-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу , теренкурних доріжок , спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Торги відмінено
86 549 199.60
UAH з ПДВ
Номер:
aa9a67b4d26e42cb99e83f32e3087442
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-20-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
20.10.2025 12:56 - 10.11.2025 23:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.10.2025 №236
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 20.10.2025 №236.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-01-012249-a, 01.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частиною п’ятою статті 8 Закону №922-VIII внаслідок несвоєчасного надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вчинити дії, передбаченні у пункті 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-01-014916-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документ на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону №922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону№922-VIII, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 21.10.2025 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Водночас, на вищевказане запитання Замовником відповідь та документ надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 27.10.2025 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону №922-VIII.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору (умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди), серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.5. розділу 8 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено умову, за якою підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Однак, згідно з нормами пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Також, у підпункті 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це Підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.
Таким чином, Замовником тендерна документація (проєкт договору, Додаток №3 до тендерної документації) містить інформацію (умови), як суперечать законодавству (пункти 3, 28 та 106 Загальних умов №668), чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а також згідно з нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених у цьому пункті Особливостей №1178.
У пункті 2 розділу 5 тендерної документації вказано, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку №3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що проєкт договору по закупівлі UA-2025-10-01-012249-a було розроблено на виконання вимог закону, Особливостей №1178, з урахуванням вимог Загальних умов №668 та відповідно до Цивільного кодексу України, а також що у формулювання у пункті 8.5 проєкту договору є технічною опискою — під час підготовки тексту проєкту договору помилково було внесено зайве слово «не».
Також, у поясненні Замовником зазначено, що у пункті 2.13 розділу 2 «Якість робіт» проєкту договору визначено: «Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах і змонтованих конструкціях та обладнанні протягом гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони виникли за обставин, незалежних від нього», таким чином, позиція Замовника щодо відповідальності підрядника відповідає вимогам законодавства та погоджена у відповідних положеннях договору.
Стосовно положень підпункту 6.1.1 пункту 6.1 проєкту договору, Замовник у наданому поясненні зазначив, що таке положення повністю узгоджується з пунктом 28 Загальних умов №668, а також що відповідно до абзацу другого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з абзацом 10 пункту 3 Загальних умов №668 зміни до твердого кошторису можуть бути внесені лише за згодою сторін, тобто, договір визначає механізм внесення змін у межах, установлених законодавством, і не містить положень, що порушують права чи обов’язки підрядника.
Окрім цього, Замовник у поясненні зазначив, що невідповідність Загальним умовам №668 буде усунуто шляхом укладення додаткової угоди, до умов підпункту 6.1.1 пункту 6.1 та пункту 8.5 договору підряду (оскільки вони відповідно до Закону №922-VIII не визначені істотними) будуть внесені відповідні зміни шляхом укладення додаткової угоди.
Проте, як зазначено вище та не спростовується Замовником, відповідно до норм статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, ІСТОТНИМИ УМОВАМИ ДОГОВОРУ Є умови про предмет договору, УМОВИ, ЩО ВИЗНАЧЕНІ ЗАКОНОМ ЯК ІСТОТНІ або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Нормами пункту 5 Загальних умов №668 визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
З врахуванням пояснення Замовника, умови пункту 8.5. та 2.13. містять неузгодженості щодо відповідальності підрядника за недоліки (дефекти) протягом гарантійного строку тоді, як за нормами статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі ДОСЯГЛИ ЗГОДИ З УСІХ ІСТОТНИХ УМОВ договору.
Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН (про що також зазначено у поясненні Замовника) тоді, як за умовами підпункту 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію.
З врахуванням вищевикладеного, укладення договору за результатами процедури закупівлі ІD: UA-2025-10-01-012249-a з умовами, які наведені у пункті 8.5. та 6.1.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) суперечитиме положенням Загальних умов №668 (зокрема, пункти 3, 28, 106) та нормам Цивільного кодексу України (зокрема, статті 638).
Натомість, укладення договору із зміненими умовами (які відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 є істотними) суперечитиме нормам пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.
Замовником під час моніторингу не спростовано наявність неузгодженостей та невідповідностей умов проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації).
Також, Замовник у наданому поясненні зазначив, що невідповідності підпункту 6.1.1 пункту 6.1 розділу 6 та пункту 8.5 договору підряду буде усунуто шляхом укладення додаткової угоди.
Однак, виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, наведено у пункті 19 Особливостей №1178.
При цьому, пункт 19 Особливостей №1178 не визначає самого переліку істотних умов договору про закупівлю.
Водночас, перелік істотних умов договору підряду визначено у пункті 5 Загальних умов №668.
Крім того, у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Слід зауважити, що суперечність змісту правочину Цивільному кодексу України може бути підставами недійсності правочину.
У пункті 50 Особливостей №1178 визначено підстави, за яких замовник відміняє відкриті торги, серед яких: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель; здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Період усунення порушень:
28.10.2025 17:31 - 12.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.10.2025 17:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-01-012249-a повідомляємо, що Замовником було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відмінив відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та не допускати надалі подібні помилки.
Дата публікації звіту:
29.10.2025 11:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунено шляхом відміни тендеру
Дата публікації:
03.11.2025 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
8d7ed5a6749a4bd38f3cb3861ef2fcc4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.10.2025 11:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-10-01-012249-a, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. розділу 8 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено умову, за якою підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Також, у підпункті 6.1.1. пункту 6.1. розділу 6 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це Підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.
Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Згідно з нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У пункті 2 розділу 5 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку №3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.
Одночасно, у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Укладення договору за результатами процедури закупівлі ІD: UA-2025-10-01-012249-a з умовами, які наведені у пункті 8.5. та 6.1.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) суперечитиме положенням Загальних умов №668 (зокрема, пункти 3, 28, 106) та нормам Цивільного кодексу України. А укладення договору із зміненими умовами (які відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 є істотними) суперечитиме нормам пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин та підстав включення до пунктів 8.5. та 6.1.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умов, що не відповідають нормам Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7afdd317472f40749a95a53b5c062c10
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
24.10.2025 16:30
Опис:
Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2025-10-01-012249-a
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
На виконання вимог закону, Особливостей №1178 а також з урахуванням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України Замовником було розроблено проект договору по закупівлі UA-2025-10-01-012249-a.
На виконання вимог Закону, Особливостей №1178, а також з урахуванням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та Цивільного кодексу України, Замовником було розроблено проект договору по закупівлі UA-2025-10-01-012249-a.
У пункті 8.5 проєкту договору, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації, зазначено:
«Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він не доведе, що вони сталися…».
Зазначене формулювання є технічною опискою — під час підготовки тексту проєкту договору помилково було внесено зайве слово «не».
Разом з тим, у пункті 2.13 розділу 2 «Якість робіт» проєкту договору визначено:
«Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах і змонтованих конструкціях та обладнанні протягом гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони виникли за обставин, незалежних від нього».
Таким чином, позиція Замовника щодо відповідальності підрядника відповідає вимогам законодавства та погоджена у відповідних положеннях договору.
А тому, вказана невідповідність пункту 106 Загальних умов №668, буде усунуто шляхом укладення додаткової угоди.
Наголошуємо, що неправильне формулювання було внесене до проєкту договору, виключно внаслідок технічної помилки та не відображає фактичного волевиявлення сторін.
Стосовно положень підпункту 6.1.1 пункту 6.1 розділу 6 «Права та обов’язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації), яким передбачено право замовника без погодження з підрядником вносити зміни до проєктної документації за умови попереднього повідомлення останнього, зазначаємо, що таке положення повністю узгоджується з пунктом 28 Загальних умов №668.
Відповідно до зазначеної норми, замовник має право вносити зміни до проєктної та кошторисної документації до початку виконання робіт або під час їх виконання, якщо такі зміни не змінюють характер робіт, а вартість додаткових робіт не перевищує 10 відсотків договірної ціни.
Відповідно до абз.2 ч.1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Крім цього, згідно абз. 10 п.3 Загальних умов №668 зазначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені лише за згодою сторін
Тобто, договір визначає механізм внесення змін у межах, установлених законодавством, і не містить положень, що порушують права чи обов’язки підрядника.
Вказаний пункт не суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки ним не звужується обсяг прав замовника/підрядника, визначених нормативно-правовими актами, а лише конкретизується порядок їх реалізації в межах договірних відносин. Дії замовника у такому випадку ґрунтуються як на прямих нормах законодавства, так і на умовах договору, що відповідає принципу свободи договору, закріпленому у цивільному законодавстві України, забезпечує належний баланс інтересів сторін та зберігає правові гарантії підрядника під час виконання договору.
Зазначаємо, що у п.п. 10.1. проєкту договору визначено: «Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов з ініціативи будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди, про що в Договір вноситься відповідне застереження. Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору».
Однак, у підпункт 6.1.1 пункту 6.1 розділу 6 та пункт 8.5 договору підряду (оскільки вони відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» не визначено істотними) будуть внесені відповідні зміни шляхом укладення додаткової угоди.
Номер:
6fb1cc58f15945818e8413f2f2b92f68
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.10.2025 11:46
Опис:
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету в сумі 4 100 000,00 грн та власні надходження (кошти від господарської діяльності підприємства) - 82 449 199,60 гривень.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу , теренкурних доріжок , спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією ЛКП "Інститут просторового розвитку", згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво». Сканкопія експертного звіту додається.
- Ухвали Львівської міської ради від 12.06.2025 № 6362 та від 24.07.2025 № 6798 «Про внесення змін до переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за кошти бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади», згідно ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 621 «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проектів Бюджетної декларації та державного бюджету». Ухвала міститься у вільному доступі на офіційному сайті Львівської міської ради за посиланням: https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/4A5CF0649045504EC2258CA80031AD41?OpenDocument та https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/ADE224327C78CE89C2258CD7002622E0?OpenDocument