисного розрахунку.
Умовами тендерної документації на зазначену закупівлю та проектом договору не передбачено набуття Замовником у власність товарів, а саме матеріалів та інших ресурсів, які використовуються Учасником (Підрядником) при виконанні робіт, тобто Підрядником не передається право власності на матеріальні ресурси (в тому числі LED-світильник та кабель), які використовуються під час виконанні робіт.
Відповідно до вимог чинного законодавства України, право власності на товар у замовника підтверджується первинними документами, що засвідчують факт придбання, передачі та приймання товару.
Згідно зі статтею 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема на підставі договору купівлі-продажу. Момент переходу права власності до покупця визначається статтею 334 ЦКУ – право виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором.
Для підтвердження набуття права власності замовника використовуються такі документи:
1. Договір купівлі-продажу (поставки) — визначає умови передачі товару та є основним юридичним документом.
2. Акт приймання-передачі товару — підтверджує фактичну передачу майна від продавця до покупця (ст. 655–697 ЦКУ).
3. Видаткова накладна — первинний бухгалтерський документ, що засвідчує передачу товарно-матеріальних цінностей (Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність»).
4. Платіжні документи — підтверджують виконання покупцем грошових зобов’язань за договором.
Учасником (Підрядником) не здійснюється передача матеріальних ресурсів (в тому числі LED-світильників та кабель) Замовнику.
Зазначені матеріальні ресурси (в тому числі LED-світильники та кабель) не відображаються в обліку, на балансі Замовника.
Враховуючи вищевикладене, положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» відносно вимог щодо ступеня локалізації виробництва у складі придбаних товарів не можуть застосовуватися для закупівлі будівельних робіт з реконструкції об’єкта нерухомого майна у зв’язку з тим що виконання таких робіт не передбачає набуття замовником у власність товарів, а саме матеріалів та інших ресурсів, які використовуються Учасником (Підрядником) при виконанні робіт.