-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно- патріотичного виховання (м. Кривий ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий ріг, вул. Співдружності, 91». Коригування (згідно Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281)))
Завершена
29 793 042.31
UAH з ПДВ
Номер:
316aefa69639480c96ed6b0160c53664
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-23-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.10.2025 00:00
Період моніторингу:
23.10.2025 12:08 - 13.11.2025 23:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.10.2025 Київ № 283
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
39 UA-2025-10-06-006042-a 06.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пункту 5.2. Настанови № 281, пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель плану фінансування, приведеного у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, приведення Додатку 1 «Договірна ціна» Договору у відповідність до форми згідно Настанови № 281, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому зокрема, шляхом проведення навчань з особами, якими були допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), протокольне рішення (протокол) від 02.10.2025 № 02-10/1, договір підряду від 02.10.2025 № 55/09-25 (далі – Договір) на суму 29 793 042,31 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 30.10.2025 через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 21 якого додатками до цього Договору є: Додаток № 1 – Договірна ціна, Додаток № 2 – Графік виконання робіт, Додаток № 3 – План фінансування, Додаток № 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у Додатку № 3 «План фінансування» до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби, наданий 27.10.2025 щодо підстав невідповідності плану фінансування (Додаток № 3), що є невід’ємною частиною Договору до пункту 84 Постанови № 668, в частині не зазначення визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями, Замовник 30.10.2025 в своєму поясненні зазначив: «…оскільки термін виконання обмежений замовником не було розписано інформацію про джерело фінансування та помісячні обсяги фінансування».
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Також, згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель 06.10.2025 опубліковано Додаток № 4 до Договору (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), з інформацією про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, де в пункті 286 відсутня інформація про країну походження товару.
На запит Держаудитслужби, наданий 27.10.2025 щодо відсутності в пункті 286 країни походження товару, Замовник 30.10.2025 в своєму поясненні зазначив: «…що у зв’язку з наявністю великого обсягу документів додатків до договору підряду в пункті 286 Додатку № 4 пропущено та не вписано країну походження товару».
Таким чином, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 4 до Договору (що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
3. Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір із додатками, при цьому, Додаток 1 «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з_____»).
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 5.2. Настанови № 281 в частині не заповнення форми договірної ціни встановленої форми.
Період усунення порушень:
12.11.2025 16:52 - 27.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.11.2025 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Донецький державний університет внутрішніх справ на виконання вимог висновку по перевірці ID моніторингу: UA-M-2025-10-23-000032 в закупівлі капітальний ремонт Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно- патріотичного виховання (м. Кривий ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий ріг, вул. Співдружності, 91» Коригування (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))», очікуваною вартістю 29 793 042,31 грн з ПДВ, повідомляємо наступне, з метою виправлення невідповідностей знайдених під час проведення перевірки закупівлі замовником опубліковано додаткову угоду №1 від 10.11.2025р до договору №55/09-25 з виправленими Додатками №3 «План фінансування» та №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Після публікації висновку замовником підготовлено та опубліковано Додаткову угоду №2 від 18.11.2025 року з приведеним у відповідність Додатком №1 «Договірна ціна» до договору №55/09-25 від 02.10.2025р.
З метою недопущення порушень в подальшому проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою університету, на даний час уповноважена особа бере участь у підвищенні кваліфікації з питань організації та здійснення публічних закупівель на базі Національного університету цивільного захисту України з використанням інформаційно-комунікаційних технологій дистанційного навчання.
Інформацію вказану у висновку взято до уваги.
Дата публікації звіту:
18.11.2025 17:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
03.12.2025 12:16
Запити/Пояснення
Номер:
47a43d2d1cd24761a37ee9b4bfd74287
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.10.2025 17:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно- патріотичного виховання (м. Кривий ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий ріг, вул. Співдружності, 91». Коригування (згідно Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-06-006042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну та розрахунки до неї, пояснюючу записку, локальні кошториси, відомості ресурсів тощо до проектно-кошторисної документації) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте лист обґрунтування від підрядника ТОВ «Праймхоумбуд» та позитивний експертний звіт №654-Е-25/В від 04.09.2025, що є додатками до обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 02.10.2025.
3. Надайте пояснення (інформації та документів), щодо відсутності в додатку 4 договору підряду від 02.10.2025 № 55/09-25 інформації щодо дати прийняття цін на матеріальні ресурси та відсутності в п. 286 країни походження товару.
4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності плану фінансування (Додаток №3), що є невід’ємною частиною договору підряду від 02.10.2025 № 55/09-25 до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», в частині не зазначення визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a0301bb18af047fb90b47beaffeda3da
Назва:
Пояснення щодо проведеного моніторингу (ідентифікаційний номер - № UA-M-2025-10-23-000032)
Дата опублікування:
30.10.2025 16:29
Опис:
З метою облаштування належних умов навчання та проживання осіб, які навчаються в Криворізькому ліцеї безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання Донецького державного університету внутрішніх справ (далі відповідно Ліцей та Університет) створеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №875 від 02.08.2024 року, який розташовується в адміністративній будівлі за адресою м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91 після проведених процедур закупівель між університетом та ТОВ «ПРАЙМХОУМБУД» укладено договір підряду №65/11-24 від 29.11.2024 року на загальну суму 77 220 360,63 грн з ПДВ на дату виконання договору. Під час виконання даного договору виявлено ряд дефектів та робіт, які неможливо було виявити при первинному оглядові та відповідно не враховано при підготовці проєктно-кошторисної документації, що вплинуло на виконання робіт. Після чого було проведено коригування ПКД відповідно до вимог законодавства.
Загальна кошторисна вартість будівництва по коригуванню у поточних цінах станом на 04 вересня 2025 року складає 110 535 306,00 грн, що підтверджується позитивним експертним звітом №564-Е-25/В від 04.09.2025 року.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, беручи до уваги вид, специфіку робіт, обмежений термін виконання, погодні умови, якнайшвидше забезпечення наявної потреби університету в умовах воєнного стану прийняти рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі роботи «Капітальний ремонт Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91, Коригування, код за ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» на загальну суму 29 793 042,31 грн з ПДВ та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі, і укладення договору.
Згідно вимог Закону та Особливостей загальна вартість таких робіт чи послуг не повинна перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, ціна договору підряду - 29 793 042,31 грн з ПДВ є в межах 50 відсотків від основного договору.
У зв’язку з вищевикладеним було прийнято рішення щодо здійснення закупівлі роботи «Капітальний ремонт Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91, Коригування, код за ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» на загальну суму – 29 793 042,31 грн з ПДВ шляхом укладення договору без застосування електронної системи закупівлі на підставі пп. 8 пункту 13 Особливостей.
Наступним повідомляємо, що у зв’язку з наявністю великого обсягу документів додатків до договору підряду в Додатку №4 було допущено механічну (технічну) помилку та не вписано інформацію щодо дати прийняття цін на матеріальні ресурси. З цієї ж причини в пункті 286 Додатку №4 пропущено та не вписано країну походження товару. Також відповідно до зауваження щодо оформлення Додатку№3 план фінансування оскільки термін виконання обмежений замовником не було розписано інформацію про джерело фінансування та помісячні обсяги фінансування.
З метою усунення невідповідностей знайдених під час проведення моніторингу замовник планує виправити їх шляхом укладання додаткової угоди та приведення Додатку №3 та Додатку №4 до договору підряду №55/09-25 від 02.10.2025 року у відповідність нормативним актам.