-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)
Завершена
30 427 822.95
UAH з ПДВ
Номер:
e8f4ba5774834d44957c80b1b5ea9663
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-11-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025 00:00
Період моніторингу:
11.11.2025 14:45 - 03.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
291 Київ № 10.11.2025
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
21 UA-2025-10-06-013165-a 06.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 5 і 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави від 06 жовтня 2025 року для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі), протокол розкриття пропозицій, договір будівельного підряду на додаткові роботи по об’єкту «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області» від 06 жовтня 2025 року № 2-25/1 на суму 30 427 822,9 гривень з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ»), повідомлення про внесення змін до Договору від 07 жовтня 2025 року та 09 жовтня 2025 року, додаткову угоду № 1 від 18 листопада 2025 року до Договору, пояснення та документи Замовника надані 18, 20 та 25 листопада 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником закупівлю за номером UA-2025-10-06-013165-a здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у Замовника після укладення основного договору про закупівлю від 22.01.2025 № 2-25 на суму 123 238 048,52 грн з ПДВ (закупівля за номером UA-2024-12-06-014175-a) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт необхідних для завершення будівельних робіт по об’єкту, пов’язаних з предметом закупівлі по основному договору, у того самого виконавця робіт (ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ»), загальна вартість яких не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг.
Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Загальні умови).
Загальні умови застосовуються також щодо укладання та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» укладено Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 06 жовтня 2025 року.
Проте, оприлюднений Договір не містить плану фінансування, який складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктами 5 і 83 Загальних умов.
Під час проведення моніторингу на запит Держаудитслужби щодо отримання пояснень про укладання Договору Замовником 20 жовтня 2025 року надано інформацію, що Договір від 2-25/1 від 06.10.2025 приведений у відповідність вимог пунктів 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування будівництва на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 18.11.2025, якою внесено зміни до Договору № 2-25/1 та усунено виявленні порушення.
Період усунення порушень:
28.11.2025 15:28 - 13.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.11.2025 15:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня!
Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
28.11.2025 15:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
10.12.2025 10:52
Запити/Пояснення
Номер:
2911511daef645b5b81a86ac4bcc9b30
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.11.2025 15:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-06-013165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Надати інформації та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти на додаткові роботи тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
27d7e267a41f4634bdb06105152dcd7e
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
18.11.2025 14:18
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання. Надаємо позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання. Постанова КМУ від 07 березня 2025р. № 251 (зі змінами). КПК 3111370
Щодо третього питання. Не здійснювалось
Номер:
28ea8ed0f9304edbb89b142f3708877c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2025 10:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-06-013165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, з наступних питаннь.
1. Просимо пояснити причину нескладання до договору № 2-25/1 від 06.10.2025 Плану фінансування будівництва, який згідно п. 84 Постанови КМУ № 668, складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
2. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 06.10.2025 № 2-25/1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e624588299c14b81b754c0231c73efcc
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
20.11.2025 10:48
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Договір від 2-25/1 від 06.10.2025 приведений у відповідність вимог пунктів 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування будівництва на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 18.11.2025
Щодо другого питання.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України Про публічні закупівлі, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У зв'язку із виправленням механічних помилок, Замовником було опубліковано укладений договір від 06.10.2025 № 2-25/1 9 жовтня 2025.
Номер:
9724c40a169541fbb2caa6d222912045
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.11.2025 11:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-06-013165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
З урахуванням пояснень Замовника отриманих на запит Держаудитслужби від 20.11.2025 просимо вказати які саме механічні помилки стали підставою для опублікування 07.10.2025 та 09.10.2025 укладеного договору від 06.10.2025 № 2-25/1 із зазначення конкретних пунктів в яких допущені механічні помилки, а також їх повного опису.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4238f76e28e9405bb0bfa35d4f542c02
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
25.11.2025 15:12
Опис:
Доброго дня!
Механічні помилки, які стали підставою для опублікування 07.10.2025:
Було опубліковано не фінальну версію додатку 3-25. В результаті зміни до додатку 3-25 слова «Протокол погодження договірної ціна на весь період будівництва» та «Договірна ціна на весь період будівництва» замінені на слова «Протокол погодження договірної ціна на 2025 рік» та «Договірна ціна на 2025 рік» відповідно. Зазначена зміна не впливає на істотні умови договору, договір та інші додатки до договору залишились без змін.
Механічні помилки, які стали підставою для опублікування 09.10.2025:
Було опубліковано не фінальну версію додатку 2. В рядку «Договірна ціна всього:» було вказано значення «30427,823» із заокругленням до трьох знаків після коми, в результаті зміни до додатку 2 було замінено на повне значення «30427,82295»; в рядку «Договірна ціна по роках:» у стовпці «2026 рік» було вказано значення «10927,823» із заокругленням до трьох знаків після коми, в результаті зміни до додатку 2 замінено на повне значення «10927,82295». Зазначена зміна не впливає на істотні умови договору, договір та інші додатки до договору залишились без змін.