-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а
Завершена
670 368.48
UAH з ПДВ
Номер:
41bcf8ab00ba43e2838fe4c426501852
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-14-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2025 00:00
Період моніторингу:
14.10.2025 15:52 - 04.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
14.10.2025 № 109-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 14.10.2025 № 109-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-10-03-000254-a, яка проведена Комунальною установою "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, та порушення вимог підпункту 83, 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом укладання додаткової угоди з відповідними змінами щодо приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства з дотриманням положень Цивільного кодексу України, в частині гарантійного строку експлуатації та плану фінансування робіт, а в разі неможливості укладання додаткової угоди з відповідними змінами вжити заходи щодо припинення договірних відносин з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 22 » жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 25.09.2025 № 21, на суму 670 368,48 гривень з ПДВ, укладений між замовником та ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю від 15.10.2025.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шаламової Ірини Петрівни, (організація (установа) – КУ « Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня, який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «З березня 2023 року посада фахівця з публічних закупівель вакантна. У зв’язку з тим, що Пансіонат перебуває на простої, наказом директора визначена уповноважена особа з публічних закупівель. Інформацію у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), вносить соціальний працівник 1-ї категорії уповноважена особа з закупівель Шаламова Ірина Петрівна, в якої тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений. Враховуючи результати проведеного моніторингу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ для подальшої роботи в електронній системі закупівель плануємо кошти на отримання КЕП уповноваженої особи».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимоги пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС» укладено Договір від 25.09.2025 № 21, на суму 670 368,48 гривень з ПДВ, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей. Зокрема, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» вказано ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є роботи: «(згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь від 21.10.2025, в якій Замовник зазначив: «Замовником та підрядником у Договорі на «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а» від 25.09.2025 № 21, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» було погоджено гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт. Після перемовин з підрядником гарантійний термін якості виконаних робіт може збільшити до 2 (двох) років додатковою угодою до договору».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС» Договір від 25.09.2025 № 21, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги п.п. 83, 84 Постанови КМУ № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь від 21.10.2025, в якій Замовник зазначив: «Терміни виконання робіт - до 10.12.2025 за Договором 25.09.2025 №21. Оплата за цим Договором здійснюється за фактично виконаний обсяг робіт підрядником на підставі акту виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідки за формою №КБ-3 в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, по капітальному ремонту житлового фонду (приміщень). ТОВ «БК «Профтехнагляд» забезпечує контроль якості і об’єму робіт, перевірку акту виконаних робіт підрядника, накладних на вартість матеріалів тощо відповідно укладеного договору від 25.09.2025 № 20. Погодження від голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про внесення змін до кошторису на 2025 рік в частині збільшення видатків на проведення капітального ремонту Пансіонату отримано у вересні місяці поточного року (лист ОДА від 10.09.2025 № 09998/08-54) відповідно протоколу Координаційно - дорадчої ради з питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (Протокол від 27.08.2025 Протокол №34). Термін виконання робіт з капітального ремонту встановлено, відповідно договору - 2,5 місяці, тому план фінансування робіт не складався».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимог підпункту 83, 84 Постанови КМУ № 668.
Період усунення порушень:
22.10.2025 17:23 - 05.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2025 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР надає інформацію щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом укладання додаткової угоди з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС».
1. Зміни до підпункту 15.2. пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН»:
«15.2. ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний строк якості виконаних робіт протягом 10 (десять) років від дня прийняття об'єкта Замовником».
2. Доповнити пункт 17 «ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» таким пунктом:
«4. Додаток 4 «ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ (БУДІВНИЦТВА ОБ’ЄКТА)»
Дата публікації звіту:
24.10.2025 11:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом укладання додаткової угоди з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС»
Дата публікації:
27.10.2025 10:48
Запити/Пояснення
Номер:
7fa5be5592ae42f199fa726d9e09c06b
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
15.10.2025 10:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а, (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-000254-a, яку проводить Комунальна установа "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
3. Моніторингом встановлено що, відповідно письмового обґрунтування у плані закупівель UA-P-2025-09-25-010279-a, замовник здійснює закупівлю «Враховуючи нагальну потребу», але виходячи з того, що Дефектний акт на «капітальний ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною головного житлового корпусу, а саме заміна ділянок водопровідних та каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а". Мережі вентиляції, водопостачання та каналізування» затверджений директором Гончаренко Г.А. був підписаний 12.06.2025. Слід відмітити, що для проведення відкритих торгів з особливостями замовнику необхідно в середньому 18 днів. Враховуючи зазначене, для забезпечення потреби в здійсненні капітального ремонту житлового фонду (приміщень) замовник мав можливість провести відкриті торги з особливостями 6 разів.
За вказаних обставин, надати інформацію щодо здійснення закупівлі шляхом укладення договору від 25.09.2025 № 21 без застосування відкритих торгів, та відсутності документального підтвердження наявності нагальної потреби у Замовника. (Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, документи які підтверджують наявність нагальної потреби).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з капітального ремонту житлового фонду (приміщень), що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», з яким укладений договір від 25.09.2025 № 21 без використання електронної системи закупівель.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 25.09.2025 № 21 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення, тощо).
5. Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
У Договорі на «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а» від 25.09.2025 № 21, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» вказано ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт.
Надайте обґрунтовані пояснення щодо встановлення гарантійних строків на роботи 12 (дванадцять) місяців за Договором 25.09.2025 №21.
6. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС» договір від 25.09.2025 № 21, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги п.п. 83, 84 Постанови КМУ № 668. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
7. Також прошу надати пояснення стосовно оприлюднення договору відповідно до вимог законодавства. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником в електронній системі закупівель 03.10.2025 розміщено Договір від 25.09.2025 № 21 (файл «Договір») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату, та файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі «Word».
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
8. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шаламової Ірини Петрівни, (організація (установа) – КУ « Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія ГОРБАТОВА
Номер:
3c3b87bd41844a1a9609354b537f1ef3
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
21.10.2025 16:48
Опис:
Адміністрація КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР (далі - Пансіонат) інформує, що з метою збереження життя та здоров’я підопічних, які проживали в Пансіонаті у жовтні 2022 року тимчасово переміщені (евакуйовані) до інтернатних установ та закладів охорони здоров’я більш безпечних областей України.
З 01.11.2022 до теперішнього часу Пансіонат перебуває на простої, з більшістю працівниками призупинена дія трудових договорів.
Вакантних посад - 44 од., в тому числі з березня 2022 року посада «фахівець з публічних закупівель».
Для працюючих передбачено - 12 штатних одиниць.
Постійно працює (40 год. на тиждень) 4 особи - директор, головний бухгалтер, прибиральниця, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будівель та 4 чергових сторожів.
При неповній зайнятості, за графіком (20 год. на тиждень) працюють 4 особи, в тому числі, соціальний працівник - уповноважена особа з публічних закупівель, тому, особистий кабінет закупівель уповноваженої особи не перевірявся своєчасно.
Щодо надання пояснення з приводу моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а» (далі – Закупівля)з ідентифікатором коду закупівлі UA-2025-10-03-000254-a комунальною установою «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради взято до уваги виявлені в ході моніторингу закупівлі UA-2025-10-03-000254-a порушення законодавства у сфері закупівель, у зв’язку з чим, інформуємо УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ з наступних питань:
1. Документи на підставі якого здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість є Експертний звіт (позитивний) №52457 від 10 вересня 2025, реєстраційний номер ЕХ01:8679-4012-0690-8607 і проєктна документація в кошторисній частині, яку безкоштовно розробив ТОВ «ПТЦ «Укрбудпроект», відповідно договору від 12.06.2025 №6.
2. КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР відсутній вебсайт.
3. Відповідно до п.1, п.3 Загальних положень Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Враховуючи зазначене, для забезпечення потреби в здійсненні капітального ремонту житлового фонду (приміщень) замовник вибрав звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей.
Відповідно Акту обстеження технічного стану житлового Пансіонату від 09.06.2025 року, складеного із числа фахівців в сфері будівництва встановлено, що житлове приміщення в технічно незадовільному стані, склалася аварійна ситуація, яка унеможливлює подальше поселення людей в житлові кімнати, забезпечити нормальні безпечні умови проживання підопічних та роботу персоналу. Ситуація, яка склалася, дійсно, небезпечна для життя і здоров’я людей та може призвести до загрози їх життю та здоров’ю, зокрема замикання електроенергії, пожежної сигналізації, подальшого руйнування конструкції будівлі (фундаменту) псуванню майна, обладнання тощо і найдоцільніше на цій стадії негайного проведення капітального ремонту окремих вузлів та систем, які є складовою частиною головного житлового корпусу, а саме заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньо будинкової та внутрішньо будинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів.
З метою усунення причин виникнення аварійної ситуації, враховуючи що негативні наслідки будуть тільки посилюватися, на період тимчасової відсутності в Пансіонаті підопічних, які евакуйовані до найбільш безпечних регіонів України на період воєнного стану, найвірогідніше провести роботи в цьому році.
4. Щоб визначити підрядника на проведення капітального ремонту житлового фонду (приміщень) уповноваженою особою з публічних закупівель в електронній системі закупівель «Prozorro» було проаналізовано ряд закупіведь. Після чого було запропоновано ТОВ «Вектор-Січ» та ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», які проводили роботи в сфері освіти, вивчити наявний об’єм робіт. ТОВ «Вектор- Січ» відмовився від пропозиції у зв’язку з відсутністю спеціалістів.
5. Станом на 21.10.2025 ведуться роботи по капітального ремонту житлового фонду (приміщень), акт виконаних робіт підрядником буде наданий по завершенню робіт.
6. Замовником та підрядником у Договорі на «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а» від 25.09.2025 № 21, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» було погоджено гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт. Після перемовин з підрядником гарантійний термін якості виконаних робіт протягом може збільшити до 2 (двох) років додатковою угодою до договору.
7. Терміни виконання робіт - до 10.12.2025 за Договором 25.09.2025 №21.
Оплата за цим Договором здійснюється за фактично виконаний обсяг робіт підрядником на підставі акту виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідки за формою №КБ-3 в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, по капітального ремонту житлового фонду (приміщень).
ТОВ «БК «Профтехнагляд» забезпечує контроль якості і об’єму робіт, перевірку акту виконаних робіт підрядника, накладних на вартість матеріалів тощо відповідно укладеного договору від 25.09.2025 № 20.
Погодження від голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про внесення змін до кошторису на 2025 рік в частині збільшення видатків на проведення капітального ремонту Пансіонату отримано у вересні місяці поточного року (лист ОДА від 10.09.2025 № 09998/08-54) відповідно протоколу Координаційно - дорадчої ради з питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (Протокол від 27.08.2025 Протокол №34).
Термін виконання робіт з капітального ремонту встановлено, відповідно договору - 2,5 місяці, тому план фінансування робіт не складався
8. Відповідно до пунктом 11 Особливостей У разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з пунктом 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовником в електронній системі закупівель 03.10.2025 розміщено Договір від 25.09.2025 № 21 (файл «Договір») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату, та файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі «Word».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
9. З березня 2023 року посада фахівця з публічних закупівель вакантна. У зв’язку з тим, що Пансіонат перебуває на простої, наказом директора визначена уповноважена особа з публічних закупівель
Інформацію у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), вносить соціальний працівник 1-ї категорії уповноважена особа з закупівель Шаламова Ірина Петрівна, в якої тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений.
Враховуючи результати проведеного моніторингу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ для подальшої роботи в електронній системі закупівель плануємо кошти на отримання КЕП уповноваженої особи.