-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень для облаштування найпростішого укриття в будівлі музею історії давньоруського міста Звенигород за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Звенигород. Третя черга. Капітальний ремонт підвальних приміщень, для наступного їх використання в якості укриття
Завершена
2 008 226.20
UAH з ПДВ
Номер:
da1d047b68444f8381934f6b25119b29
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-27-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2026 00:00
Період моніторингу:
27.01.2026 15:21 - 18.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2026 №10
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 №10.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-03-012357-a, 03.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюка С.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Адміністрація історико-культурного заповідника «Древній Звенигород» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-03-015153-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 29.10.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Ком»; електронні протокольні рішення про результати розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2025 та від 21.11.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Еталон-Ком», оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Еталон-Ком» та надані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника Замовником); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Гаврилюка Сергія Валерійовича (далі – ФОП Гаврилюк С.В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Гаврилюком С.В. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 27.11.2025 №14-11/25 з додатками, додаткову угоду від 17.12.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (відповідно із Додатком №3 до тендерної документації).
Також, за вимогами підпункту 6.1. пункту 6 (Документи, щодо відповідності технічним вимогам) Додатку №1 до тендерної документації у складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (відповідно із Додатком №3 до тендерної документації), що повинен складатись зокрема з: Договірна ціна; Локальні кошториси; Розрахунок загальновиробничих витрат; Пояснювальна записка; Зведений кошторисний розрахунок вартості.
При цьому, у підпункті 6.1. пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що ціна пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281) та має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень (зазначені документи подаються в електронному вигляді та можуть не містити підписи та печатки учасника).
Предметом процедури закупівлі UA-2025-10-03-012357-a є роботи, а саме капітальний ремонт приміщень для облаштування найпростішого укриття в будівлі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва далі – Загальні умови №668) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За вимогою пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому у пункті 5.31. Настанови №281 вказано, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5% до підсумку відповідних глав.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Водночас, моніторингом встановлено, що ФОП Гаврилюком С.В. в складі пропозиції надано розрахунок Договірної ціни (файл «ДЦ.xls»), де зазначено вид договірної ціни: тверда та при цьому враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% (34 858,80 грн) від підсумку відповідних глав (1 452 450,01 грн), що перевищує граничний розмір, визначений пунктом 5.31 Настанови №281 та не відповідає вимогам підпункту 6.1. пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником у поясненні зазначено, що даний показник виник внаслідок технічної помилки при заповненні кошторисного програмного комплексу, а саме через автоматичне сумування двох різних статей витрат, передбачених Настановою №281 (кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва (1,5%) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (0,9%), отже мало місце некоректне відображення структури витрат, а не перевищення нормативного розміру коштів саме на покриття ризиків.
Водночас, у наданому поясненні Замовником зазначено, що буде внесено зміни до розрахунку договірної ціни, якими розмежовано відповідні статті витрат (1,5% - ризики, 0,9 % - інфляційні витрати).
Однак, у наданій у складі пропозиції ФОП Гаврилюком С.В. пояснювальній записці до договірної ціни (файл «Пояснювальна.xls») вказано показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва - 2,4%, у доданих до договірної ціни розрахунків (файл «РОзрахунки.xls»), а саме Розрахунку №11 «Кошти на покриття ризику» коштів на покриття ризиків учасника зазначено також 2,4 відсотка.
Слід також зазначити, що пунктом 5.33 Настанови №281 визначено можливість (а не обов’язок) враховувати у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. такі кошти розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.
Проте, у Договірній ціні, пояснювальній записці та розрахунках до неї (файли «ДЦ.xls», «Пояснювальна.xls» та «РОзрахунки.xls») учасника ФОП Гаврилюка С.В. відсутні суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (у Договірній ціні у відповідній графі «Розрахунок №12» стоїть знак « - », сам Розрахунок №12 теж відсутній.
З врахуванням вищенаведеного, ФОП Гаврилюком С.В. у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, розраховану з недотриманням норм пункту 5.31 Настанови №281 та, відповідно, з недотриманням умов підпункту 6.1. пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюка С.В. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Слід зазначити, що у Договірній ціні, що міститься у Додатку №2 до укладеного договору від 27.11.2025 №14-11/25 (далі - Договір №14-11/25) також враховано кошти на покриття ризиків підрядника в розмірі 2,4% від підсумку відповідних витрат.
Як наслідок, Договірна ціна (що є істотною умовою договору) укладеного Договору №14-11/25 визначена з порушенням норм пункту 5.31 Настанови №281 та, відповідно, такий договір укладено з порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Моніторингом також встановлено, що ФОП Гаврилюком С.В. у наданій у складі тендерної пропозиції Договірній ціні (файл «ДЦ.xls»), пояснювальній записці та Розрахунку №13 до неї включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством i не врахованi складовими вартості будівництва (без ПДВ) в розмірі 6% в сумі 97 867,34 гривень.
У наданій під час моніторингу інформації Замовник зазначив, що ФОП Гаврилюк С.В. застосовує спрощену систему оподаткування (3 група), розрахунок податкових відрахувань у складі ціни пропозиції (6%) базується на нормах Податкового кодексу України та включає: єдиний податок за ставкою 5% (згідно з витягом з реєстру платників єдиного податку, доданим до пропозиції) та військовий збір у розмірі 1%, встановлений для платників єдиного податку третьої групи відповідно до законодавства на період дії воєнного стану.
При цьому, у наданій інформації Замовник зазначив, що оскільки учасник не є платником ПДВ, включення зазначених 6% забезпечує дотримання податкового законодавства, вказані показники не призвели до завищення вартості робіт, оскільки загальна ціна пропозиції є твердою, не перевищує очікувану вартість та сформована відповідно до чинних податкових ставок і нормативної бази.
До моніторингу Замовником також надано Розрахунок №13 «Податки, збори, обов'язкові платежі», у якому вказано про єдиний податок 5% та військовий збір 1%.
Відповідно до наданого у складі пропозиції витягу з реєстру платників єдиного податку від 10.02.2025 №66378 (файл «5.2. Витяг ЄП.pdf») ФОП Гаврилюк С.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Отже, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Пунктом 5.34 Настанови №281 передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку та військового збору для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм ПКУ, єдиний податок та військовий збір є податком (збором), який належить до сплати безпосередньо платником такого податку (збору) та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок та військовий збір – це податок (збір) на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми такого єдиного податку та військового збору окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок та збір стануть частиною доходу, спрямуються на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійдуть до складу оподаткованого доходу (відповідно до статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок та військовий збір.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку та військового збору, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та 1% військового збору виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Слід також зауважити, що у наданій у складі тендерної пропозиції Договірній ціні ФОП Гаврилюком С.В. враховано і прибуток (30 458,25 грн), і адміністративні витрати (15 487,92 грн).
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (файл «20 Договірна ціна.pdf»), єдиного податку в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1% (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, підпункту 6.1. пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюка С.В. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №74/12/25 єдиного податку у розмірі 5% та військового збору у розмірі 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
20.02.2026 12:37 - 07.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2026 12:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо результатів проведення моніторингу, за зазначеною процедурою закупівлі, повідомляємо, що замовником ініційовано внесення змін до договору, з метою приведення його до вимог чинного законодавства. Таким чином, 27 лютого 2026 року, замовником та учасником, за згодою сторін, внесено зміни до договору підряду на виконання робіт, та враховано всі зауваження, які були зазначені у висновку до моніторингу. Також, за результатами внесення таких змін, сума угоди була зменшена.
Копія додаткової угоди долучена до відповіді на моніторинг.
Дата публікації звіту:
27.02.2026 15:28
Запити/Пояснення
Номер:
bc5bc35aeb8343b68aa388f0b7d38afd
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.02.2026 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-03-012357-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Адміністрація історико-культурного заповідника «Древній Звенигород» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації, ціна пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Також, відповідно до пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, в складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (відповідно із Додатком №3 до тендерної документації, що повинен складатись зокрема з: Договірна ціна, Розрахунок загальновиробничих витрат, Пояснювальна записка, Календарний графік виконання робіт, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, Зведений кошторисний розрахунок вартості.
Аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель учасником ФОП Гаврилюком Сергієм Валерійовичем (далі – ФОП Гаврилюк С.В.) у складі тендерної пропозиції Договірної ціни на будівництво, встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 837 560,45 грн та включає в себе рядок «Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (крім ПДВ)» (розрахунок №13) із сумою 97 867,34 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що в укладеному договорі від 27.11.2025 № 14-11/25 (далі – Договір №14-11/25) визначено, що договірна ціна є твердою. Тверда договірна ціна визначається на основі проектно-кошторисної документації та тендерної пропозиції, встановлюється незмінною на весь обсяг будівництва і не уточнюється, за винятком випадків визначених Настанови з Будівництва.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 16.10.2025 №66378, ФОП Гаврилюк С.В. є платником єдиного податку 3 групи.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюка С.В. включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 97 867,34 грн.
4. Надати інформацію чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 97 867,34 грн (розрахунок №13) до договірної ціни учасника ФОП Гаврилюка С.В.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e3ee5aa8e06a4ed99b2f5a355aedc274
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
06.02.2026 21:53
Опис:
1. Інформуємо, що очікувана вартість закупівлі визначена, на підставі зведеного кошторису, що є частиною проектно-кошторисної документації, також зазначена вартість підтверджена позитивним висновком експертизи. До відповіді долучено розпорядження голови ЛОВА, щодо виділення коштів, на зазначені потреби замовника. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що вказані в додатку №3 до тендерної документації, отримані із проектно-кошторисної документації, щодо об’ємів робіт, які необхідно виконати на даному об’єкті.
Копії зазначених документів долучено до відповіді на питання.
2. Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщувалось на власному веб-порталі, через відсутність технічної можливості, щодо розміщення такого документу.
3-4. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюка Сергія Валерійовича Замовником встановлено, що у складі договірної ціни, поданої учасником, передбачено розрахунок «Податки, збори, обов’язкові платежі….» (розрахунок №13) у сумі 97 867,34 грн, який включено до підсумку договірної ціни.
Зазначений розрахунок враховано Замовником у складі загальної ціни тендерної пропозиції як елемент договірної ціни, сформованої учасником відповідно до структури кошторисної документації, визначеної Додатком №3 до тендерної документації.
Розгляд поданих кошторисних документів здійснювався Замовником відповідно до вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №281.
Відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, до складу договірної ціни включаються податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством, за умови що такі платежі не враховані іншими складовими вартості будівництва. При цьому зазначена Настанова визначає порядок формування вартості будівництва як економічного показника та не встановлює правил оподаткування суб’єктів господарювання, не регламентує податковий режим підрядників і не наділяє Замовника повноваженнями з оцінки податкових зобов’язань учасників процедур закупівель.
Розрахунок №13 подано учасником у узагальненому вигляді, без розкриття конкретного складу податків, зборів або обов’язкових платежів та без зазначення бази їх нарахування.
З урахуванням предмета регулювання Настанови №281 та Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не має повноважень здійснювати перевірку, тлумачення або оцінку податкових зобов’язань підрядника, а також втручатися у питання застосування учасником відповідного режиму оподаткування.
У зв’язку з цим оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником виключно в межах перевірки відповідності поданих учасником документів вимогам тендерної документації, а також з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Також, принагідно повідомляємо, що роз’яснення, щодо застосування чинного законодавства, не є джерелом права, оскільки вони не встановлюють нових правових норм, а лише тлумачать чинні. Це вторинні акти, що усувають неясність, не змінюючи змісту.
Номер:
0a454444b59e41ada362a08bfdf265a1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 15:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-03-012357-a, яка проводилась КЗ ЛОР «Адміністрація історико-культурного заповідника «Древній Звенигород»» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 6 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації ціна пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).
За вимогою пункту 5.31 розділу V Настанова № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Одночасно, відповідно до вимог Настанови №281 зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються в розмірі до 1,5%.
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ФОП Гаврилюком Сергієм Валерійовичем (далі – ФОП Гаврилюк – С. В.) в складі тендерної пропозиції надано розрахунок Договірної ціни (файл – «ДЦ.xls»), де зазначено, що вид договірної ціни: тверда. При цьому учасником в розрахунку договірної ціни та пояснювальній записці враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4%.
Слід зазначити, що у розрахунку договірної ціни укладеного Договору від 27.11.2025 №14-11/25 також враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4%.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Гаврилюка С. В. те, що наданий учасником розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281, а саме враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4%?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
251dc803e74f4333bb982146d91557f8
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
13.02.2026 22:53
Опис:
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Гаврилюка С.В. Замовником встановлено, що учасником визначено вид договірної ціни як твердий відповідно до вимог тендерної документації та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
У підсумкових показниках розрахунку договірної ціни учасником зазначено кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4 %.
У складі тендерної пропозиції (договірної ціни) учасником було зазначено кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4 %. Повідомляємо, що даний показник виник внаслідок технічної помилки при заповненні кошторисного програмного комплексу, а саме — через автоматичне сумування двох різних статей витрат, передбачених Настановою з визначення вартості будівництва.
Зокрема, програмним комплексом були об’єднані:
– кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва — у межах граничного нормативу 1,5 % (відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281 для твердої договірної ціни);
– кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами — у розмірі 0,9 %.
Таким чином, мало місце некоректне відображення структури витрат у підсумковій таблиці, а не перевищення нормативного розміру коштів саме на покриття ризиків.
З огляду на зазначене, учасником буде внесено зміни до розрахунку договірної ціни, якими розмежовано відповідні статті витрат (1,5 % — ризики, 0,9 % — інфляційні витрати), що не призвело до зміни загальної вартості тендерної пропозиції та договору.
Замовником було досліджено зазначені зауваження. При цьому загальна ціна пропозиції залишилась незмінною, а граничний норматив для коштів на покриття ризиків у розмірі до 1,5 % дотриманий.
У зв’язку з наведеним Замовник не вбачав підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Номер:
1fd8d7dcda844dfda06f68741e6a89a6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-03-012357-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Адміністрація історико-культурного заповідника «Древній Звенигород» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Аналізом Договірної ціни, що міститься у Додатку №2 до укладеного договору 27.11.2025 № 14-11/25 (далі – Договір №14-11/25) встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 795 015,75 грн та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ)» (розрахунок №13) із сумою 95 740,10 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі № 14-11/25 (Додаток №2 до договору) з розкриттям конкретного складу податків, зборів або обов’язкових платежів та з зазначенням бази їх нарахування.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bc75650690eb4178ba7e708531ba45bb
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
13.02.2026 23:02
Опис:
У відповідь на вимогу щодо отримання від підрядника додаткової деталізації розрахунку №13 повідомляємо.
Договірна ціна за Договором № 14-11/25 сформована на підставі тендерної пропозиції учасника та документів, поданих ним під час проведення процедури закупівлі.
Після завершення процедури закупівлі та укладення договору замовник не має правових підстав вимагати від підрядника подання нових документів або уточнень, які не були складовою тендерної пропозиції, оскільки це може призвести до фактичної зміни її змісту та порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Разом з тим, з метою надання максимально повної інформації органу державного фінансового контролю, замовником було отримано від підрядника інформаційне роз’яснення щодо формування зазначеної статті витрат.
Підрядник повідомив наступне:
«ФОП Гаврилюк С. В. застосовує спрощену систему оподаткування (3 група). Розрахунок податкових відрахувань у складі ціни пропозиції (6%) базується на нормах Податкового кодексу України та включає:
– єдиний податок за ставкою 5% (згідно з витягом з реєстру платників єдиного податку, доданим до пропозиції);
– військовий збір у розмірі 1%, встановлений для платників єдиного податку третьої групи відповідно до законодавства на період дії воєнного стану.
Оскільки Учасник не є платником ПДВ, включення зазначених 6% забезпечує дотримання податкового законодавства та є економічно вигіднішим для бюджету Замовника у порівнянні із загальною системою оподаткування.
Вказані показники не призвели до завищення вартості робіт, оскільки загальна ціна пропозиції є твердою, не перевищує очікувану вартість та сформована відповідно до чинних податкових ставок і нормативної бази.»
Надане підрядником роз’яснення має інформаційний характер, не змінює умов тендерної пропозиції та не впливає на розмір договірної ціни.
Замовник при оцінці пропозиції перевіряв її відповідність вимогам тендерної документації та чинним нормативним актам у сфері будівництва. Підстав для відхилення пропозиції у цій частині встановлено не було.
Додатково, до відповіді надаємо розрахунок витрат.