-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Мішки для сміття та саджанців
Завершена
420 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6a04e0061b984348a97efe3a9c72820a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-10-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025 00:00
Період моніторингу:
10.11.2025 15:52 - 02.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.11.2025 № 372
Київ
Про початок моніторингу процедур
закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-10-06-000180-a 06.10.2025
дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Пришко Олександр Миколайович», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ФОП «Івженко Ірина Олексіївна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб (шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб), а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025 № 222 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.10.2025, тендерні пропозиції ФОП «Івженко Ірина Олексіївна» та ФОП «Пришко Олександр Миколайович» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ФОП «Івженко Ірина Олексіївна», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ФОП «Івженко Ірина Олексіївна» від 17.10.2025 № 249 та повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2025, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «Івженко Ірина Олексіївна» від 28.10.2025 № 255, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ФОП «Пришко Олександр Миколайович» від 28.10.2025 № 256 та повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2025, договір від 07.11.2025 № Б/132/Е, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 11.11.2025 № 290, пояснення та документи надані Замовником від 11.11.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що пропозицію ФОП «Івженко Ірина Олексіївна» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 28.10.2025 № 255) на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення, зазначених в протокольному рішенні уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано учасника - ФОП «Пришко Олександр Миколайович» та укладено договір від 07.11.2025 № Б/132/Е на суму 384 210,00 без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «Пришко Олександр Миколайович» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ» до ТД, Замовником зазначено, що відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які видані відповідними органами.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 28.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ФОП «Пришко Олександр Миколайович».
Однак, ФОП «Пришко Олександр Миколайович», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 4 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у пункті 5 Розділу 3 ТД визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 11.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 11.11.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Порушення, виявлене під час моніторингу, усунено в повному обсязі. Договір, укладений із порушенням вимог Закону, визнано нікчемним, його дію припинено, а заходи щодо запобігання повторенню аналогічних випадків у подальшому вжито…».
Таким чином, надані пояснення Замовником підтверджують встановлене порушення під час моніторингу.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Пришко Олександр Миколайович» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 07.11.2025 № Б/132/Е на суму 384 210,00 без ПДВ.
Слід також зазначити, що Замовником (згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 28.10.2025 № 255) було відхилено пропозицію найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП «Івженко Ірина Олексіївна», а саме на підставі того, що ФОП «Івженко Ірина Олексіївна» не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, у встановлений строк.
Таким чином, за аналогічних обставин (не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, у встановлений строк) Замовник не відхилив пропозицію наступного учасника ФОП «Пришко Олександр Миколайович», а уклав з ним договір № Б/132/Е від 07.11.2025.
За таких обставин, Замовником при розгляді тендерних пропозиції, порушено принципи публічних закупівель, визначені пунктами 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель оприлюднено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 11.11.2025 № 290 та звіт про виконання договору про закупівлю із зазначенням причин розірвання договору: «…Визнання договору нікчемним відповідно до статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі»…».
Період усунення порушень:
26.11.2025 12:49 - 11.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.11.2025 12:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказ на оголошення догани
Дата публікації звіту:
28.11.2025 15:36
Запити/Пояснення
Номер:
8dc72c478a8a42dd870f194a9582ef53
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
11.11.2025 12:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є товар мішки для сміття та саджанців (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-06-000180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП "Пришко Олександр Миколайович", з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a3b3f52f2fae4f55ad712ff739e8a386
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.11.2025 15:04
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснення від 11.11.2025 щодо закупівлі: Мішки для сміття та саджанців (код 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), номер оголошення в ЦБД UA-2025-10-06-000180-a, повідомляємо наступне.
1) Щодо обгрунтувння розміру витрат: Відповідно до Рішення Київської міської ради від 05.12.2024 №426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік» комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень Дарницького району м. Києва було виділено на «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» 25 875 000,00грн. Також відповідно до Обгрунтування до паспорту бюджетної програми КПКВ 2816030 на 2025 рік, запланували виділити на закупівлю мішків поліетиленових для сміття 420 000,00 грн.
2) Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Мішки для сміття та саджанців (код 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) здійснювалось згідно розмірів сміттєвих урн, які знаходяться на балансових територіях підприємства, а саме у парках та скверах.
Вимоги особливо стосовно щільності пакету 80 мкм забезпечує достатню міцність, щоб пакети витримували середнє навантаження сміттєвих урн без розривів та протікання, а також при такій щільності витримують маніпуляції під час встановлення, транспортування та заміни сміттєвих пакетів, у зв'язку і з чим менше витрат на додаткові пакети та прибирання, що робить використання 80 мкм економічно обґрунтованим.
3) Щодо визначення очікуваної вартості: повідомляємо, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Правильне визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є важливим етапом проведення закупівель. Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Основним методом визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що використовується Підприємством, є метод моніторингу ринкових цін на сміттєві пакети та пакети для саджанців, а також враховуючи аналіз попередніх договорів та піднімання ціни на 60%.
Також, з метою дотримання принципів прозорості в сфері публічних закупівель та відповідно до розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. №1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю» обгрунтування закупівлі разом із комерційними пропозиціями обов’язково розміщуються, до проведення відкритих торгів, на офіційному веб-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/D627FEED08D7E42DC2258D0D003C1C75).
4) Джерелом фінансування закупівлі визначено кошти місцевого бюджету за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» за КПКВК 2816030.
Додатки на 32 арк. в 1 прим:
1. Копія службової записки начальника господарського відділу на 26 арк. в 1 прим.;
2. План використання бюджетних коштів на 2025 рік на 2 арк. в 1 прим.;
3. Обгрунтування до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік на 4 арк. в 1 прим.
Номер:
98e1889c562c4dc7b0162a212a4df085
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
11.11.2025 14:57
Опис:
Суть порушення
Під час проведення процедури закупівлі Мішки для сміття та саджанців, 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття», Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-10-06-000180-a переможцем визначено ФОП ПРИШКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ. Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець зобов’язаний у строк до п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Фактично зазначені документи були надані після спливу встановленого строку, однак унаслідок технічної неуважності договір про закупівлю № Б/132/Е від 07.11.2025 було укладено між замовником та учасником.
Вжиті заходи щодо усунення порушення
Після виявлення факту порушення замовником було негайно проведено внутрішній аналіз дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. За його результатами:
1.Складено Акт внутрішнього аналізу від 11.11.2025 р. №1.
2. Прийнято рішення уповноваженої особи про визнання договору нікчемним відповідно до пункту 3 частини першої статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. У системі Prozorro оприлюднено повідомлення про розірвання договору із зазначенням підстави “Визнання договору нікчемним”.
4. Учасника письмово повідомлено про нікчемність договору та припинення його дії.
5. Підготовлено пояснювальну записку уповноваженої особи та розроблено заходи для недопущення подібних порушень у майбутньому, зокрема запроваджено внутрішній журнал контролю строків подання документів.
Висновок
Порушення, виявлене під час моніторингу, усунено в повному обсязі. Договір, укладений із порушенням вимог Закону, визнано нікчемним, його дію припинено, а заходи щодо запобігання повторенню аналогічних випадків у подальшому вжито.
Просимо врахувати наведені пояснення та вважати вимоги моніторингу виконаними