-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт із заміною водонапірних веж на території КЗ ЛОР "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая", м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Незалежності України, 1
Завершена
2 399 453.00
UAH з ПДВ
Номер:
a6111eadef39414e9909d0ce96b31746
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-24-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
24.02.2026 14:27 - 18.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.02.2026 №34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.02.2026 №34.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-02-010124-a, 02.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пунктів 10, 11 та 12 частини першої статті 10 та частини 1 статті 42 Закону та, відповідно, пунктів 3, 4 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-02-010844-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 16.10.2025 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.10.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Пожежний захист «КВАЗАР» (далі – ТОВ «ПЗ «КВАЗАР»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» як переможцем тендеру документи; договір від 22.10.2025 №22/10-25 з додатками; звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 27.02.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 06.03.2026 (п’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
У наданій 06.03.2026 інформації Замовник несвоєчасне надання відповіді на запит від 27.02.2026 обґрунтував перебуванням уповноваженої особи у відпустці з 03.03.2026 по 05.03.2026 та відсутністю при цьому доступу до електронної системи закупівель, а також відсутністю у Замовника інших осіб, в посадові обов’язки яких входить проведення публічних закупівель.
Однак, зазначене Замовником не спростовує допущення порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону, а лише пояснює можливі причини допущення такого порушення. Окрім того, запит Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено 27.02.2026, а 02.03.2026 уповноважена особа Замовника не перебувала у відпустці.
Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази за встановленою формою Таблиці А (у якій необхідно зазначити найменування обладнання, кількість, марку та право користування обладнанням (власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки тощо)).
При цьому, відповідно до вимог пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки – надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (чинний на момент подання договір оренди/лізинг/ надання послуг техніки тощо), а також, оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі та належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до виконання замовлення.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2025 №101 (файл «1. Матеріальна база.pdf») про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, у пункті 1.1. якої зазначено про наявність автомобілів бортових (5 од): КАМАЗ (2 шт), МАЗ, МАN та УРАЛ, які залучені за договором від 08.10.2025 №18-27 (далі – Договір №18-27) про надання послуг спецтехніки.
У складі пропозиції ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» міститься копія Договору №18-27 щодо надання послуг спецтехніки (екскаватор УОЬУО ЕС160, 2 вантажні самоскиди КАМАЗ, вантажний самоскид МАЗ, вантажний самоскид МАК, вантажний самоскид УРАЛ).
Також у складі тендерної пропозиції учасником надано свідоцтва на транспортні засоби (файл «3.Техпаспорта на транспорт.pdf»): КАМАЗ (ВС6052НВ) та МАN (ВС0420ЕР), водночас на ще один КАМАЗ, а також на МАЗ та УРАЛ – свідоцтва на транспортні засоби не надано, натомість надано свідоцтво на транспортний засіб КАМАЗ (ВС6052НВ), зареєстрований на Гуряка Р.В. тоді, як згідно з Договором №18-27 такий договір учасником укладено з ФОП Соловій М.І.
Окрім цього, учасником у складі пропозиції не надано листа-підтвердження від надавача послуг за Договором №18-27 (ФОП Соловій М.І.) щодо не заперечення використання його техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (вимога пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що згідно з пунктом 5 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, формальною помилкою вважається, якщо: у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації, а також що в тендерній документації відсутні вимога щодо наявності в учасника певної визначеної кількості транспортних засобів.
Однак, Замовником самостійно зазначено у тендерній документації (пункт 1.1. розділу 1 Додатку №1) вимогу про надання учасником довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (за формою Таблиці А), також надання відповідних документів для підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці «А», серед яких лист-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до виконання замовлення (в тому числі в разі використання транспортними засобами та\або механізмами субпідрядника).
Отже, у наданих учасником ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції документів для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази в учасника процедури, наявні невідповідності, які підлягали виправленню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Також, відповідно до вимог розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно Таблиці Б.
При цьому, відповідно до вимог пункту 2.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження інформації про наявність працівників, вказаних в таблиці Б, учасник повинен надати: трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б.
ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2025 №122 (файл «4. довідка працівники табл.Б.pdf») про наявність працівників кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено, зокрема, працівників Манька Ю. за посадою – виконроб та за спеціальністю маляр-штукатур та Нестеренка А. за посадою – виконроб та за спеціальністю – слюсар-сантехнік.
Водночас, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції наказу від 30.06.2021 №8 (файл «5.5. Наказ на прийом Манько Ю.І..pdf») Манька Ю.І. прийнято учасником на посаду техніка-електрика, а згідно з наказом від 07.08.2025 №7-к (файл «5.1. наказ прийом Антисепт.pdf») Нестеренка А.Б. прийнято на посаду слюсара у ТОВ «Антисепт плюс».
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відсутні невідповідності в наданій учасником інформації про посади та спеціальності працівників, оскільки, законодавство не містить обмежень щодо кількості і виду посад та спеціальностей, які можуть належати одній особі, а також учасник надав передбачені тендерною документацією документи, що підтверджували наявність працівників відповідної кваліфікації, відтак, Замовник не вправі сумніватись в достовірності таких документів.
Однак, Замовником самостійно зазначено у тендерній документації (пункт 2.1. розділу 1 Додатку №1) вимогу про надання трудових книжок або витягів з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б.
Отже, у наданих учасником ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції документів для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, наявні невідповідності, які підлягали виправленню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно до пункту 2.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із ЗУ «Про охорону праці» (ЗОП)та правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП (0.00-1.15-07). Дані документи подаються на таких працівників як виконавець робіт, верхолаз, монтажник будівельний.
Учасником ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції не надано копій посвідчень та витягів з протоколу комісії з перевірки знань по охороні праці на верхолаза та монтажника будівельника.
Відповідно до пункту 2.2. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації наявність робітників та ІТР підтверджується: сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» не надано штатного розпису.
Також, відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для учасників у відповідності до умов пунктів 2.1 – 2.2, а також, надає у складі тендерної пропозиції оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від субпідрядників/співвиконавців із зазначенням замовника та учасника закупівлі, підтверджуючого виконання робіт (надання послуг) як субпідрядник/співвиконавець протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням ім’я ПРІЗВИЩА та посад працівників субпідрядника/співвиконавця, що залучатимуться до виконання робіт (надання послуг).
ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі пропозиції надано лист-згоду ТОВ «Антисепт плюс» від 14.08.2025 №256/суб (файл «5.6. Лист згода субпідрядника.pdf») на залучення до субпідрядникових робіт, у якому не зазначено імені, прізвища та посад працівників субпідрядника, що залучатимуться до виконання робіт.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника містяться накази щодо працевлаштування у ТОВ «Антисепт плюс» наступних осіб: Корецького Р.Б., Тимків А.В., Нестеренка А.Б. (файл «5.1. наказ прийом Антисепт.pdf») та Манька Ю.І. (файл «5.5. Наказ на прийом Манько Ю.І.pdf»).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що пунктом 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання документів про наявність в залучених субпідрядників/співвиконавців працівників, які мають необхідні знання та досвід, якщо такі працівники відсутні в учасника, а отже враховуючи підтвердження ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» своєї відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності власних працівників, які мають необхідні знання та досвід, надання аналогічних документів щодо залученого субпідрядника не вимагається тендерною документацією.
Однак, Замовником самостійно зазначено у тендерній документації (пункт 3 розділу 1 Додатку №1) вимогу про надання оригінала листа-підтвердження від субпідрядника із зазначенням ім’я прізвища та посад працівників субпідрядника.
Крім того, відповідно до пункту 2.3. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає витяг з протоколу та скан-копію посвідчення про перевірку знань з питань «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13) керівника (уповноваженої особи) учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» надано витяг з протоколу №25-132/6 (файл «4.5. охорона праці посв і проток.pdf») та посвідчення з охорони праці (файл «4.4. Охорона праці 3.pdf») на Манька Ю.І як заступника директора ТОВ «Антисепт плюс» та Гриника Ю.А. як директора ТОВ «Антисепт плюс».
Водночас, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції документів (файл «розд.3.12. Відомості про учасника.pdf»), керівником ТОВ «ПЗ «КВАЗАР», а також посадовою особа, яка має право на підписання тендерної пропозиції та укладення договору, є Анікеєва Я.С.
Отже, ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції документально не підтверджено перевірку знань з питань «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13) керівника (уповноваженої особи) учасника.
Відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також, відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: сканований з оригіналу аналогічний договір (не менше двох), який повністю виконаний або виконується, інформацію щодо якого вказано у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також договірна ціна відповідно до кожного з поданих аналогічних договорів повинна становити не менше як 50% від очікуваної вартості даної процедури закупівлі.
ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2025 №125 (файл «6. Довідка Аналогічний договір.pdf») про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, у якій як аналогічні зазначено договори від 27.08.2025 №25/08/27 та від 02.11.2023 №22-018774-23, а також аналогічний договір від 02.11.2023 №22-018774-23 (файл «6.1. Аналогічний договір, акт лист відгук 1.pdf») на суму 1 198 339,00 грн та аналогічний договір від 27.08.2025 №25/08/27 (файл «6.2. Аналогіч. Лист відгук, договір і акти 2.pdf») на суму 1 429 914,00 гривень.
Водночас, очікувана вартість за досліджуваною процедурою закупівлі UA-2025-10-02-010124-a становить 2 399 453,00 грн (тобто 50% – 1 199 726,50 грн), отже сума аналогічного договору від 02.11.2023 №22-018774-23 менша ніж 50% очікуваної вартості закупівлі UA-2025-10-02-010124-a.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що в сукупності виконані роботи за цими договорами на суму 2 628 253,00 гривень, що в повній мірі відповідає вимозі про те, що ціна аналогічних договорів повинна становити не менше 50% очікуваної вартості даної процедури закупівлі.
Однак, Замовником зазначено у тендерній документації (підпункт 1.1. пункту 1. розділу 1 Додатку №1), що договірна ціна відповідно до кожного з поданих аналогічних договорів повинна становити не менше як 50% від очікуваної вартості даної процедури закупівлі, а не на за сукупністю договорів.
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» наявні невідповідності, які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей та не надано учаснику можливості їх усунути, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки, на їхнє переконання, відсутні невідповідності в поданих учасником документах.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пунктів 2.1. та 3.1. укладеного договору від 22.10.2025 №22/10-25 (далі – Договір №22/10-25) договірна ціна на момент укладення договору є твердою, а також підрядник зобов’язується виконати Замовнику передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам проектної та кошторисної документації, будівельних норм, чинним кошторисним нормам України Настанови №281 та умовам проектно-кошторисної документації. Договірна ціна, що міститься у Додатку №1 до Договору №22/10-25 (далі – Договір №22/20-25) визначена як тверда в сумі 2 249 988,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 112 500,00 гривень.
Вищевказана сума (112 500,00 грн) згідно з наданим Замовником до моніторингу кошторисним розрахунком №П-137 є сумою єдиного податку в розмірі 5 відсотків.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 16.09.2023 №187891 (файл «розд.3.6. Витяг ЄП (3).pdf»), ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Так, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за Договором №22/10-25 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством, при цьому, в Настанові №281 відсутні винятки щодо певних видів податку, які не можуть враховуватись у вартості будівництва, зокрема єдиний податок.
Також Замовник у поясненні вказав, що кошторисна частина проектної документації успішно пройшла перевірку кваліфікованою експертною організацією та отримала позитивний експертний звіт №347/25- ГАЛ від 08.09.205, відтак в Замовника були відсутні будь-які сумніви щодо правомірності включення суми 112 500,00 грн (розрахунок №13) до договірної ціни переможця.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни Договору №22/10-25 суму єдиного податку (Розрахунок №13) включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, укладений Договір №22/10-25 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та внаслідок чого допущено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що план фінансування міститься додатком №3 до Договору №22/10-25.
Водночас, оприлюднений Договір №22/10-25 не містить Додатку №3 як невід’ємну частину договору, план фінансування як додаток до договору Замовником не оприлюднено.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовником в електронній системі закупівель Договір №22/10-25 та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у Замовника відсутнє обладнання, за допомогою якого можуть бути виготовлені скановані копії документів в іншому форматі, що не спростовує порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 4 Особливостей №1178 у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За умовами пункту 12.1. Договору №22/10-25 цей договір діє до 31.12.2025, а в частині розрахунків до повного його виконання, згідно з умовами цього договору, відповідно до календарного плану виконання послуг (Додаток №1 до договору) роботи повинні бути виконані до 25.12.2025.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що сторонами укладено додаткову угоду №1 від 25.12.2025 до Договору №22/10-25, якою було зменшено договірну ціну, фактична вартість виконаних робіт за договором становить 2 135 216,00 грн, роботи були виконані та прийняті Замовником 25.12.2025 (що підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ф.КБ-3)), оплата за виконані роботи була здійснена 26.12.2025 в повному обсязі (що підтверджується відповідними платіжними документами та інформацією, оприлюдненою на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів), отже, зобов’язання за Договором №22/10-25 сторонами виконано в повному обсязі, договір є таким, що виконаний належним чином.
Проте, Замовником звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено лише 27.02.2026 (при виконанні сторонами зобов’язань за договором 26.12.2025 та закінченні строку дії договору до 31.12.2025), тобто з порушенням визначеного законодавством строку, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 4 Особливостей №1178.
Також, відповідно до частини першої статті 42 Закону звіт про виконання договору про закупівлю повинен містити таку інформацію, зокрема: ціну в договорі про закупівлю та суму оплати за договором про закупівлю.
Відповідно до пункту 3.1 Договору №22/10-25 договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 2 249 998,00 грн без ПДВ.
Згідно з наданою до моніторингу додатковою угодою від 25.12.2025 №1 до Договору №22/10-25 сторонами погоджено зменшення договірнгої ціни до 2 135 216,00 грн без ПДВ.
Згідно з відомостями на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) та наданою під час моніторингу Замовником інформацією за Договором №22/10-25 Замовником здійснено оплату в загальній сумі 2 135 216,00 гривень.
Водночас, в оприлюдненому звіті про виконання договору про закупівлю в полі «Ціна в договорі про закупівлю» зазначено 2 399 453,00 грн, а у полі «Сума оплати за договором про закупівлю» зазначено 2 399 453,00 гривень.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що звіт про виконання договору про закупівлю формується електронною системою закупівель автоматично, під час його оприлюднення система підтягнула вартість, яка була зазначена на етапі оголошення процедури закупівлі (очікувана вартість робіт визначалася на підставі експертного звіту щодо кошторисної частини проєктно-кошторисної документації, де було розраховано ПДВ), водночас переможцем процедури закупівлі визначено суб’єкта господарювання, який перебуває на спрощеній системі оподаткування та не є платником ПДВ, у зв’язку з цим договірна ціна у Договорі №22/10-25 не містить ПДВ, таким чином, зазначена невідповідність має технічний характер та обумовлена особливостями функціонування електронної системи закупівель і різницею між очікуваною вартістю закупівлі та фактичною договірною ціною.
Водночас, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує допущення порушення норм частини першої статті 42 Закону внаслідок зазначення у звіті про виконання договору про закупівлю невідповідної інформації про ціну договору та суму оплати за договором про закупівлю.
Слід також зазначити, що згадувана Замовником у наданій під час моніторингу інформації додаткова угода від 25.12.2025 №1 до Договору №22/10-25 (яка надана Замовником до моніторингу разом із поясненнями) укладена щодо зменшення договірної ціни договору.
За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
У пункті 15 Порядку №1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Однак вищевказана додаткова угода не оприлюднена в електронній системі закупівель Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, чим порушено норми пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 5.1 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) визначено строк (термін) виконання робіт – по 31.12.2024 згідно з графіком виконання робіт, а у пункті 3.3 цього ж проєкту договору вказано: «Вартість робіт по цьому Договору в межах бюджетного фінансування на 2023 рік становить….», тоді як відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інших умов тендерної документації закупівля проводиться у 2025 році, строк виконання робіт – до 31.12.2025.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що під час підготовки тендерної документації в проєкті договору про закупівлю було допущено технічну (механічну) описку.
Крім того, у пункті 6.4.15. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації), а також аналогічному пункті укладеного Договору №22/10-25 вказано: «Кошти для забезпечення вимог ДБН А.3.1-5-2009 передбачені загальновиробничими витратами договірної ціни згідно з додатком А ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва»».
Водночас, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» втратив чинність з 01.11.2021 на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Період усунення порушень:
19.03.2026 17:52 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 17:52
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0054/2026пр
Дата відкриття провадження:
24.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0054/2026пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-10-02-010124-a
Західний офіс Держаудитслужби в період з 24.02.2026 року по 19.03.2026 року проводив моніторинг процедури закупівлі № UA-2025-10-02-010124-a: замовник закупівлі КЗ Львівської обласної ради "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая", предмет закупівлі «Капітальний ремонт із заміною водонапірних веж на території КЗ ЛОР "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая", м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Незалежності України, 1, 2399453 UAH, 45453000-7, ДК021, 1, робота».
За результатами проведеного моніторингу 19.03.2026 року було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-02-010124-a (далі – Висновок), відповідно до якого під час моніторингу було встановлено допущення ряду порушень вимог чинного законодавства щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЗ «КВАЗАР», укладання договору про закупівлю та порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
У відповідності до п.3 Висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
З огляду на зазначене повідомляємо, що уповноважена особа КЗ Львівської обласної ради "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая" систематично бере участь у всіх навчальних заходах на тему публічних закупівель, що організовуються за сприяння Львівської обласної ради, та постійно вдосконалює власні знання і працює над підвищенням своєї кваліфікації в цій сфері. Водночас, КЗ Львівської обласної ради "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая" приймає до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби та зобов’язується вжити всіх необхідних заходів з метою недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом: проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо. Уповноважена особа Західного офісу Держаудитслужби зобов’язується врахувати висновки Західного офісу Держаудитслужби, пройти економічні навчання та не допускати в свої роботі будь-яких порушень законодавства України про публічні закупівлі.
Відповідно до ч.9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Отже, у відповідності до ч.9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні підстави для притягнення службової (посадової) особи та/або уповноваженої особи КЗ Львівської обласної ради "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая" до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, що були усунуті відповідно до висновку.
Водночас, вважаємо за необхідне звернути увагу Західного офісу Держаудитслужби на наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
За умовами пункту 12.1. Договору 22.10.2025 №22/10-25, укладеного за результатами закупівлі № UA-2025-10-02-010124-a, цей договір діє до 31.12.2025, а в частині розрахунків до повного його виконання, згідно з умовами цього договору, відповідно до календарного плану виконання послуг (Додаток №1 до договору) роботи повинні бути виконані до 25.12.2025.
Під час моніторингу було встановлено, що термін дії договору №22/10-25 закінчився 31.12.2025 року у відповідності до узгоджених сторонами умов.
З огляду на наведене вище, проведення моніторингу органом державного фінансового контролю поза межами строку дії договору про закупівлі суперечить нормі абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Метою проведення моніторингу процедури закупівлі є запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель її учасниками. Так, висновок, складений за результатами проведеного моніторингу, у разі виявлення порушень законодавчих норм, відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону, повинен містити зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що є обов’язковими для виконання особами, яких він стосується. Отже, враховуючи те, що закінчення строку дії укладеного договору є свідченням виконання сторонами своїх договірних зобов’язань за таким, здійснення моніторингу публічної закупівлі після повного виконання умов укладеного договору та закінчення строку його дії є формально неможливим та суперечить положенням Закону, оскільки мета моніторингу за таких умов (після виконання договору) не може бути досягнута.
При цьому, чинне законодавство пов’язує момент закінчення процедури закупівлі з закінченням дії договору, а не з датою подання замовником Звіту про виконання договору, оскільки останнє носить виключно інформативний характер та не впливає на факт закінчення строку дії договору або можливість учасниками процедури закупівлі вчиняти будь-які інші дії в межах завершеної процедури закупівлі. Аналогічна правова позиція знайшла своє відображення в усталеній судовій практиці, зокрема: в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 № 140/220/23, постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 340/2421/22, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 640/28301/20, постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 160/15081/22.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на наведене вище, враховуючи виконання замовником вимог Західного офісу Держаудислужби, просимо:
1. Підтвердити факт усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів.
Дата публікації звіту:
24.03.2026 10:56
Запити/Пояснення
Номер:
f9612ecfc1b546d2bc0bb66b37e6e790
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.02.2026 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-02-010124-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до оголошення та тендерної документації (підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1) строк виконання робіт до 31.12.2025.
Проте, за умовами пункту 5.1 проєкту договору (Додатку №5 до тендерної документації): «Строк (термін) виконання робіт по 31.12.2024 р. згідно з графіком виконання робіт».
Водночас, відповідно до пункту 5.1 укладеного за результатами досліджуваної закупівлі договору від 22.10.2025 №22/10-25 (далі – Договір №22/10-25): «Строк (термін) виконання робіт по 31.12.2025 р. згідно з графіком виконання робіт».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обгрунтовану інформацію щодо розбіжностей строку виконання робіт зазначених в: оголошенні, тендерній документації (підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1, пункт 5.1 Додатку №5) та укладеному Договорі №22/10-25.
3. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань за Договором №22/10-25, тоді як згідно пункту 5.1 якого строк виконання робіт по 31.12.2025.
Також, за умовами пункту 3.3 проєкту договору (Додатку №5 до тендерної документації): «Вартість робіт по цьому Договору в межах бюджетного фінансування на 2023 рік становить….».
Водночас, відповідно до пункту 3.3 Договору №22/10-25: «Вартість робіт по цьому Договору в межах бюджетного фінансування на 2025 рік становить….».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обгрунтовану інформацію щодо розбіжностей року бюджетного фінансування у проєкті договору та укладеного Договору №22/10-25.
Крім того, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Договір №22/10-25 не містить плану фінансування як невід'ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №22/10-25.
Відповідно до розділу «Реєстр пропозицій» у полі «Остаточна пропозиція» електронної системи закупівель учасником ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» зазначено суму 2 399 453,00 грн.
Відповідно до пункту 3.1 Договору №22/10-25: «Договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 2 249 998,00 грн.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати обгрунтовану інформацію щодо розбіжності суми пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» та суми укладеного Договору №22/10-25.
Відповідно до пункту 3.3 Договору №22/10-25: «Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу публічних закупівель, Постанови КМУ від 01 серпня 2005 року №668 та «Настанови з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), чинним законодавством України та цим Договором».
Аналізом Договірної ціни, що міститься у Додатку №1 до Договору №22/10-25, встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 2 249 988, 00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 112 500, 00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та до загальної суми договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 16.09.2023 №187891 (файл «розд.3.6. Витяг ЄП (3).pdf»), ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Отже, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
7. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення переможцем до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 112 500, 00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 112 500, 00 (розрахунок №13) до договірної ціни переможця.
8. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни, який є Додатком №1 до Договору №22/10-25.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №22/10-25 та додатки до нього лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
9. Пояснити причини не оприлюднення Договору №22/10-25 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
95a811f9a3d544aa8e5b13adbc54b849
Назва:
Відповідь на запит від 27.02.2026р.
Дата опублікування:
06.03.2026 20:03
Опис:
Розглянувши Ваш запит надаємо розгорнуті відповіді на поставлені запитання письмовому документі "Відповідь на запит", що прикріплений до цього пояснення.
Номер:
54de2cbec11d43478f6218704da19231
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.03.2026 10:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-02-010124-a , яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.
Також, відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (чинний на момент подання договір оренди/лізинг/ надання послуг техніки тощо), а також, учасники в складі тендерної пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі та належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до виконання замовлення.
Учасником ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2025 №101 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (далі – Довідка №101).
Аналізом інформації зазначеної у Довідці №101 встановлено, що у ній зазначено учасником наявність автомобілів бортових (кількість 5): КАМАЗ (2шт.), МАЗ, МАN та УРАЛ, які залучені за договором від 08.10.2025 №18-27 (далі – Договір №18-27) про надання послуг спецтехніки.
У складі тендерної пропозиції учасника надано свідоцтва на транспортні засоби: КАМАЗ – 1 шт. (ВС6052НВ) та МАN (ВС0420ЕР), а на транспортні засоби: КАМАЗ – 1 шт., МАЗ, та УРАЛ не надано.
Крім того, учасником надано свідоцтво на транспортний засіб КАМАЗ (ВС6052НВ) зареєстрованого на Гуряк Р.В., тоді як згідно з договором №18-27 даний транспорт надається ФОП Соловій М.І.
Разом з тим, учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінала листа-підтвердження від орендодавця ФОП Соловій М.І. щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (вимога пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації).
Також, аналізом інформації зазначеної у Довідці №101 встановлено, що у ній учасником зазначено обладнання (позиції 1.2.-2.0.), яке залучатиметься за договором від 02.06.2025 №2/06/25 (далі – Договір №2/06/25) оренди обладнання.
Згідно з пунктами 2.1.–2.3. Договору №2/06/25: «Передача та прийом обладнання оформлюється Актом прийому-передачі. Обладнання вважається переданим з моменту підписання Сторонами Акту. Обчислення строку Договору починається з моменту підписання Сторонами Акту. Строк оренди становить 4 (чотири) місяці».
Водночас, відповідно до пунктів 1.2. та 1.6. акту прийому-передачі обладнання від 02.06.2025 до договору №2/06/25: «Строк оренди становить 2 (два) роки з моменту підписання Сторонами Акту, а також цей Акт є невід’ємною частиною Договору оренди обладнання №2/06/25 від «02» червня 2025р».
Відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно Таблиці Б.
Також, відповідно до пункту 2.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження інформації про наявність працівників, вказаних в таблиці Б, учасник повинен надати: трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б.
Учасником ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2025 №122 про наявність працівників кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка №122).
Аналізом інформації зазначеної у Довідці №122 встановлено, що у ній зазначено, зокрема, що Манько Ю. за посадою – виконроб та за спеціальністю маляр-штукатур та Нестеренко А. за посадою виконроб та за спеціальністю – слюсар-сантехнік.
Водночас, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції наказу від 30.06.2021 №8 Манько Ю. за посадою – технік-електрик, та згідно з наказом від 07.08.2025 №7-к Нестеренко А. за посадою – слюсар.
Крім того, відповідно до пункту 2.2. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації наявність робітників та ІТР підтверджується: сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису.
Аналізом документів наданих учасником у складі тендерної пропозиції встановлено, що відсутній штатний розпис.
Також, відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до умов пунктів 2.1 – 2.2, а також, надає у складі тендерної пропозиції оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від субпідрядників/співвиконавців із зазначенням замовника та учасника закупівлі, підтверджуючого виконання робіт (надання послуг) як субпідрядник/співвиконавець протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням ім’я ПРІЗВИЩА та посад працівників субпідрядника/співвиконавця, що залучатимуться до виконання робіт (надання послуг).
Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду від 14.08.2025 №256/суб на залучення до субпідрядникових робіт, у якому не зазначив ім’я, прізвища та посад працівників субпідрядника, що залучатимуться до виконання робіт.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також, відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: сканований з оригіналу аналогічний договір (не менше двох), який повністю виконаний або виконується, інформацію щодо якого вказано у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також договірна ціна відповідно до кожного з поданих аналогічних договорів повинна становити не менше як 50% від очікуваної вартості даної процедури закупівлі.
Учасником у складі тендерної пропозиції учасником надано аналогічний договір від 02.11.2023 №22-018774-23 на суму договірної ціни 1 198 339,00 грн.
Водночас, очікувана вартість за процедурою UA-2025-10-02-010124-a становить 2 399 453,00 грн (50% – 1 199 726, 5 грн), тобто сума аналогічного менша ніж 50% очікуваної вартості закупівлі UA-2025-10-02-010124-a.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації учасник надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Наказ від 10.04.2020 №251 (далі – Наказ №251) про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, згідно якого учаснику ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» видають ліцензію на провадження господарської діяльності.
Однак, вищевказаний Наказ №251 не є документом дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, а лише підставою для видачі ліцензії.
У складі тендерної пропозиції учасником не надано довідки довільної форми, у якій зазначив дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, чи чинної ліцензії або документа дозвільного характеру.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, та ненадання учаснику можливості виправити їх?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
aa16adc068a946578431603f142185ab
Назва:
Відповідь на запит від 03.03.2026
Дата опублікування:
06.03.2026 21:05
Опис:
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки, на наше переконання, відсутні невідповідності в поданих учасником документах. Під час оцінки поданих документів Замовник керувався наступним таким.
Згідно з п. 5 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, формальною помилкою вважається, якщо: у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
Відповідно до п. 19 ч. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а допущення таких помилок не призводить до відхилення тендерних пропозицій.
В тендерній документації відсутні вимога щодо наявності в учасника певної визначеної кількості транспортних засобів. В п. 1.1. розділу 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено про необхідність надати «належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до виконання замовлення». Учасник надав належне документальне підтвердження володіння необхідними для виконання робіт обладнанням та транспортними засобами в достатній кількості.
Зазначення різного строку оренди, зазначеного в акті прийому-передачі обладнання від 02.06.2025 та в договорі №2/06/25 від 02.06.2025 року не вважається невідповідністю, оскільки сторони відповідного договору вправі на власний розсуд змінювати його умови, в тому числі строк оренди. Надані учасником документи підтверджували факт володіння останнім необхідним обладнанням як на момент укладення договору, так і на момент виконання робіт.
Також, на нашу думку, відсутні невідповідності в наданій учасником інформації про посади та спеціальності працівників, оскільки, законодавство не містить обмежень щодо кількості і виду посад та спеціальностей, які можуть належати одній особі. Учасник надав передбачені тендерною документацією документи, що підтверджували наявність працівників відповідної кваліфікації, відтак, замовник не вправі сумніватись в достовірності таких документів.
Пунктом 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання документів про наявність в залучених субпідрядників/співвиконавців працівників, які мають необхідні знання та досвід, якщо такі працівники відсутні в учасника. Відтак, враховуючи підтвердження ТОВ «Пожежний захист «Квазар» своєї відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності власних працівників, які мають необхідні знання та досвід, надання аналогічних документів щодо залученого субпідрядника не вимагається тендерною документацією.
Щодо надання аналогічного договору на суму меншу 50% очікуваної вартості закупівлі UA-2025-10-02-010124-a. ТОВ «Пожежний захист «Квазар» в складі тендерної пропозиції надано два договори на виконання аналогічних робіт. Договір № 25/08/27 від 27.08.2025 року на загальну суму 1 429 914,00 гривень та договір № 22-018774-23 від 02.11.2023 року на загальну суму 1 198 339,00 гривень. В сукупності виконані роботи за цими договорами на суму 2 628 253,00 гривень, що в повній мірі відповідає вимозі про те, що ціна аналогічних договорів повинна становити не менше 50% очікуваної вартості даної процедури закупівлі.
Щодо ненадання копії ліцензії. Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не передбачена видача ліцензії на будь якому паперовому носії. Видача ліцензії, відповідно до Закону, це надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. В даному випадку рішення про видачу ліцензії є Наказ від 10.04.2020 №251 (далі – Наказ №251) про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Номер:
e8278c969b564a169ae69b9a92554b71
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.03.2026 09:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-02-010124-a , яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Святого Миколая» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 3.1 укладеного договору від 22.10.2025 №22/10-25 (далі – Договір №22/10-25) договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 2 249 998,00 грн, у тому числі: ПДВ 0,00 грн, а також згідно з календарним планом виконання робіт (Додаток 2 до Договору №22/10-25) термін завершення робіт – 25.12.2025.
Крім того, згідно з пунктом 12.1 Договору №22/10-25 цей договір діє до 31.12.2025 року, а в частині розрахунків до повного його виконання, згідно з умовами цього договору.
Водночас, в електронній системі закупівель 27.02.2026 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого в полі «Ціна в договорі про закупівлю» зазначено 2 399 453,00 грн (в тому числі ПДВ 399 908,83 грн), а також у полі «Сума оплати за договором про закупівлю» зазначено 2 399 453,00 грн (в тому числі ПДВ 399 908,83 грн).
У наданій під час моніторингу інформації щодо підтвердження виконання договірних зобов’язань за Договором №22/10-25, Замовником надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат від 25.12.2025 на суму 2 135 216,00 грн.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) встановлено, що за Договором №22/10-25 здійснено платежі (26.12.2025) на суму 2 135 216 грн.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтовані пояснення щодо невідповідності суми договору у договорі та у звіті про виконання робіт.
2. Надати обгрунтовану інформацію (з документальним підтвердженням) щодо виконання в повному обсязі виконаних робіт в частині виконання робіт та їх оплати.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e1061c3ef1524c91b0868332b233697c
Назва:
Відповідь на запит 3
Дата опублікування:
17.03.2026 21:40
Опис:
1. Щодо невідповідності суми договору у договорі та у звіті про виконання договору
Під час виконання Договору № 22/10-25 від 22.10.2025 року сторонами було укладено додаткову угоду про зменшення ціни договору.
Разом з тим, звіт про виконання договору про закупівлю формується електронною системою закупівель автоматично. Під час його оприлюднення система підтягнула вартість, яка була зазначена на етапі оголошення процедури закупівлі.
Звертаємо увагу, що при оголошенні закупівлі очікувана вартість робіт визначалася на підставі експертного звіту щодо кошторисної частини проєктно-кошторисної документації, де вартість була розрахована з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ).
Водночас переможцем процедури закупівлі визначено суб’єкта господарювання, який перебуває на спрощеній системі оподаткування та не є платником ПДВ. У зв’язку з цим договірна ціна, визначена у Договорі № 22/10-25, не містить ПДВ.
Таким чином, зазначена невідповідність має технічний характер та обумовлена особливостями функціонування електронної системи закупівель і різницею між очікуваною вартістю закупівлі та фактичною договірною ціною.
2. Щодо виконання договору в повному обсязі
Сторонами укладено додаткову угоду № 1 від 25.12.2025 року до Договору № 22/10-25, якою було зменшено договірну ціну.
Фактична вартість виконаних робіт за договором становить 2 135 216,00 грн.
Роботи були виконані та прийняті Замовником 25.12.2025 року, що підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3).
Оплата за виконані роботи була здійснена 26.12.2025 року в повному обсязі, що підтверджується відповідними платіжними документами та інформацією, оприлюдненою на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів.
Отже, зобов’язання за Договором № 22/10-25 сторонами виконано в повному обсязі, договір є таким, що виконаний належним чином.