Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та абзацом першим пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» встановлено порушення норм пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ВКФ «Урарту», укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи шляхом розірвання договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 04.11.2025 № 92 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Курненської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.10.2025 № 789 (з врахуванням внесених змін протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2025 № 802), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Дорожні машини» та ВКФ «Урарту» (переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 24.10.2025, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 22.08.2025 № 822 та від 27.10.2025 № 824, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 04.11.2025 № 92, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.11.2025 та 18.11.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено підставу відхилення тендерних пропозицій, яка не передбачена пунктом 44 Особливостей, а саме: «Замовник приймає рішення про невідповідність Учасника кваліфікаційному критерію «наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» з подальшим відхиленням тендерної пропозиції у разі невиконання/неналежного виконання учасником договірних обов’язків, якщо це зазначено у листі-відгуку».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорожні машини» встановлено наступне.
Відповідно до змісту протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.08.2025 № 822, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» від участі у процедурі закупівлі є те, що вказаним учасником у назві договірної ціни, яку подано у складі тендерної пропозиції (файл «4.0. Договірна ціна, кошторис.pdf»), зазначено невірний строк виконання робіт.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «Дорожні машини» у складі тендерної пропозиції надано:
- календарний графік виконання робіт (файл «4.0. Договірна ціна, коштрис.pdf»), який передбачає виконання вказаним учасником робіт з капітального ремонту дорожнього покриття протягом жовтня – листопада 2025 року;
- проєкт договору (файл «1.4. Погоджений та заповнений Проект Договору_Додаток 3.pdf»), який також містить інформацію щодо строків виконання робіт, що є предметом закупівлі (до 30.11.2025).
Пунктом 43 Особливостей імперативно передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Дорожні машини» у тендерній пропозиції.
Також, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.08.2025 № 822 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дорожні машини» відхилено від участі у процедурі закупівлі у зв’язку з тим, що учасником у розрахунку договірної ціни не включено інші супутні витрати (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та у зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад), чим порушено вимоги пункту 5.26 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) та вимоги тендерної документації (пункт 6 розділу 3 тендерної документації та пункт 1 розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації Замовника).
Вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, зокрема, що ціна пропозиції учасника включає інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).
Відповідно до абзацу двадцятого пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, у разі недотримання учасником ТОВ «Дорожні машини» вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, які не винесено в окремі додатки до тендерної документації, не може бути підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги, що учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозиції, зокрема, договірну ціну та розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників.
Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Дорожні машини» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та розрахунок № 8 «Інші супутні витрати» (кошти на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом; кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва; кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів), сума яких становить 0,00 грн, що відповідає сумі інших супутніх витрат, про які зазначено вищевказаним учасником у договірній ціні (файл «4.0. Договірна ціна, кошторис.pdf»).
Слід зазначити, що пунктом 5.26 Настанови передбачено можливість підрядника на врахування при розрахунку договірної ціни вартості інших супутніх витрат, а не обов’язок.
Враховуючи вищевикладене, учасником виконано вимоги, які передбачені пунктом 1 розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, а отже, Замовником за відсутності підстав передбачених пунктом 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію вказаного учасника з найменшою ціновою пропозицією.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Дорожні машини», яка становить 3 679 000,00 грн з ПДВ, та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ВКФ «Урарту», яка становить – 4 285 332,00 грн з ПДВ складає 606 332,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
24.11.2025 18:20 - 09.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2025 18:20