-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 4
ДК 021:2015 03450000-9 - Розсадницька продукція (Дерева)
Завершена
1 151 363.67
UAH без ПДВ
Номер:
2586bfcb584043f880931f837f5fb255
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-27-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025 00:00
Період моніторингу:
27.10.2025 13:48 - 18.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
24.10.2025 № 111-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 24.10.2025 № 111-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-10-07-010679-a, яку проводить комунальне ремонтно-будівельне підприємство "ЗЕЛЕНБУД".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 04 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального ремонтно-будівельного підприємства «ЗЕЛЕНБУД» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.10.2025; тендерні пропозиції учасників – ФОП Колотієвський В.С. та ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ»; протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; запит на надання пояснень від 28.10.2025; відповідь Замовника від 30.10.2025; укладений договір від 28.10.2025 №46/ВТ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації Замовником розміщено:
- Таблиця 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»;
- п.2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;
- п.3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;
- Таблиця 2. Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі;
- Таблиця 3. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
Проте, вищезазначені переліки як окремі додатки до тендерної документації. не оформлені
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону, Замовнику 28.10.2025 було направлено запит на отримання пояснення, зокрема стосовно не оформлення переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переліку документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації
На зазначений запит 30.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію наступного змісту: «… перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені двома окремими додатками до тендерної документації з чітким дотриманням абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Зокрема Додаток №1 тендерної документації містить як перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – Таблиця 2; так і перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – Таблиці 1 та 3.
Таким чином, вказані вимоги до учасника та переможця структуровані як два окремі додатки у вигляді Таблиць, кожен з яких має окрему назву, мету та призначення. Це відповідає принципам належного оформлення тендерної документації та не суперечить чинному законодавству…
Тобто суть виконання умови документації від зміни самого слова на «Додаток» не змінюється взагалі».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
04.11.2025 17:14 - 19.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2025 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому
Дата публікації звіту:
05.11.2025 15:17
Запити/Пояснення
Номер:
eacf3373f95642248b32058ade633cc3
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.10.2025 12:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2025 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015 03450000-9 - Розсадницька продукція (Дерева) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-010679-a, яку проводить комунальне ремонтно-будівельне підприємство «ЗЕЛЕНБУД» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3) Надати пояснення чому в порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
4) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:
На виконання додатку 2 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» відсутній гарантійний лист у довільній формі про те, що Учасник за заявкою Замовника протягом одного робочого дня має надати можливість (доступ) Замовнику ознайомитися з продукцією для особистого огляду, у разі виявлення недостовірної інформації, або не допуску для ознайомлення з продукцією, що пропонується до постачання, а Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника.
Учаснику ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ» для усунення виявлених невідповідностей запропоновано надати відсутній документ (гарантійний лист).
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ» переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
Номер:
2f41f961fca74533be583f91e69e1795
Назва:
В межах проведення моніторингу закупівлі управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, надаємо пояснення на запит від 28.10.2025.
Дата опублікування:
30.10.2025 10:59
Опис:
Щодо першого питання
Обґрунтування додається окремим файлом
Щодо другого питання
https://zp.gov.ua/pub-info/150028-tenderi-krbp-zelenbud
Щодо третього питання
Повідомляємо, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені двома окремими додатками до тендерної документації з чітким дотриманням абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Зокрема Додаток №1 тендерної документації містить як перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – Таблиця 2; так і перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – Таблиці 1 та 3.
Таким чином, вказані вимоги до учасника та переможця структуровані як два окремі додатки у вигляді Таблиць, кожен з яких має окрему назву, мету та призначення. Це відповідає принципам належного оформлення тендерної документації та не суперечить чинному законодавству.
Таке розділення:
забезпечує чітке розмежування етапів закупівлі;
полегшує перевірку відповідності пропозицій вимогам;
сприяє уникненню плутанини серед учасників.
Вважаємо, що така практика є правомірною та не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто суть виконання умови документації від зміни самого слова на «Додаток» не змінюється взагалі.
Щодо четвертого питання
У межах проведення процедури відкритих торгів Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення до учасника ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ» з вимогою усунути невідповідність, а саме — надати гарантійний лист у довільній формі, що Учасник за заявкою Замовника протягом одного робочого дня має надати можливість (доступ) Замовнику ознайомитися з продукцією для особистого огляду, у разі виявлення недостовірної інформації, або не допуску для ознайомлення з продукцією, що пропонується до постачання, а Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника.
Водночас звертаємо увагу на таке:
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). НЕВІДПОВІДНІСТЮ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, які надаються учасником процедури ЗАКУПІВЛІ НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ВВАЖАЮТЬСЯ ПОМИЛКИ, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ ТОЩО.
Найменування товару, марки, моделі тощо, вказана Замовником в пункті 13 Додатку 2 до тендерної документації.
Гарантійний лист, про який ідеться, є частиною технічної специфікації, який НЕ СТОСУЄТЬСЯ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ ТОЩО.
У даному випадку відсутність гарантійного листа:
- не вплинула на зміст тендерної пропозиції в частині технічних, якісних або кількісних характеристик товару, найменування товару, марки, моделі тощо;
- не свідчила про невідповідність предмету закупівлі технічним вимогам;
- не порушувала принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників чи об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник, керуючись принципом об'єктивності оцінки тендерних пропозицій, не мав підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ», оскільки відсутність гарантійного листа не впливала на можливість виконання умов договору та не суперечила суті технічного завдання.
Таким чином, рішення про визначення ТОВ «ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ» переможцем торгів є обґрунтованим, прийнятим у межах чинного законодавства та не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
При складанні Висновку просимо орган державного фінансового контролю об’єктивно підійти до питання відсутності гарантійного листа та правомірності надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей.