-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
«Поточний ремонт стелі та внутрішніх стін частини корпусу №15 (харчоблок) літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 103»
Завершена
7 115 868.98
UAH з ПДВ
Номер:
7545a76d18214142bb08c5ca60178434
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-31-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2025 00:00
Період моніторингу:
31.10.2025 12:28 - 22.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
31.10.2025 № 113-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 31.10.2025 № 113-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-10-03-010802-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону №922 із урахуванням Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до вимог пункту 5.3. Настанови, а у разі не можливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 10 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 19.09.2025 № 95; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" (далі – Учасник); вимогу про усунення невідповідностей від 22.10.2025; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів Учасника та намір укласти договір від 23.10.2025 № 120; договір від 29.10.2025 № 289-25-29; пояснення Замовника від 06.11.2025 на запит від 03.11.2025.
1. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі закупівель встановлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" з ціновою пропозицією 7 110 715,57 гривень.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 8 Розділ ІІІ ТД тендерна пропозиція повинна супроводжуватись інформацією відповідно до пункту 4 Додатку 3 до ТД про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (технічні вимоги) до предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 3 до ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали;
- розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Моніторингом встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до Учасника, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось пунктом 4 Додатку 3 ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: Учасником у складі документів тендерної пропозиції, надано підсумкову відомість ресурсів в не повному обсязі (без зазначення країни походження) та Учасником не надано аналіз ринку цін на основні матеріали. Учаснику запропоновано завантажити/надати відсутні документи.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 03.11.2025 на надання пояснень щодо застосування порядку виправлення невідповідності відповідно пункту 43 Особливостей №1178.
На зазначений запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 06.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Предметом закупівлі є Послуги. Підсумкова відомість ресурсів без зазначення країни походження та відсутність аналізу ринку цін на основні матеріали не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Пропозиція Учасника повністю відповідає усім вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі в тому числі найменування товару, марки, моделі тощо. Підсумкова відомість ресурсів складена за формою затвердженою Настановою та не призводить до зміни найменування товару, марки, моделі тощо. Аналіз ринку цін на основні матеріали надається виключно для підтвердження вартісних показників, що також не призводить до зміни найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи викладене, керуючись п.43 Особливостей №1178, Замовником було опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР"».
З огляду на той факт, що необхідність надання в складі тендерної пропозиції підсумкової відомісті ресурсів згідно з Настановою та аналіз ринку цін на основні матеріали по об’єкту «Поточний ремонт стелі та внутрішніх стін частини корпусу №15 (харчоблок) літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 103» відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 3), не є невідповідністю у розумінні абзацу 2 пункту 43 Особливостей №1178 та не підлягає виправленню у порядку вказаної законодавчої норми, а відхиляється Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Однак, Замовник надав можливість Учаснику виправити невідповідності, та у подальшому визначив Учасника переможцем, чим порушив пункт 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
2. Також відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» до ТД ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Моніторингом встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну разом із пояснювальною запискою, складені в поточних цінах станом на 25.08.2025, у якій зазначено, що середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi становитиме 171,75 люд.год.
Проте, з урахуванням положень Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ), та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік з 07.08.2025 по 04.11.2025 складає 173,17 людино - година.
Отже, Учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (12.10.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується Учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку Учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ.
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, застосування Учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 ТД Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей №1178.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 29.10.2025 № 289-25-29.
На зазначений запит від 03.11.2025 управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 06.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Відповідно до п. 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), показник середньомісячної норми тривалості робочого часу встановлюється центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Таким органом є Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики). Мінсоцполітики в попередні роки видавало листи-розрахунки норми тривалості робочого часу: на 2019 рік – лист від 08.08.2018 № 78/0/206-18; на 2020 рік – лист від 29.07.2019 № 1133/0/206-19; на 2021 рік – лист від 12.08.2020 № 350/0/206-20; на 2022 рік – лист Мінекономіки (правонаступника окремих функцій Мінсоцполітики) від 12.08.2021 № 4701-06/42816-09. Проте після введення воєнного стану такі листи офіційно не видавались. Більше того, у листі Мінекономіки від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09 прямо зазначено, що "...чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п’ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50 – 53, 67 і 73 КЗпП. Листи Мінекономіки стосовно норм робочого часу, що публікуються в засобах масової інформації, не реєструються в Міністерстві юстиції України в установленому порядку, а тому не є нормативними актами. Вони служать як рекомендація...."
"...Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно...". Тобто, станом на 2025 рік Мінсоцполітики або Мінекономіки не затверджувало та не публікувало офіційного розрахунку норми тривалості робочого часу, який був би обов’язковим для застосування при складанні кошторисної документації. Водночас, показники 171,75 та 173,17 люд.-год, використовуються виключно у довідкових матеріалах на бухгалтерських та кадрових сайтах. Такі ресурси не мають статусу нормативно-правових актів, а наведені там дані носять виключно розрахунковий і рекомендаційний характер. Слід також зазначити, що Документація не містила окремої вимоги щодо застосування саме показника 173,17 люд.-год. Вимога полягала у складанні договірної ціни у поточних цінах. Отже, Учасник використав показник 171,75 люд.-год. та не порушив вимог Документації».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 Додатку 3 ТД, замовник встановив вимогу, згідно якої учасник повинен надати Документацію відповідно до Настанови.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не спростовує факт порушення, вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Враховуючи викладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації натомість укладено з переможцем договір про закупівлю послуг від 29.10.2025 № 289-25-29.
Період усунення порушень:
10.11.2025 15:49 - 25.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.11.2025 15:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до вимог пункту 5.3. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова). Укладена Додаткова угода від 14.11.2025 року № 1 до Договору від 29.10.2025 року №289-25-29 відповідно до підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, яким передбачено можливість змінити істотні умови договору про закупівлю після його підписання та до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) та зменшена ціна Договору шляхом приведення у відповідність договірної ціни згідно пункту 5.3.Настанови.
Дата публікації звіту:
14.11.2025 14:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди на зменшення суми Договору шляхом приведення у відповідність договірної ціни згідно пункту 5.3.Настанови.
Дата публікації:
19.11.2025 10:18
Запити/Пояснення
Номер:
d08875ad60854e63b7918b93e336f244
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.11.2025 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт стелі та внутрішніх стін частини корпусу №15 (харчоблок) літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 103» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-03-010802-a), яка проведена комунальним некомерційним підприємством "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось пунктом 4 Додатку 3 ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: Учасником у складі документів тендерної пропозиції, надано підсумкову відомість ресурсів в не повному обсязі (без зазначення країни походження) та Учасником не надано: - аналіз ринку цін на основні матеріали. В той час як згідно вимог тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати підсумкову відомість ресурсів згідно з Настановою та аналіз ринку цін на основні матеріали.
Учаснику ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР"» запропоновано завантажити/надати відсутні документи.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР", 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
4. Відповідно п. 4 Додатку 3 ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали,
- розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" була подана тендерна пропозиція, у складі якої надано договірну ціну разом із пояснювальною запискою, складені в поточних цінах станом на 25 серпня 2025, у якій зазначено, що середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi становитиме 171,75 люд.год.
Проте, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік з 07.08.2025 по 04.11.2025 складає 173,17 люд. год.
Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
Номер:
300f6edad6f6480fabfa4723a8ed1f4f
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
06.11.2025 14:27
Опис:
Про надання інформації
У відповідь на Ваш запит про надання інформації, що надійшов через електронну систему закупівель 03.11.2025р. щодо процедури закупівлі «Поточний ремонт стелі та внутрішніх стін частини корпусу №15 (харчоблок) літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 103» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-03-010802-a) надаю наступну інформацію.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено згідно зведеного кошторисного розрахунку та позитивної Експертної оцінки від 26.08.2025 №322-31/07/25-ЕО.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/35E731FED5CD71BDC2258D090031E849?EditDocument
Також повідомляємо, що дана закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, як вказано в запиті, а за рахунок коштів підприємства, зароблених на лікуванні хворих, згідно укладених Угод з НСЗУ.
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи те, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР".
Аргументація рішення Замовника:
1. Предметом закупівлі є Послуги.
- Підсумкова відомість ресурсів без зазначення країни походження та відсутність аналізу ринку цін на основні матеріали не призводить до зміни предмета закупівлі.
2. Найменування товару, марки, моделі тощо.
- Пропозиція учасника повністю відповідає усім вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі в тому числі найменування товару, марки, моделі тощо. Підсумкова відомість ресурсів складена за формою затвердженою Настановою та не призводить до зміни найменування товару, марки, моделі тощо. Аналіз ринку цін на основні матеріали надається виключно для підтвердження вартісних показників, що також не призводить до зміни найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, керуючись п.43 Особливостей, Замовником було опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР".
4. Відповідно до п. 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), показник середньомісячної норми тривалості робочого часу встановлюється центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Таким органом є Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики).
Мінсоцполітики в попередні роки видавало листи-розрахунки норми тривалості робочого часу: на 2019 рік – лист від 08.08.2018 № 78/0/206-18; на 2020 рік – лист від 29.07.2019 № 1133/0/206-19; на 2021 рік – лист від 12.08.2020 № 350/0/206-20; на 2022 рік – лист Мінекономіки (правонаступника окремих функцій Мінсоцполітики) від 12.08.2021 № 4701-06/42816-09.
Проте після введення воєнного стану такі листи офіційно не видавались. Більше того, у листі Мінекономіки від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09 прямо зазначено, що "...чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п’ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50 – 53, 67 і 73 КЗпП.
Листи Мінекономіки стосовно норм робочого часу, що публікуються в засобах масової інформації, не реєструються в Міністерстві юстиції України в установленому порядку, а тому не є нормативними актами. Вони служать як рекомендація...."
"...Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно...".
Тобто, станом на 2025 рік Мінсоцполітики або Мінекономіки не затверджувало та не публікувало офіційного розрахунку норми тривалості робочого часу, який був би обов’язковим для застосування при складанні кошторисної документації. Водночас, показники 171,75 та 173,17 люд.-год, використовуються виключно у довідкових матеріалах на бухгалтерських та кадрових сайтах. Такі ресурси не мають статусу нормативно-правових актів, а наведені там дані носять виключно розрахунковий і рекомендаційний характер.
Слід також зазначити, що Документація не містила окремої вимоги щодо застосування саме показника 173,17 люд.-год. Вимога полягала у складанні договірної ціни у поточних цінах. Отже, Учасник використав показник 171,75 люд.-год. та не порушив вимог Документації.
Додатки:
1. Копія Експертної оцінки.
2. Копія зведеного кошторисного розрахунку.
Провідний економіст
з матеріально технічного забезпечення
(уповноважена особа) Могильна Наталія