-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць)
Завершена
530 659 093.00
UAH з ПДВ
Номер:
4e4a72d19dfd4577a9553ae962f9fdcb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-14-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2025 00:00
Період моніторингу:
14.11.2025 18:19 - 06.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
14.11.2025 №311
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.11.2025 № 311
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
12 UA-2025-10-07-008049-a 07.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 04.11.2025 № 263 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 07.10.2025 № 07/10/25-1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 23.10.2025; тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – ТОВ «ШЛЯХРЕМБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.10.2025 №23/10/25-4; договір про закупівлю від 04.11.2025 №263; пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Проте, аналізом установлено, що Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.10.2025 року №07/10/25-1 та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-10-07-008049-a зазначено предмет закупівлі: послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць).
Поряд з цим, в Додатку 1.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, замовником поряд з іншим передбачено надання наступних послуг:
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом. Сніг, який злежався, товщиною до 0,1 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом. Сніг, який щойно випав
• Очищення доріг від снігу вручну при товщині снігового покрову до 0,25 м.
• Оброблення зволоженою технічною сіллю проїзної частини доріг з використанням вакуумної підмітально-прибиральної машини CityCat 5006 з навісним обладнанням, тип снігово-льодових відкладень: снігово-льодовий накат, температура повітря від 0 С до мінус 5 С
• Очищення доріг від снігу підмітально-прибиральною машиною CityCat 5006 з відвалом LS24 з шириною робочої зони 2080 мм: сніг, який щойно випав, та патрульне очищення
• Очищення дороги від снігу що залежався, товщиною до 0,3 м снігоочисником GILETTA HF-6040 на базі автомобіля МАЗ-5337-280Р1.
• Очищення дороги від снігу який щойно випав та при патрульному очищені снігоочисником GILETTA HF-6040 на базі автомобіля МАЗ-5337-280Р1.
• Очищення дороги від снігу снігоочисником КДМ-130 на базі автомобіля ЗІЛ. Очищення проїжджої частини дороги від снігу, який щойно випав та при патрульному очищенні
• Очищення покриття від снігу, який щойно випав, навісною щіткою. Товщина шару снігу до 0,1 м • Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу (166 к.с.), обладнаним відвалом. Сніг, який щойно випав
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу (166 к.с.), обладнаним відвалом. Сніг, який злежався, товщиною до 0,3 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу автогрейдером. Сніг, який злежався, товщиною до 0,3 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу автогрейдером. Сніг, який щойно випав • Очищення доріг від снігу cнігоочисником з відвалом МА-32 на базі автомобіля МАЗ-5551 з шириною робочої зони 2844 мм: сніг, який щойно випав, та патрульне очищення
• Очищення доріг від снігу cнігоочисником плужним MN-32 MBS на базі автомобіля FORD CARGO 3536D DC: сніг, який щойно випав товщиною 0,3 м, та патрульне очищення • Чергування машин без виїзду при зимовому утриманні доріг. Машиністи снігоочисника з відвалом МА-32 на базі автомобіля МАЗ-5551
• Чергування машин без виїзду, снігоочисник плужний MN-32 MBS на базі автомобіля Ford Cargo 3536D DC • Навантаження снігу пневмоколісними навантажувачами. Навантаження на автосамоскид
• Перевезення снігу до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Однак, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, крім коду 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» містить код 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому вказані в технічному завданні послуги щодо зимового утримання є окремими предметами закупівлі.
Таким чином, Замовником включено в один предмет закупівлю послуги, для яких передбачено 2 окремих коди ДК, а саме:
90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць»,
90620000-9 «Послуги з прибирання снігу».
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі порушено вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 20.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...Утримання вулично-дорожньої мережі міста Харкова здійснюється згідно з Номенклатурою робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (вулично-дорожня мережа) відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (із змінами) (далі — Порядок №154) (розміщеного за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text), відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, з метою забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби, а саме: ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану. Утримання об'єктів благоустрою – це виконання комплексу робіт, спрямованих на забезпечення належного технічного, санітарного та естетичного стану об'єктів благоустрою населених пунктів. Таким чином, утримання не поділяється на окремі види за сезонами, а є єдиною комплексною послугою, що включає всі заходи, необхідні для забезпечення їх належного стану. Утримання об’єктів благоустрою здійснюється протягом року і включає в себе як літні, так і зимові роботи, передбачені Порядком №154. Тобто літні та зимові роботи є невід’ємними частинами одного процесу, а не окремими послугами. Порядок №154 визначає, що утримання включає, зокрема: прибирання територій, очищення покриття, підмітання, видалення сміття, ліквідацію наслідків негоди, очищення від снігу та боротьбу з ожеледицею. Ці роботи мають спільну мету – утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд – і виконуються в межах одного комплексного завдання. Структура Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 передбачає визначення предмета закупівлі за єдиною основною ознакою, що відповідає змісту послуги.».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.07.2024 у справі №905/1081/23 Верховний Суд зазначає, що: «...Визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника повинно відповідати тим товарам, роботам, послугам, що закуповуються. Суд акцентує, що потенційні учасники повинні мати правдиву та достовірну інформацію про предмет закупівлі з метою вирішення питання щодо своєї участі/неучасті у закупівлі.
Отже, визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника не є довільним та не може визначатися на розсуд замовника, а повинно здійснюватися з дотриманням, зокрема, вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку № 708 та відповідати товарам, роботам, послугам, що фактично закуповуються.»
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Період усунення порушень:
24.11.2025 17:57 - 09.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2025 17:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-07-008049-a від 24.11.2025, проведеною Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, який опубліковано в електронній системі закупівель 24.11.2025 (далі – Висновок).
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (надалі – Департамент/Замовник) надає інформацію, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органом державного фінансового контролю – Північно-східним офісом Держаудитслужби у Висновку.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором від 04.11.2025 № 263 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо підтвердження виконання зазначеного у Висновку зобов’язання повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень замовником розірвано договір про закупівлю № 263 від 04 листопада 2025 р. (Додаткова угода № 2 від 28 листопада 2025 р. додається).
Таким чином, вимога щодо припинення зобов’язань за Договором від 04.11.2025 № 263 виконана.
Додатково повідомляємо, що з уповноваженими особами проведено роз’яснювальну роботу з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
28.11.2025 15:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуту шляхом укладання Додаткової угоди № 2 від 28 листопада 2025
Дата публікації:
01.12.2025 18:41
Запити/Пояснення
Номер:
bef283c759124b8d93238aa7ab669ec6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2025 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-07-008049-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.10.2025 року №07/10/25-1 та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-10-07-008049-a зазначено предмет закупівлі: послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць).
Поряд з цим , в Додатку 1.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, замовником поряд з іншим передбачено надання наступних послуг:
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом. Сніг, який злежався, товщиною до 0,1 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом. Сніг, який щойно випав
• Очищення доріг від снігу вручну при товщині снігового покрову до 0,25 м.
• Оброблення зволоженою технічною сіллю проїзної частини доріг з використанням вакуумної підмітально-прибиральної машини CityCat 5006 з навісним обладнанням, тип снігово-льодових відкладень: снігово-льодовий накат, температура повітря від 0 С до мінус 5 С
• Очищення доріг від снігу підмітально-прибиральною машиною CityCat 5006 з відвалом LS24 з шириною робочої зони 2080 мм: сніг, який щойно випав, та патрульне очищення
• Очищення дороги від снігу що залежався, товщиною до 0,3 м снігоочисником GILETTA HF-6040 на базі автомобіля МАЗ-5337-280Р1.
• Очищення дороги від снігу який щойно випав та при патрульному очищені снігоочисником GILETTA HF-6040 на базі автомобіля МАЗ-5337-280Р1.
• Очищення дороги від снігу снігоочисником КДМ-130 на базі автомобіля ЗІЛ. Очищення проїжджої частини дороги від снігу, який щойно випав та при патрульному очищенні
• Очищення покриття від снігу, який щойно випав, навісною щіткою. Товщина шару снігу до 0,1 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу (166 к.с.), обладнаним відвалом. Сніг, який щойно випав
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу (166 к.с.), обладнаним відвалом. Сніг, який злежався, товщиною до 0,3 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу автогрейдером. Сніг, який злежався, товщиною до 0,3 м
• Очищення проїжджої частини дороги від снігу автогрейдером. Сніг, який щойно випав
• Очищення доріг від снігу cнігоочисником з відвалом МА-32 на базі автомобіля МАЗ-5551 з шириною робочої зони 2844 мм: сніг, який щойно випав, та патрульне очищення
• Очищення доріг від снігу cнігоочисником плужним MN-32 MBS на базі автомобіля FORD CARGO 3536D DC: сніг, який щойно випав товщиною 0,3 м, та патрульне очищення
• Чергування машин без виїзду при зимовому утриманні доріг. Машиністи снігоочисника з відвалом МА-32 на базі автомобіля МАЗ-5551
• Чергування машин без виїзду, снігоочисник плужний MN-32 MBS на базі автомобіля Ford Cargo 3536D DC
• Навантаження снігу пневмоколісними навантажувачами. Навантаження на автосамоскид
• Перевезення снігу до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, крім коду 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» містить код 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому вказані в технічному завданні послуги щодо зимового утримання є окремими предметами закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, необхідно надати пояснення щодо підстав для включення в один предмет закупівлю послуг, для яких передбачено 2 окремих коди ДК, а саме: 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1de33f9eb8f841a3a823a09aa0e6535f
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
20.11.2025 15:39
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
1. Щодо першого питання:
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент / Замовник) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20» (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.4 Положення, у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами.
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради (пункт 1.2 Положення).
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника з утримання, нового будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів вулиць і доріг міста та штучних споруд на них, інженерних мереж га комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, велосипедних доріжок та інших об’єктів благоустрою, організації дорожнього руху, крім внутрішньоквартальних доріг та місцевих проїздів.
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Утримання вулично-дорожньої мережі міста Харкова здійснюється згідно з Номенклатурою робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (вулично-дорожня мережа) відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (із змінами) (розміщеного за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text), відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, з метою забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби, а саме: ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану.
Запланований обсяг надання послуг з утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі міста Харкова формується з урахуванням протяжності вулично-дорожньої мережі м. Харкова, кількості проведених обстежень та чергувань протягом року.
Надання вищевказаних послуг передбачає строки, особливості, норми і кратність проведення технічних заходів відповідно до пори року. На підставі чого складається технічна специфікація (Додаток 1 до пояснень - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, на 5 аркушах).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами), а саме на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій. З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій потенційним постачальникам.
З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій наступним постачальникам:
- лист ДП ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» (далі - ДП "ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР "ВАТ "ДАК АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ") № 2362/0/66-25 від 29.09.2025 (Додаток 2 до пояснень – Лист Департаменту № 2362/0/66-25 від 29.09.2025);
- лист комунальному підрядному спеціалізованому підприємству по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова "ШЛЯХРЕМБУД" (далі – КП "ШЛЯХРЕМБУД") № 2361/0/66-25 від 29.09.2025 (Додаток 3 до пояснень – Лист Департаменту № 2361/0/66-25 від 29.09.2025);
- лист товариству з обмеженою відповідальністю «ХарДорСтрой» (далі – ТОВ «ХарДорСтрой») № 2363/0/66-25 від 29.09.2025 (Додаток 4 до пояснень – Лист Департаменту № 2363/0/66-25 від 29.09.2025);
- лист товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦБУД-3 ЛТД» (далі – ТОВ «СПЕЦБУД-3 ЛТД») № 2364/0/66-25 від 29.09.2025 (Додаток 5 до пояснень – Лист Департаменту № 2364/0/66-25 від 29.09.2025);
- лист товариству з обмеженою відповідальністю «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЄВРОШЛЯХ» (далі – ТОВ «ДБК «ЄВРОШЛЯХ») № 2365/0/66-25 від 29.09.2025 (Додаток 6 до пояснень – Лист Департаменту № 2365/0/66-25 від 29.09.2025).
Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників:
- письмову відповідь від ДП "ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР "ВАТ "ДАК АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ", - (вх. № б/н від 02.10.2025 р.), (Додаток 7 до пояснень – Лист ДП "ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР "ВАТ "ДАК АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ");
- письмову відповідь від КП "ШЛЯХРЕМБУД" (№ 10/01/10 від 01.10.2025 р.), - (вх. № б/н від 02.10.2025 р.), (Додаток 8 до пояснень – КП "ШЛЯХРЕМБУД");
- письмову відповідь від ТОВ «ХарДорСтрой» (№ 1/10-1 від 01.10.2025 р.), - (вх. № б/н від 01.10.2025 р.), (Додаток 9 до пояснень – Лист ТОВ «ХарДорСтрой»);
- письмову відповідь від ТОВ «СПЕЦБУД-3 ЛТД» (№ 0110-1 від 01.10.2025 р.), - (вх. № б/н від 02.10.2025 р.), (Додаток 10 до пояснень – Лист ТОВ «СПЕЦБУД-3 ЛТД»).
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних
2. Щодо другого питання:
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент / Замовник) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20» (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.4 Положення, у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами.
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради.
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника з утримання, нового будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів вулиць і доріг міста та штучних споруд на них, інженерних мереж га комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, велосипедних доріжок та інших об’єктів благоустрою, організації дорожнього руху, крім внутрішньоквартальних доріг та місцевих проїздів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Департамент є замовником в розуміння Закону.
Саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами, внесеними відповідними Указами Президента) введено в Україні воєнний стан.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми прийнято постанову Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (далі – CPV), затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, тобто за основною ознакою послуги, а не за технологічними чи сезонними характеристиками її виконання.
Послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення належного санітарного, технічного та експлуатаційного стану доріг і елементів благоустрою протягом року, а саме:
• механізоване та ручне підмітання покриття;
• прибирання сміття та забруднень;
• очищення тротуарів та проїжджої частини;
• ліквідацію наслідків негоди;
• зимове утримання – посипання протиожеледними матеріалами, прибирання снігу, посипання та обробка покриття тощо.
Утримання вулично-дорожньої мережі міста Харкова здійснюється згідно з Номенклатурою робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (вулично-дорожня мережа) відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (із змінами) (далі — Порядок №154) (розміщеного за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text), відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, з метою забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби, а саме: ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану.
Утримання об'єктів благоустрою – це виконання комплексу робіт, спрямованих на забезпечення належного технічного, санітарного та естетичного стану об'єктів благоустрою населених пунктів.
Таким чином, утримання не поділяється на окремі види за сезонами, а є єдиною комплексною послугою, що включає всі заходи, необхідні для забезпечення їх належного стану.
Утримання об’єктів благоустрою здійснюється протягом року і включає в себе як літні, так і зимові роботи, передбачені Порядком №154.
Тобто літні та зимові роботи є невід’ємними частинами одного процесу, а не окремими послугами.
Порядок №154 визначає, що утримання включає, зокрема: прибирання територій, очищення покриття, підмітання, видалення сміття, ліквідацію наслідків негоди, очищення від снігу та боротьбу з ожеледицею.
Ці роботи мають спільну мету – утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд – і виконуються в межах одного комплексного завдання.
Структура Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 передбачає визначення предмета закупівлі за єдиною основною ознакою, що відповідає змісту послуги.
Найбільш відповідним комплексним послугам з утримання вулично-дорожньої мережі є код 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Оскільки комплекс утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд відповідно до Порядку №154 включає:
• прибирання та очищення покриття;
• підмітання;
• видалення сміття;
• очищення від снігу;
• посипання та боротьбу з ожеледицею;
• ліквідацію наслідків негоди;
та усі ці роботи є складовими однієї комплексної послуги, що відповідає зазначеному коду CPV.
Крім цього, слід зауважити, Антимонопольний комітет України у численних рішеннях наголошує: якщо роботи/послуги мають єдине функціональне призначення і належать до одного виду діяльності, їх слід відносити до одного коду CPV, навіть якщо роботи відрізняються за технологією або періодом виконання.
Тобто, що поділ за сезонністю є штучним дробленням і не відповідає логіці CPV, якщо роботи мають одне функціональне призначення, а літнє та зимове утримання — це етапи одного циклу, а не різні послуги.
З урахуванням норм Порядку №154, Порядку №708 та структури CPV, застосування одного коду ДК 021:2015 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» для закупівлі послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд є повністю обґрунтованим, оскільки:
• відповідає нормативному визначенню утримання як комплексу робіт;
• враховує цілорічний характер робіт, визначений Порядком №154;
• будівельним та експлуатаційним нормам щодо утримання доріг;
• забезпечує правильну класифікацію за основною ознакою CPV;
• виключає штучний поділ предмета закупівлі;
• узгоджується з практикою АМКУ.
Додатки:
1. Додаток 1 до пояснень - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, на 5 аркушах;
2. Додаток 2 до пояснень – Лист Департаменту № 2362/0/66-25 від 29.09.2025, на 7 аркушах;
3. Додаток 3 до пояснень – Лист Департаменту № 2361/0/66-25 від 29.09.2025, на 7 аркушах;
4. Додаток 4 до пояснень – Лист Департаменту № 2363/0/66-25 від 29.09.2025, на 7 аркушах;
5. Додаток 5 до пояснень – Лист Департаменту № 2364/0/66-25 від 29.09.2025, на 7 аркушах;
6. Додаток 6 до пояснень – Лист Департаменту № 2365/0/66-25 від 29.09.2025, на 7 аркушах;
7. Додаток 7 до пояснень – Лист ДП "ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР "ВАТ "ДАК АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ", на 1 аркуші;
8. Додаток 8 до пояснень – КП "ШЛЯХРЕМБУД", на 1 аркуші;
9. Додаток 9 до пояснень – Лист ТОВ «ХарДорСтрой», на 1 аркуші;
10. Додаток 10 до пояснень – Лист ТОВ «СПЕЦБУД-3 ЛТД», на 1 аркуші.
Уповноважена особа, Шевчун О.В.