-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального закладу «Ліцей Лідер» м.Самбора Самбірської міської ради Львівської області» по вул. В.Стуса, 8 м.Самбора Львівської області. Коригування" (ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель )
Завершена
29 629 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
858ea80ceb724153be9f593af5573c85
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 15:44 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 №256
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.11.2025 №256.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-02-013643-a, 02.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Орбудсервіс» встановлено порушення норм пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю а його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-02-011503-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.10.2025; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Орбудсервіс»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» та оприлюднені цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Орбудсервіс» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 27.10.2025 №27/10 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з вимогами пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі визначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 30 календарних днів після виконання робіт (розрахунки проводяться за фактично виконані роботи протягом до 30 календарних днів після підписання Замовником представлених підрядником належно оформлених актів приймання виконаних робіт (Форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об'єкту).
Водночас, відповідно до умов розділу 4 «Порядок здійснення оплати» проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації, окрім післяоплати протягом до 30 календарних днів після підписання Замовником відповідних документів (п.4.1.) передбачено за погодженням сторін можливість перерахування підряднику авансу в розмірі не більше 30% вартості річного обсягу робіт (п.4.2.).
Слід зазначити, що відповідно до наявної у публічному доступі інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) Замовником за укладеним договором за досліджуваною закупівлею перераховано підряднику аванс в сумі 8 000 000,00 грн (28,3% від суми укладеного договору).
З врахуванням вищенаведеного, Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено невідповідну (неповну) інформацію про умови оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Згідно з вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Моніторингом встановлено, що у пункті 9.5. розділу 9 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації), визначено умову, за якою підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами, а в інших випадках підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником.
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 9.5. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (п.106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що наведене у пункті 9.5. проєкту договору положення узгоджується за змістом із пунктом 106 Загальних умов №668, оскільки також покладає на підрядника обов’язок нести відповідальність за недоліки, якщо він не доведе відсутність своєї вини, а також що редакція пункту 9.5 є скороченою порівняно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 і не містить повного переліку можливих обставин звільнення від відповідальності.
Крім того Замовником зазначено, що у випадках, не передбачених договором, сторони мають керуються законодавством України, таким чином, у випадках, які не врегульовані пунктом 9.5 договором, застосовуються положення чинного законодавства, у тому числі Загальних умов №668, що забезпечує повну відповідність договору нормативним вимогам, а також що у разі необхідності Замовник готовий уточнити редакцію зазначених пунктів під час внесення змін до укладеного договору.
Проте, відповідно до норм статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Нормами пункту 5 Загальних умов №668 визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Умови пункту 9.5. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (п.106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
Також, у пункті 6.1.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право без узгодження з підрядником вносити зміни в проєктну документацію, але попередньо попередивши про це підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.
Таким чином, Замовником тендерна документація (проєкт договору, Додаток №4 до тендерної документації) містить інформацію (умови), як суперечать законодавству (пункти 3, 28 та 106 Загальних умов №668), чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, умови пункту 9.5. та 6.1.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) збережені у аналогічних пунктах укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 27.10.2025 №27/10.
Як наслідок, договір від 27.10.2025 №27/10 укладено з недотриманням норм пункту 17 Особливостей №1178, відповідно до якого договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до положень пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
При цьому, частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
В свою чергу, за чинними для досліджуваної процедури закупівлі нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178 та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 5.1. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639), розміром – 20 000,00 грн, строк дії - не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, у пункті 3.3. розділу 3 (у примітках) тендерної документації та у пункті 5.8. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації з посиланням на норми пункту 3 Особливостей №1178 зазначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей та що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії №G1025/3840 від 13.10.2025, у якій серед підстав стягнення банківської гарантії зазначено: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, учасником ТОВ «Орбудсервіс» при поданні тендерної пропозиції не враховано положення пункту 3 Особливостей №1178, умов пункту 3.3. розділу 3 тендерної документації та у пункту 5.8. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, у тендерній пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» наявні невідповідності (щодо поданої учасником банківської гаранії), які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягали усуненню.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» в оприлюдненому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції не зазначено про вищевказану невідповідність та не надано учаснику можливості її усунути, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що положення пункту 47 Особливостей №1178 відповідає положенням, що передбаченні у статті 17 Закону, а також що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 не було внесено відповідних змін, тому банки, як фінансові установи, роботу яких координує Національний банк України, не можуть самовільно відступати від форми забезпечення тендерної пропозиції, що затверджена зазначеним наказом від 14.12.2020 №2628.
Однак, зазначене у поясненні Замовника не спростовує недотримання учасником умов, визначених Замовником у пункті 3.3. розділу 3 тендерної документації та у пункті 5.8. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, де зазначено, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою Таблиці Б).
Так, ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку (від 06.10.2025 №14, файл «14. Довідка про працівників.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій серед інших зазначено: Костик О.С. (директор), Квасній І.В. (виконавець робіт), Кучма Д.Р. (виконавець робіт).
Одночасно, у підпункті 1 пункту 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу про те, що кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці (не менше 3 осіб).
Крім того, учасник повинен надати копію(ї) посвідчення (не менше 1-го працівника) про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В, що чинне на дату кінцевого строку подання пропозицій.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано: копії посвідчень та витягів з протоколу комісії з перевірки знань на 3-х працівників, а саме посвідчення з охорони праці №1 на Костика О.С. (директор) та №2 на Кваснія І.В. (виконроб), а також витяг з протоколу комісії з перевірки знань №01-130 від 08.06.2023; посвідчення з охорони праці № 31 та витяг з протоколу комісії з перевірки знань № 01-209 від 24.07.2023 на Кучму Д. Р. (виконроб).
При цьому, надане у складі тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» вищезазначене посвідчення та витяг з протоколу комісії з перевірки знань Кучми Д.Р., видане за місцем роботи – ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»».
Також, ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення №02-218 від 15.07.2025 про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В на Кучму Д.Р. за місцем роботи - ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»».
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці., а занормами статті 18 зазначеного Закону працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Відповідно до абзацу 4 статті 18 Закону №2694-XII посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.
Згідно з п.1.5 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 15.11.2004 №255), керівники та спеціалісти служби охорони праці повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, встановленим чинними нормативно-правовими актами, а за нормами п.1.6. цього ж НПАОП 0.00-4.35-04 навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511), а згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. НПАОП 0.00-4.12-05 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.
Таким чином, в недотримання вимог пункту 1 таблиці В розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника ТОВ «Орбудсервіс» не підтверджено кваліфікацію спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці (не менше 3 осіб), а також кваліфікацію (не менше 1-го працівника) про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В, що чинне на дату кінцевого строку подання пропозицій, враховуючи те, що Кучма Д.Р. проходив відповідну перевірку знань як працівник іншого суб’єкта господарювання («Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»»), а не як працівник учасника (ТОВ «Орбудсервіс»).
Однак, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» та оприлюдненні повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції Замовником не було зазначено про вищенаведені невідповідності та не встановлено вимоги щодо їх усунення (та, як наслідок, не надано учаснику можливості їх усунути), що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копії відповідних посвідчень з охорони праці та витягу з протоколу комісії з перевірки знань на Кучму Д.Р., а на підтвердження трудових відносин ТОВ «Орбудсервіс» з працівником Кучмою Д.Р. надано наказ №5-к від 16.10.2025 про прийняття Кучми Д.Р. на посаду виконроба за сумісництвом.
Однак, відповідно до статті 13 Закону №2694-XII роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці, а за нормами статті 18 зазначеного Закону працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Крім того, фінансування охорони праці відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII здійснюється роботодавцем.
Отже, саме учасник ТОВ «Орбудсервіс» повинен був забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
Зокрема, у пункті 5.6. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) визначено, що позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, подані учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Кучми Д.Р. як працівника ТОВ «Орбудсервіс».
Окрім цього, за вимогами розділу №4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт з класом наслідків СС3 або скан-копію декларації про провадження господарської діяльності, що на період дії воєнного стану відповідно до законодавства надає право учаснику виконувати роботи, які є предметом закупівлі.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «Орбудсервіс» жодного з вищевказаних документів (скан-копії) у складі тендерної пропозиції не нанадо.
При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозицій вказаного учасника, у якому, зокрема, зазначено про неподання учасником вищезгадуваних документів на виконання вимоги розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації та встановлено вимогу надати скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт з класом наслідків СС3 або скан-копію декларації про провадження господарської діяльності, що на період дії воєнного стану відповідно до законодавства надає право учаснику виконувати роботи, які є предметом закупівлі.
Однак, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, якщо в тендерній пропозиції учасника відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то це не вважається невідповідністю.
Надання скан-копії ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт з класом наслідків СС3 або скан-копії декларації про провадження господарської діяльності, що на період дії воєнного стану відповідно до законодавства надає право учаснику виконувати роботи, які є предметом закупівлі, Замовником вимагалося для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
З врахуванням вищевказаного, Замовником, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» неправомірно встановлено вимогу до учасника щодо надання відсутнього документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (відповідої ліцензії чи декларації на право виконувати роботи, які є предметом закупівлі) та, як наслідок, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 (та, відповідно, пункту 3) Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Орбудсервіс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Як зазначено вище, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що при укладанні договору від 27.10.2025 №27/10 недотримано вимог пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору (Додаток №2 до договору) дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором (календарний графік містить лише інформацію про найменування предмету договору та місяців початку і завершення робіт в цілому).
Період усунення порушень:
10.12.2025 14:44 - 25.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.12.2025 14:44
Оскарження висновку в суді
Опис:
380/25127/25 від 24.12.2025
Дата публікації:
24.12.2025 22:33
Дата відкриття провадження:
24.12.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
380/25127/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня.
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-10-02-013643-a, складений Західним офісом Державної аудиторської служби України та оприлюднений 10.12.2025 року.
За результатами опрацювання зазначеного висновку, з урахуванням положень законодавства у сфері публічних закупівель та фактичних обставин проведення надаємо наступні пояснення та заперечення.
1. Щодо виявленого порушення про невідповідність інформації щодо умов оплати, яка зазначена в оголошенні про проведення закупівлі.
Аудитслужба у висновку зазначає, що Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено невідповідну (неповну) інформацію про умови оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Невідповідність інформації обґрунтовується тим, що в проекті договору передбачено можливість за погодженням сторін перерахування підряднику авансу в розмірі не більше 30% вартості річного обсягу робіт (п.4.2.). Однак така інформація в оголошенні відсутня, а тому Аудитслужба вважає, що Замовник при проведенні закупівлі опублікував невідповідну (неповну) інформацію про умови оплати.
З таким твердженням не погоджуємося, оскільки інформація щодо умов закупівлі розміщається не лише в оголошенні, а й інших документах закупівлі (тендерній документації та додатках до неї), які в сукупності становлять інформацію щодо умов закупівлі.
Так відповідні умови оплати були деталізовані в проекті Договору про закупівлю, який був доданий до тендерної документації. Тобто, відповідна інформації про умови оплати була опублікована та доведена до відома усіх потенційних учасників закупівлі.
2. Щодо виявленої невідповідності умов проекту Договору про закупівлю умовам Постанови КМУ №668 в частині вимог щодо відповідальності підрядника за недоліки протягом гарантійного строку.
Жодних зазначених невідповідностей не має. Редакція проекту договору на закупівлю містить п. 9.5. Зокрема п.9.5 передбачає наступне:
«9.5. Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну , якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок:
- природного зносу об'єкта будівництва або його частини;
- неправильної його експлуатації;
- неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами;
- неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
В інших випадках Підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником. Терміни усунення недоліків мають враховувати технологічні можливості Підрядника».
Зазначене положення узгоджується за змістом із пунктом 106 Загальних умов №668, оскільки також покладає на Підрядника обов’язок нести відповідальність за недоліки, якщо він не доведе відсутність своєї вини. Разом із тим, редакція пункту 9.5 є скороченою порівняно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 і не містить повного переліку можливих обставин звільнення від відповідальності .
Варто зазначити, що у випадках, не передбачених договором, Сторони мають керуватися законодавством України. Таким чином, у випадках, які не врегульовані пунктом 9.5 договором, застосовуються положення чинного законодавства, у тому числі Загальних умов №668, що забезпечує повну відповідність договору нормативним вимогам. У разі необхідності Замовник готовий уточнити редакцію зазначених пунктів під час внесення змін до укладеного договору з Виконавцем. Вважаємо, що такі зміни не матимуть характеру істотних змін умов договору, оскільки вони не змінюють змісту істотних умов, а лише деталізують їх відповідно до вимог чинного законодавства та Загальних умов № 668.
3. Щодо виявленого порушення про невідповідність умов проекту Договору про закупівлю в частині можливості внесення змін до проектної документації..
Аудитслужба стверджує, що умови проекту Договору про закупівлю містять інформацію, як суперечать законодавству, оскільки в ньому визначено, що Замовник має право без узгодження з підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це підрядника, а це не відповідає вимогам щодо внесення змін у проектну чи кошторисну документацію, яка впливає на вартість робіт.
Дане твердження заперечуємо, оскільки визначене проектом Договору право Замовника без узгодження з підрядником вносити зміни в проектну документацію, жодним чином не відміняє вимог законодавства щодо зміни вартості робіт.
4.Щодо невідповідності банківської гарантії.
У тендерній документації, а саме: у пункті 3.3. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей. Тому зазначене у п. 3 Банківська гарантія № G1025/3840, що надано ТОВ «Орбудсервіс» у складі своєї пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» речення: «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» протлумачено Замовником як: «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей. Крім того, слід враховувати, що Закон України «Про публічні закупівлі» є чинним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили. Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ( надалі- Постанова КМУ № 1178) передбачено, що Замовники, які здійснюють публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів, визначених Законом. Також слід зауважити, що положення п. 47 Постанови КМУ №1178 відповідає положенням, що передбаченні у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, як було зауважено, до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» не було внесено відповідних змін, тому банки, як фінансові установи, роботу яких координує Національний банк України не можуть самовільно відступати від форми забезпечення тендерної пропозиції, що затверджена вищезазначеним Наказом від 14.12.2020 № 2628.
Відтак, банківська гарантія надана ТОВ «Орбудсервіс» відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України.
5. Щодо невідповідності ТОВ «Орбудсервіс» кваліфікаційним вимогам щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Аудитслужба стверджує, що працівники ТОВ «Орбудсервіс» не відповідають кваліфікаційним вимогам щодо охорони праці та допуску до робіт з електроустановками напругою до і вище 1000 В, оскільки їхні посвідчення видані з вказанням місця роботи ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма».
Зазначені обставини не можна кваліфікувати як невідповідність кваліфікаційним вимогам та вважати порушенням виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен, зокрема, підтвердити кваліфікацію спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці, які підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці (не менше 3 осіб), Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію(ї) посвідчення (не менше 1-го працівника) про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В, що чинне на дату кінцевого строку подання пропозицій.
Учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення з охорони праці № 31 та копію витягу з протоколу комісії з перевірки знань № 01-209 від 24.07.2023 на Кучму Д. Р., а також копію посвідчення №02-218 від 15.07.2025 про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В на Кучму Д.Р. Також, на підтвердження трудових відносин ТОВ «Орбудсервіс» з працівником Кучма Д.Р. надано у складі тендерної пропозиції Наказ №5-к від 16.10.2025 року про прийняття Кучму Д.Р. на посаду виконроба за сумісництвом.
Встановлення Замовником у тендерній документації вищезазначених вимог мало на меті, перевірку кваліфікації працівника та його професійних навичок. Надані посвідчення з охорони праці є дійсним та відповідають вимогам законодавства. Факт того, що у посвідченні зазначене основне місце роботи працівника, не впливає на його кваліфікацію та не є порушення. Надані посвідчення на Кучму Д.Р. підтверджують його відповідність та кваліфікацію, а отже вимоги тендерної документації дотримано. Крім того, чинне законодавство України не передбачає обов’язку працівників проходити повторне навчання у разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обов’язку роботодавця забезпечити проходження повторного навчання працівникам, які надали документи про проходження відповідного навчання. Про це йдеться в постанові ВС/КАС від 25.11.2021 р. у справі № 520/5530/19.
На підставі вищенаведеного та відповідно до фактичних обставин закупівлі, заперечуємо висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області від 10.12.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-02-013643-a в цілому.
Дата публікації звіту:
17.12.2025 17:26
Запити/Пояснення
Номер:
53098374f44d4f06a719a6d4bfdda3e0
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.11.2025 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-02-013643-a, яка проведена Відділом освіти, виконавчого комітету Самбірськоі міськоі ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію з відповідними підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерела фінансування закупівлі із зазначенням відповідного КПКВК, а також зазначити чи передбачено здійснення закупівлі в рамках реалізації Плану України за програмою (інструментом) Ukraine Facility.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Також, у пункті 106 Загальних умов №668 наведено перелік недоліків коли підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 9.5 проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації вказано, що підрядник НЕ відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Аналогічна норма міститься у пункті 9.5 укладеного договору від 27.10.2025 №27/10.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 9.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bf5da65edf22440084bff89d93112e02
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.11.2025 17:53
Опис:
Щодо питання першого.
Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені у проєктно-кошторисній документації по об’єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального закладу «Ліцей Лідер» м.Самбора Самбірської міської ради Львівської області» по вул. В.Стуса, 8 м.Самбора Львівської області. Коригування", виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів.
У проєктно-кошторисній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проєктом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проєктно-кошторисній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Робочий проєкт пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проєктно-кошторисній документації по об’єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального закладу «Ліцей Лідер» м.Самбора Самбірської міської ради Львівської області» по вул. В.Стуса, 8 м.Самбора Львівської області. Коригування".
У розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація при закупівлі робіт - це встановлена замовником сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Вона повинна містити опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються, та може містити опис конкретного технологічного процесу виконання необхідних робіт. Технічна специфікація на дану закупівлю сформована з відомості обсягів робіт, які є частиною проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу встановленим порядком, та щодо якої отримано позитивний експертний звіт. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з урахуванням будівельних норм і та із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проєктно-кошторисної документації по об’єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального закладу «Ліцей Лідер» м.Самбора Самбірської міської ради Львівської області» по вул. В.Стуса, 8 м.Самбора Львівської області. Коригування". При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади та вартості, визначеної зведеним кошторисним розрахунком, який затверджений наказом Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради № 07-г від 17.02.2025.
Щодо питання другого.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita-sambir.com.ua/index.php/features/zakupivli-ta-zamovlennia/publichni-zakupivli
Щодо питання третього та четвертого.
Джерело фінансування даної закупівлі є:
- Місцевий бюджет, Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 1300 – Будівництво освітніх установ та закладів, сума: 2 963 000,00 грн.,
затверджений Рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради від 30.09.2025 № 239 «Про внесення змін до бюджету Самбірської міської територіальної громади на 2025 рік» та Рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради від 29.10.2025 № 264 «Про внесення змін до бюджету Самбірської міської громади на 2025 рік»
- Державний бюджет України, код класифікації видатків: КПК-2025: 3121070 – Державний фонд регіонального розвитку, сума 26 666 400,00 грн.,
затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2025 року №1145-р
Дана закупівля не здійснюється в рамках реалізації Плану України за програмою (інструментом) Ukraine Facility.
Повідомляємо, що редакція проєкту договору на закупівлю містить п. 9.5. Зокрема п.9.5 передбачає наступне:
«9.5. Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну , якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок:
- природного зносу об'єкта будівництва або його частини;
- неправильної його експлуатації;
- неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами;
- неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
В інших випадках Підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником. Терміни усунення недоліків мають враховувати технологічні можливості Підрядника.».
Зазначене положення узгоджується за змістом із пунктом 106 Загальних умов №668, оскільки також покладає на Підрядника обов’язок нести відповідальність за недоліки, якщо він не доведе відсутність своєї вини. Разом із тим, редакція пункту 9.5 є скороченою порівняно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 і не містить повного переліку можливих обставин звільнення від відповідальності .
Варто зазначити, що у випадках, не передбачених договором, Сторони мають керуються законодавством України. Таким чином, у випадках, які не врегульовані пунктом 9.5 договором, застосовуються положення чинного законодавства, у тому числі Загальних умов №668, що забезпечує повну відповідність договору нормативним вимогам. У разі необхідності Замовник готовий уточнити редакцію зазначених пунктів під час внесення змін до укладеного договору з Виконавцем. Вважаємо, що такі зміни не матимуть характеру істотних змін умов договору, оскільки вони не змінюють змісту істотних умов, а лише деталізують їх відповідно до вимог чинного законодавства та Загальних умов № 668.
Номер:
f97b1ad6124843b99727e8c95120bc26
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2025 18:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-02-013643-a, яка проведена Відділом освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен, зокрема, підтвердити кваліфікацію спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці, які підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці (не менше 3 осіб),
Крім того, за вимогами пункту 1 розділу 2 Додатку 1 учасник повинен надати копію(ї) посвідчення (не менше 1-го працівника) про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В, що чинне на дату кінцевого строку подання пропозицій.
Учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень та витягів з протоколу комісії з перевірки знань на 3 працівників, а саме посвідчення з охорони праці №1 на Костика О.С. (директор) та №2 на Кваснія І.В. (виконроб), а також витяг з протоколу комісії з перевірки знань №01-130 від 08.06.2023; посвідчення з охорони праці № 31 та витяг з протоколу комісії з перевірки знань № 01-209 від 24.07.2023 на Кучму Д. Р. (виконроб).
При цьому, надане у складі тендерної пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» вищезазначене посвідчення та витяг з протоколу комісії з перевірки знань
Кучми Д.Р., видане за місцем роботи – ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»».
Також, ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення №02-218 від 15.07.2025 про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В на Кучму Д.Р. за місцем роботи - ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»».
Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції
ТОВ «Орбудсервіс» те, що учасником в складі пропозиції надане посвідчення та витяг з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, а також посвідчення про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В на Кучму Д.Р. видане за місцем роботи ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Оптіма»»?
За умовами пункту 5.1. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 3.4. розділу 3 тендерної документації відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 5.3 Розділу 5
Додатку №1 до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 3.3. розділу 3 (у примітках) тендерної документації з посиланням на норми пункту 3 Особливостей №1178 зазначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей та що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628
«Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Водночас, учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії
№ G1025/3840 від 13.10.2025, у якій серед підстав стягнення банківської гарантії зазначено: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з настпного питання:
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції
ТОВ «Орбудсервіс» те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції, у якій серед підстав стягнення банківської гарантії зазначено: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, тоді як виключний перелік підстав стягнення банківської гарантії визначений пунктом 47 Особливостей №1178?
Крім того, відповідно до пункту 5.2 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі *.pdf або *.jpeg, зокрема, копія договору з банком про надання банківської гарантії.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином учасником ТОВ «Орбудсервіс» виконано вимоги пункту 5.2 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
acc6ce95300f4047aacc2b4d455d8314
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.12.2025 19:04
Опис:
Доброго дня.
Щодо питання першого Вашого запиту повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен, зокрема, підтвердити кваліфікацію спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці, які підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці (не менше 3 осіб),
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію(ї) посвідчення (не менше 1-го працівника) про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В, що чинне на дату кінцевого строку подання пропозицій.
Учасником ТОВ «Орбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення з охорони праці № 31 та копію витягу з протоколу комісії з перевірки знань № 01-209 від 24.07.2023 на Кучму Д. Р., а також копію посвідчення №02-218 від 15.07.2025 про допуск до роботи з електроустановками напругою до і вище 1000 В на Кучму Д.Р. Також, на підтвердження трудових відносин ТОВ «Орбудсервіс» з працівником Кучма Д.Р. надано у складі тендерної пропозиції Наказ №5-к від 16.10.2025 року про прийняття Кучму Д.Р. на посаду виконроба за сумісництвом.
Встановлення Замовником у тендерній документації вищезазначених вимог мало на меті, перевірку кваліфікації працівника та його професійних навичок.
Надані посвідчення з охорони праці є дійсним та відповідає вимогам законодавства. Факт того, що у посвідченні зазначене основне місце роботи працівника, не впливає на його кваліфікацію та не є порушення.
Надані посвідчення на Кучму Д.Р. підтверджують його відповідність та кваліфікацію, а отже вимоги тендерної документації дотримано.
Крім того, чинне законодавство України не передбачає обовʼязок працівників проходити повторне навчання у разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обовʼязку роботодавця забезпечити проходження повторного навчання працівникам, які надали документи про проходження відповідного навчання. Про це йдеться в постанові ВС/КАС від 25.11.2021 р. у справі № 520/5530/19.
Щодо питання другого Вашого запиту повідомляємо наступне.
Повідомляємо, що у тендерній документації, а саме: у пункті 3.3. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Тому зазначене у п. 3 Банківська гарантія № G1025/3840, що надано ТОВ «Орбудсервіс» у складі своєї пропозиції ТОВ «Орбудсервіс» речення: «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» протлумачено Замовником як: «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Крім того, слід враховувати, що Закон України «Про публічні закупівлі» є чинним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили. Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р. « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ( надалі- Постанова КМУ № 1178) передбачено, що Замовники, які здійснюють публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів, визначених Законом.
Також слід зауважити, що положення п. 47 Постанови КМУ №1178 відповідає положенням, що передбаченні у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, як було зауважено, до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» не було внесено відповідних змін, тому банки, як фінансові установи, роботу яких координує Національний банк України не можуть самовільно відступати від форми забезпечення тендерної пропозиції, що затверджена вищезазначеним Наказом від 14.12.2020 № 2628.
Щодо питання третього Вашого запиту повідомляємо наступне.
У склад тендерної пропозиції учасника надано Заява № G1025/3840 про надання банківської гарантії від 07 жовтня 2025 року (надалі - Заява-договір).
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Згідно із п. 1 Заяви-договору Сторони, керуючись статтею 634 Цивільного кодексу України, підписанням цієї Заяви про надання Гарантії (далі - Заява) приймають всі права та обов'язки, визначені цією Заявою та умовами підрозділів “Загальні положення” та підрозділу 3.7.1. “Гарантії між резидентами України” Умов та правил надання банківських послуг АТ КБ “ПриватБанк” (далі — Умови та Правила) акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк» (далі - Банк), що розміщені в мережі Інтернет за адресою https://privatbank.ua/terms, в редакції, що є чинними на дату підписання цієї Заяви, які разом становлять Договір про надання банківської гарантії (далі Договір), та зобов'язуються їх належним чином виконувати.
Частиною1 ст. 634 ЦК України Договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Таким чином, ТОВ «Орбудсервіс» підтверджено вимоги тендерної документації шляхом надання Заяви № G1025/3840 про надання банківської гарантії від 07 жовтня 2025 року, яка згідно ст. 364 ЦК України є договором приєднанням.