-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка)
Завершена
1 213 900.00
UAH з ПДВ
Номер:
723e788fd5754162b6370c0e4de462ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-20-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
20.10.2025 15:38 - 10.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.10.2025 № 109-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
20.10.2025 № 109-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-10-01-011420-a, 01.10.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-01-013902-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-01-011420-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 жовтня 2025 року б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-01-011420-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-01-011420-a від 09 жовтня 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВА» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 10 жовтня 2025 року б/н; повідомлення про намір укласти договір від 10 жовтня 2025 року; договір про закупівлю від 16 жовтня 2025 року № 260 на суму 1188900,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 24 жовтня 2025 року та 27 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, відповідно до пункту 2 «Перелік умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у тендерної документації» Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що: «інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – подається учасником у відповідності до вимог наведених у Додатку 2 цієї документації».
Замовником в підпункті 2.1. Таблиці 1 розділу І «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання інформації, виконаної у вигляді довідки, із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника та/або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами даної закупівлі.
В підпункті 2.2. пункту 2 Таблиці розділу І «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу надання документів, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планується залучатись учасником до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами проведення закупівлі. На виконання даної вимоги може надаватись один із видів документів – наказ про прийом на роботу, трудовий договір, договір цивільно-правового характеру або договір надання послуг (що стосується безпосереднього виконання зобов’язань учасником, пов'язаних із виконанням умов даної закупівлі (у таких правочинах зазначається назва об’єкту за предметом даної закупівлі).
Також, замовником в підпункті 2.2.1 пункту 2 Таблиці цього ж розділу встановлена вимога: «підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.2.1 та п.2.2 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть залучатись до надання послуги та виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме: керівник – не менше однієї особи; бухгалтер (на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи; дорожні робітники - не менше чотирьох осіб; водії автотранспортних засобів – не менше чотирьох осіб; механік – не менше однієї особи».
Учасником ТОВ «КВА» у складі тендерної пропозиції надано Довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації від 03 жовтня 2025 року № К03/08 (файл «6. Довідка працівники.pdf»), в якій зазначено інформацію, зокрема, про наявність працівника Даценка Михайла Михайловича надавача послуг дорожнього робітника працевлаштований «на умовах цивільно-правової угоди № 08/02 від 02.10.2025р».
При цьому, ТОВ «КВА» для підтвердження трудових відносин з працівником Даценко Михайлом Михайловичем надано цивільно-правову угоду № 08/02 від 02.10.2025 (файл «9. ЦПУ Даценко.pdf»), в якій зазначено, що «Виконавець бере на себе обов’язки щодо послуг водія автотранспортних засобів, що будуть необхідними для надання послуг за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 90620000-9 – Послуги з прибирання снігу (послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка))».
З урахуванням викладеного, учасником не підтверджено наявність мінімальної кількості працівників, що будуть залучатись до надання послуги, як це вимагалось умовами тендерної документації замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 27 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «При розгляді тендерної пропозиції ТОВ КВА не було встановлено невідповідності в частині назви послуги, яка надається Даценко Михайлом Михайловичем.
Після отриманих пояснень від ТОВ КВА було з’ясовано, що дана технічна невідповідність була допущена учасником в процесі підготовки договорів із залученими спеціалістами. ТОВ КВА дійсним підтвердив, що має цивільно-правові відносини із Даценко Михайлом Михайловичем, яким виконуються послуги дорожнього робітника.
Додатково до пояснень надано протокол узгодження розбіжностей до цивільно-правової угоди №08/02 від 02.10.2025 року, згідно до якого між ТОВ «КВА» та Даценко Михайло Михайлович узгоджено зміни до п.1.1 цивільно-правової угоди №08/02 від 02.10.2025 року, що Даценко М.М. є надавачем послуг дорожнього робітника…».
Таким чином, замовником в ході моніторингу вказана невідповідність усунута, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Період усунення порушень:
30.10.2025 12:19 - 14.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.10.2025 12:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПРОТОКОЛ
рішення уповноваженої особи
Комунального підприємства "Зіньків-благоустрій" Зіньківської міської ради
Назва підприємства
31.10.2025 10:00 м. Зіньків
Порядок денний:
Про розгляд висновку та виконання зобов’язань за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу (Послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка))
На засіданні присутні:
ПІБ
уповноважена особа Ніна КОПИЦЯ
Запрошені:
В.О. директора Комунального підприємства "Зіньків-благоустрій" Зіньківської міської ради Володимир КРАТЕНКО
1. В рамках процедури закупівлі за предметом за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу (Послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка)) за ідентифікатором № UA-2025-10-01-011420-a Північно-Східним офісом Держаудитслужби управлінням північно-східного офісу ДАСУ в Полтавській області проведено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-10-20-000020 від 20.10.2025 року, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Вище зазначена процедура відкритих торгів відбувалась у відповідності до вимог Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17 травня 2025 року) (далі – Особливості).
Положеннями абз 2 ч.8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись констатуючій частині висновку та зазначеної інформації державним аудитором про те, що «надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення частини 2 статті 22 Закону в частині відповідності способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством», постало питання щодо необхідності уточнення наданої інформації про виконання обов’язків уповноваженої особи відповідно до законодавства.
Як зазначено у висновку уповноважена особа Комунального підприємства "Зіньків-благоустрій" Зіньківської міської ради, протягом проведення моніторингу, виконала усі необхідні дії щодо приведення тендерної пропозиції учасника.
З метою виконання викладених у результаті моніторингу зобов’язань, викладених у Висновку про результати моніторингу №UA-M-2025-10-20-000020 закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-10-01-011420-a заслухано пояснення від уповноваженої особи Копиця Н. та зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення встановлених порушень у подальшому;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Уповноваженою особою, було надано пояснення щодо зазначеної у Висновку інформації та документів, які долучені до розгляду справи в ході проведення моніторингу.
Начальником Кратенко В.А. прийнято до уваги надані пояснення, а також враховано зауваження до виконання обов’язків Ніни Копиці та відсутність наміру створення правових наслідків, які б могли впливати на результати проведення процедури закупівлі та такі, що не містять загрози бюджету та інтересам Держави та громади.
Уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених порушень у подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу щодо наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШЕНО:
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку до висновку моніторингу № UA-M-2025-10-20-000020 шляхом вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, постановлено, що в майбутніх закупівлях виявлені невідповідності будуть враховані та не будуть допущені порушення, що стосуються розгляду, ідентифікації та усунення невідповідностей тендерних пропозицій учасників-переможців, з моменту винесення попередження, зокрема:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення у вигляді попередження дій, спрямованих на можливість порушення вимог чинного законодавства.
2. Оприлюднити інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Дата публікації звіту:
31.10.2025 15:03
Запити/Пояснення
Номер:
d3ef02d547f14ea9a4b5a6542beb0d1f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.10.2025 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 213 900,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-01-011420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6e8ddd84b8824436a061066e4bd01452
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.10.2025 14:12
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
На запит Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 21 жовтня 2025 року, 09:08 за процедурою закупівлі
№ UA-2025-10-01-011420-a
На наявну в електронній системі закупівель інформацію про проведення моніторингу закупівлі з очікуваною вартістю 1 213 900,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-01-011420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, надаю пояснення з наступних питань:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість визначено в процесі виявленої потреби у здійсненні утримання доріг в зимовий період, зокрема посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка, з метою забезпечення безпечних умов пересування наземних видів транспорту по автомобільним дорогам, підпорядкованим КП "Зіньків-благоустрій" Зіньківської міської ради.
Визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до вимог законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням принципів прозорості, обґрунтованості та ефективного використання бюджетних коштів та з урахуванням вимог Наказу МІНІСТЕРСТВАРОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» використовуючи методи визначення очікуваної вартості.
Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визначили розмір бюджетного призначення та очікувану вартість закупівлі методом порівняння ринкових цін способом «2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.».
Розмір витрат, пов’язаних із надання послуги в цілому протягом строку дії договору до 31.12.2025 року визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій та визначенню очікуваної вартості шляхом знаходження середнього арифметичного вартісних значень за одиницю виміру (год.) послуги за окремими видами послуги, враховуючи мінімальні вимоги до кількості послуг, необхідних для достатньої кількості послуги, що зумовлена потребою та сезонними змінами та погодніми умовами, які притаманні в наших географічних широтах.
З урахуванням викладеного вище, нами було направлено запити цінових пропозицій. В результаті чого, з метою забезпечення обґрунтованості очікуваної вартості нами було отримано та опрацьовано наступні документи та матеріали:
1) Комерційна пропозиція ТОВ «Вікторі-А» (ЄДРПОУ 44343981)
2) Комерційна пропозиція ТОВ «Автошлях 2020» (ЄДРПОУ 43631567)
3) Комерційна пропозиція ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ 39720797)
Таким чином, на основі аналізу отриманих комерційних пропозицій очікувана вартість предмету закупівлі визначена як 1 213 900,00 грн. та оформлена протоколом уповноваженої особи.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на основі наданих послуг, які отримувались згідно до договору №159 від 31.10.2024 року, укладеному за результатом проведеної процедури закупівлі за ідентифікатором в електронній системі публічних закупівель № UA-2024-10-16-015525-a.
На виконання вимог запитуваної Вами інформації, додаємо копії зазначених вище документів.
Ці пояснення та додані до них документи надаємо через електронну систему закупівель, у встановлені чинним законодавством строки, а саме, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснення у закупівлі № UA-2025-10-01-011420-a.
Додатки:
1) Комерційні пропозиції від потенційних надавачів послуг утримання доріг в зимовий період – 3 шт.
2) Протокол уповноваженої особи КП "Зіньків-благоустрій" Зіньківської міської ради про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 шт.
Номер:
66a76f822f28403a9e58bc6390739680
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.10.2025 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2025 23:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 213 900,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-01-011420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Підпункт 11.1.1. розділу 15 XI «ІНШІ УМОВИ» Додатку 5 до тендерної документації (Проект Договору) містить перелік випадків, які можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Водночас, до пункту 19 Постанови № 1178 (редакція від 04.09.2025) постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2025 № 1067 внесені зміни до переліку випадків зміни істотних умов договору про закупівлю. Однак, замовником в проекті договору зазначені зміни не враховано. Поясніть вказане.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «КВА» щодо виконання вимог підпункту 2.2. пункту 2 Таблиці 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Документи, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планується залучатись учасником до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами проведення закупівлі. На виконання даної вимоги може надаватись один із видів документів – наказ про прийом на роботу, трудовий договір, договір цивільно-правового характеру або договір надання послуг (що стосується безпосереднього виконання зобов'язань учасником, пов’язаних із виконанням умов даної закупівлі (у таких правочинах зазначається назва об’єкту за предметом даної закупівлі)), що вважатиметься документальним підтвердження зазначеної учасником інформації у відповідності до вимог п.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації» та підпункту 2.2.1. пункту 2 Таблиці 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації, в частині: «учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.2.1 та п.2.2 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть залучатись до надання послуги та виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме:…дорожні робітники - не менше чотирьох осіб; водії автотранспортних засобів – не менше чотирьох осіб;…»? Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації від 03 жовтня 2025 року № К03/08 (файл «6. Довідка працівники.pdf»), в якій зазначено інформацію про наявність працівника Даценка Михайла Михайловича надавача послуг дорожнього робітника працевлаштований «на умовах цивільно-правової угоди № 08/02 від 02.10.2025р». Разом з цим, учасником надано цивільно-правову угоду № 08/02 від 02.10.2025 (файл «9. ЦПУ Даценко.pdf») в якому зазначено, що «Виконавець бере на себе обов’язки щодо послуг водія автотранспортних засобів, що будуть необхідними для надання послуг за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 90620000-9 – Послуги з прибирання снігу (послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка)). Поясніть вказану розбіжність.
3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «КВА» щодо виконання вимог підпункту 1.2.1. пункту 1 Таблиці 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме: розкидач піщано-сольової суміші - не менше однієї одиниці; автогрейдер або трактор з відвалом та/або щіткою - не менше однієї одиниці; екскаватор - не менше однієї одиниці; вантажний автотранспортний засіб, для вивезення снігу та/або сміття - не менше однієї одиниці»? Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій від 03 жовтня 2025 року № К01/08 (файл «1. Довідка МТБ.pdf»), в якій наведено інформацію про наявність МАЗ 5516-021 (використовується як розкидач піщано-сольової суміші), автогрейдер ДЗ-143, трактор МТЗ №1 БЕЛАРУС-892 та JCB 3CX Екскаватор-навантажувач. При цьому, учасником не надано у складі тендерної пропозиції вантажного автотранспортного засобу для вивезення снігу та/або сміття. Поясніть вказане.
4. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «КВА» щодо виконання вимог підпункту 1.2.2. пункту 1 Таблиці 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «У разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкти рухомого майна за найменуваннями, які передбачені п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, додатково до складу пропозиції, як виключення, надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна»? Учасником у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію: трактора колісного БЕЛАРУС-892 серії ЕЕ № 200991 власником якого є сільськогосподарський обслуговуючий кооператив «Ягідний Світ»; автогрейдера ДЗ-143 серії ОМ № 081815 та МАЗ 5516-021 серії СХН 930078 власником яких є ТОВ «Атлетичний зал Атлант». Також, учасником надано договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів від 03.06.2024 № 03-06/24, укладений між учасником та ТОВ «Гадяцьке АТП 15337». При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформації про право розпоряджатися ТОВ «Гадяцьке АТП 15337» транспортними засобами. Поясніть вказане.
5. Яким чином Замовником перевірено інформацію та документи, що вимагаються від учасника-переможця щодо виконання вимог пункту 4 розділу І Додатку 4.1 до тендерної документації, зокрема, в частині надання: «…витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», такий витяг повинен містити QR-код, необхідний для перевірки достовірності зазначеної інформації на веб-порталі https://services.mvs.gov.ua/ та повинен супроводжуватись разом з окремим файлом кваліфікованого електронного підпису (із розширенням *.p7s)»? Учасником-переможцем ТОВ «КВА» надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника (файл «Повний витяг МВС.pdf»). При цьому, ТОВ «КВА» відповідну інформацію не надано окремим файлом із розширенням *.p7s. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e6e0de45c0df4525af868666fac3b7bc
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.10.2025 16:43
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
На запит Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 22 жовтня 2025 року, 11:38 за процедурою закупівлі
№ UA-2025-10-01-011420-a
На наявну в електронній системі закупівель інформацію про проведення моніторингу закупівлі з очікуваною вартістю 1 213 900,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-01-011420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, надаю пояснення з наступних питань:
1. Постановою КМУ № 1067 від 01.09.2025 року внесено зміни до підпункт 2 пункту 19 Особливостей в наступній редакції: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Дана умова стосується зміни ціни товару.
Натомість, згідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) предметом даної закупівлі є послуга.
Умови визначені підпунктом 2 пункту 11.1.1 договору про закупівлю №260 від 16 жовтня 2025 року не можуть застосовуватись при зміні істотних умов договору, оскільки предметом такого договору є послуги.
З метою приведення до відповідності умов договору замовником та надавачем послуг може бути внесено відповідні зміни, в установленому договором порядку та прибрано підпункт 2 пункту 11.1.1 договору про закупівлю №260 від 16 жовтня 2025 року. Слід зазначити, що дана можливість не є необхідною умовою виконання визначених зобов’язань умовами договору та не впливає на суть закупівлі.
2. При розгляді тендерної пропозиції ТОВ КВА не було встановлено невідповідності в частині назви послуги, яка надається Даценко Михайлом Михайловичем.
Після отриманих пояснень від ТОВ КВА було з’ясовано, що дана технічна невідповідність була допущена учасником в процесі підготовки договорів із залученими спеціалістами. ТОВ КВА дійсним підтвердив, що має цивільно-правові відносини із Даценко Михайлом Михайловичем, яким виконуються послуги дорожнього робітника.
Додатково до пояснень надано протокол узгодження розбіжностей до цивільно-правової угоди №08/02 від 02.10.2025 року, згідно до якого між ТОВ «КВА» та Даценко Михайло Михайлович узгоджено зміни до п.1.1 цивільно-правової угоди №08/02 від 02.10.2025 року, що Даценко М.М. є надавачем послуг дорожнього робітника, що будуть необхідними для надання послуг за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 90620000-9 – Послуги з прибирання снігу (послуги утримання доріг в зимовий період (посипка піщано-сольовою сумішшю та чистка)).
Дана обставина свідчить про те, що учасником було доведено відповідність цивільно-правових відносин між ТОВ «КВА» та Даценко Михайло Михайлович, що зазначалось учасником у довідці, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації від 03 жовтня 2025 року № К03/08.
3. Згідно до вимог пункту 1.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації було встановлено мінімальний перелік технічних засобів, які є необхідні для виконання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:
розкидач піщано-сольової суміші - не менше однієї одиниці;
автогрейдер або трактор з відвалом та/або щіткою - не менше однієї одиниці;
екскаватор - не менше однієї одиниці;
вантажний автотранспортний засіб, для вивезення снігу та/або сміття - не менше однієї одиниці.
На виконання даної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ КВА надано ел. файл «1. Довідка МТБ.pdf», в якому надано довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій від «03» жовтня 2025 року №К 01/08. В наданій довідці зазначено перелік об’єктів нерухомого майна, які плануються до використання учасником при наданні послуг. Зокрема зазначено інформацію про наявність об’єктів рухомого майна, а саме:
1. МАЗ 5516-021 Спеціалізований вантажний-самоскид;
2. Автогрейдер ДЗ-143;
3. Трактор МТЗ №1 БЕЛАРУС-892;
4. JCB 3CX Екскаватор-навантажувач.
Зазначене найменування «МАЗ 5516-021 Спеціалізований вантажний-самоскид» та наданий документ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХН №930078), в якому зазначено аналогічну назву транспортного засобу, свідчить про те, що даний транспортний засіб може використовуватися у якості вантажного транспортного засобу із функцією самоскиду із перевезення вантажу на необхідні відстані.
У наданому листі поясненні ТОВ КВА надано пояснення щодо функцій, які забезпечуються даним транспортним засобом, зокрема - навантаження до його кузова, перевезення та розвантаження снігу та/або сміття та розкидання піщано – сольової суміші, про що додатково уточнено у довідці від «03» жовтня 2025 року №К 01/08.
У зв’язку з чим та керуючись вимогами тендерної документації, у замовника не було об’єктивних причин вважати пропозицію єдиного учасника такою, що не відповідає вимогам установленим тендерною документацією.
4. Пунктом 1.2.2 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації визначено: у разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкти рухомого майна за найменуваннями, які передбачені п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, додатково до складу пропозиції, як виключення, надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна.
Даним пунктом або іншими вимогами тендерної документації не встановлено умови надання інформації або документів, які свідчать про наявність чинних зобов’язань або прав усіх суб’єктів, які мають первинне право користування та/або суміжні права передавачі у користування об’єктів рухомого майна, що плануються використовуватись учасником при наданні послуг.
Також не вимагалось тендерною документацією надання від учасника інформації про право розпоряджатись транспортними засобами суб’єкта господарювання (який не є власником ТЗ), з яким учасником вкладено договір суборенди.
Умовами пункту 1.2 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання інформації або копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору.
На виконання даних вимог у складі тендерної пропозиції учасником надано ел.файли «2_Договір_суборенди_між_АТП_та_КВА.pdf», «2 а. Свідоцтва про реєстрацію ТЗ.pdf», «2.а. трактор колісний №1.pdf», в яких надано:
1) Договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів від «03» червня 2024 року, вкладеному між ТОВ КВА та ТОВ Гадяцьке АТП 15337, що підтверджує наявність документально підтвердженого права користування МАЗом 5516-021 Спеціалізованим вантажним-самоскидом, Автогрейдером ДЗ-143, Трактором МТЗ №1 БЕЛАРУС-892.
2) свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №081815, яким підтверджується первинне право власності ТОВ «Атлетичний зал Атлант», що має безпосереднє право розпоряджатись Автогрейдером ДЗ-143;
3) свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №111550, яким підтверджується первинне право власності ТОВ «КВА», що має безпосереднє право розпоряджатись JCB 3CX Екскаватор-навантажувач;
4) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХН №930078, яким підтверджується первинне право власності ТОВ «Атлетичний зал Атлант», що має безпосереднє право розпоряджатись МАЗом 5516-021 Спеціалізованим вантажним-самоскидом;
5) свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №200991, яким підтверджується первинне право власності СОК «Ягідний світ», що має безпосереднє право розпоряджатись Трактором МТЗ №1 БЕЛАРУС-892.
Таким чином учасником надано документи, якими підтверджено виконання вимог п.1.2, 1.2.1, 1.2.2 в повній мірі.
5. Згідно до пунктів 1.2.2 та 1.2.3 розділу I Додатку 4.1 до тендерної документації до учасника, який є юридичною особою (або фізичною особою-підприємцем) висуваються вимоги щодо надання копії повного/скороченого витягу (довідки) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівника Учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та про те, що керівник учасника, не був притягнутий згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Вимоги щодо надання зазначеного витягу разом з окремим файлом кваліфікованого електронного підпису (із розширенням *.p7s) умовами даних пунктів не встановлювалось.
Натомість пунктом 4 розділу I Додатку 4.1 до тендерної документації визначено короткий опис, яким чином відбувається формування зазначеного витягу.
Вираз «супроводжуватись разом з окремим файлом кваліфікованого електронного підпису (із розширенням *.p7s)», зазначений у пункті 4 розділу I Додатку 4.1 до тендерної документації, не є імперативною вимогою до учасника, а лише є інформування про те, яким чином можна підтвердити достовірність отриманого витягу.
Даний спосіб є найбільш оптимальним та достовірним, оскільки сервіси ЦНАП або веб-портал «Дія», за допомогою яким теж можна отримати аналогічні витяги, не є розпорядниками інформації, яка зберігається у інформаційно-аналітичній системі «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
За результатом надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", в якому мітився QR-код, за яким було виявлено гіперпосилання (https://services.mvs.gov.ua/search/iac?requestId=F8868DD1-753A-4241-B4B5&verify_code=BD4CD2235CC3) на веб-портал Міністерства внутрішніх справ України, та встановлено повну відповідність інформації, зазначеної у наданому учасником-переможцем вигягу.
У такий спосіб замовником перевірено відповідність запитуваної інформації від учасника-переможця, згідно до вимог, які встановлені у п. 1.2.2 та п. 1.2.3 розділу I Додатку 4.1 до тендерної документації.
Ненадання учасником-переможцем окремого файлу кваліфікованого електронного підпису (із розширенням *.p7s) разом із витягом, який вимагався згідно до п.1.2.2 та п.1.2.3 розділу I Додатку 4.1 до тендерної документації не могло слугувати підставою для відхилення, оскільки достовірність наданої інформації про відсутність підстав для відхилення, визначених у підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей на умовах визначених у тендерній документації, було підтверджено.
Ці пояснення та додані до них документи надаємо через електронну систему закупівель, у встановлені чинним законодавством строки, а саме, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснення у закупівлі № UA-2025-10-01-011420-a.
Додатки:
1) Протокол узгодження розбіжностей до цивільно-правової угоди №08-02 від 02.10.2025 року – 1 шт.;
2) Надання пояснення ТОВ «КВА» - 1 шт.