-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини будівлі (найпростішого укриття в підвальному приміщенні) Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ №2 по вул.Будівельників, 5 м.Нетішин Шепетівського району Хмельницької області (коригування)
Торги відмінено
19 117 851.60
UAH з ПДВ
Номер:
c5332a9b5a524cc0b8aa3fac872b5672
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-24-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025 00:00
Період моніторингу:
24.10.2025 15:23 - 14.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.10.2025 № 75-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 24.10.2025 № 75-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1. UA-2025-10-01-007567-a 01.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 № 12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ТЕХНОМАРКЕТ» (далі – ПП «ТЕХНОМАРКЕТ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.10.2025, пояснення (інформацію, документи) від 30.10.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 30.10.2025 № 15, інформацію про відміну відкритих торгів.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2025 році 25 відсотків.
При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Перелік № 782) та установлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено постановою Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861).
Згідно пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Відомості обсягів робіт та ресурсів, що міститься у складі тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації, Локальний кошторис № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, позиція 36) при виконанні робіт передбачено придбання устаткування «Підіймач гідравлічний» (2 шт.). Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи (позиція 36) (файл «19.4.1. Локальний кошторис 02-01-01.pdf») вартість зазначеного обладнання становить 293 823,20 грн.
Також відповідно до Відомості обсягів робіт та ресурсів, що міститься у складі тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації, Локальний кошторис № 02-01-03 на електротехнічні рішення, позиція 93) при виконанні робіт передбачено придбання устаткування «Дизель-генератор пересувний капотного типу для зовнішньої установки ІР54, 3р, 18кВА, 380В» (1 шт). Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03 на електротехнічні рішення (позиція 93) ( файл «19.4.3. Локальний кошторис 02-01-03.pdf») вартість зазначеного обладнання становить 420 000,00 грн.
Вищевказані товари відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дизель-генераторні установки) та Переліком № 782 (ліфти).
Поряд з цим, моніторингом встановлено, що у пункті 3.9. розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що предмет закупівлі не містить у собі товарів, на які поширюється положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник 30.10.2025 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив наступне: «В пункті 3.9 Тендерної документації вказана інформація щодо відсутності товарів на які поширюється положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон). Пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році – 25 відсотків. Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно додатку №3 до проєкту договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», країною походження «Дизель-генератор пересувний капотного типу для зовнішньої установки ІР54, 3р, 18кВА, 380В» (пункт 477) та «Підіймач гідравлічний» (пункт 458) зазначено Україна».
Разом з тим, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не визначив у тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» встановлено наступне.
Згідно п. 3.8. розділу ІІІ тендерної документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 «Перелік документів та/або 16 інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.
Згідно вимог п.п. 5.3.18. п. 5.3. розділу V тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови та «Ресурсні елементні кошторисні норми», про що у складі тендерної пропозиції учасника надається довідка довільної форми.
Згідно вимог п.п. 5.3.19. п. 5.3. розділу V тендерної документації ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених замовником в технічному завданні.
Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання робіт.
Ціна пропозиції визначається відповідно до технічного завдання.
Учасник повинен в складі тендерної пропозиції подати наступні документи:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- об’єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- розрахунок загальновиробничих витрат.
Згідно п. 2.1. Проєкту договору про закупівлю, що міститься у складі тендерної документації (Додаток №3 до тендерної документації) Договірна ціна за договором є динамічною.
Відповідно до пункту 1.1 розділу I кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова) ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %;
б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» міститься Договірна ціна (файл «19.1. Договірна ціна.pdf), згідно якої вид договірної ціни – динамічна. Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі, у загальну вартість динамічної договірної ціни учасником ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» були включені кошти на покриття ризиків у сумі 184,66427 тис. грн., як наслідок, договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови, що не відповідає вимогам щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник 30.10.2025 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив наступне: «Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281, договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування, в т.ч. на: - збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання, яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат. Враховуючи складність об’єкту і тривалий період будівництва, можливості виникнення непередбачуваних обставин, які потребують виконання додаткових робіт, що не впливають на безпеку будівлі, її функціональність або інженерно-технічні рішення, які не були виявлені (передбачені) проектом будівництва, але стали необхідними їх виконання, включення витрат на покриття ризику зменшує необхідність у коригуванні кошторисної документації, що економить час, фінанси та інші ресурси обох сторін. Враховані Учасником кошти на покриття ризиків у сумі 184664,27 грн., що становить 1,2 % від прямих витрат, відповідають вимогам Настанови щодо граничного відсотку коштів на покриття ризиків. Окрім того, Дніпропетровський окружний адміністративний суд у рішенні від 30.04.2021 року у справі №160/604/21 вказав, що договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки згідно п.п. 5.3.18. п. 5.3. розділу V тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Поряд з цим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (04.11.2025) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
04.11.2025 14:30 - 19.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2025 14:30
Запити/Пояснення
Номер:
c6db3b119bf2430d8db723489d73865f
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
27.10.2025 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини будівлі (найпростішого укриття в підвальному приміщенні) Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ №2 по вул. Будівельників, 5 м. Нетішин Шепетівського району Хмельницької області (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-007567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2025 році 25 відсотків.
При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено Постановою Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Постанова № 861).
Згідно підпункту 13-1 пункту 13 Постанови № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до Відомості обсягів робіт та ресурсів (Додаток № 2 до Тендерної документації, Локальний кошторис №02-01-01 на загальнобудівельні роботи, позиція 36) при виконанні робіт передбачено встановлення устаткування «Підіймач гідравлічний» (2 шт.). Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП ТЕХНОМАРКЕТ Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на загальнобудівельні роботи (позиція 36) вартість зазначеного обладнання становить 293 823,20 грн.
Відповідно до Відомості обсягів робіт та ресурсів (Додаток № 2 до Тендерної документації, Локальний кошторис №02-01-03 на електротехнічні рішення, позиція 93) при виконанні робіт передбачено встановлення устаткування «Дизель-генератор пересувний капотного типу для зовнішньої установки ІР54, 3р, 18кВА, 380В» (1 шт). Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП ТЕХНОМАРКЕТ Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-03 на електротехнічні рішення (позиція 93) вартість зазначеного обладнання становить 420 000,00 грн.
Зазначені товари відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дизель-генераторні установки) та Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 (ліфти).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання Замовником та учасником процедури закупівлі ПП ТЕХНОМАРКЕТ вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 13-1 Постанови № 861.
4. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру ПП ТЕХНОМАРКЕТ у складі пропозиції обладнання, а саме: Дизель-генератор пересувний капотного типу для зовнішньої установки ІР54, 3р, 18 кВА, 380 В у кількості 1 шт. вартістю 420 000,00 грн (файл «19.4.3. Локальний кошторис 02-01-03.pdf» та Підіймач гідравлічний у кількості 2 шт. вартістю 293 823,20 грн (файл «19.4.1. Локальний кошторис 02-01-01.pdf»), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
5. Згідно вимог п.п. 5.3.18. п. 5.3. розділу V тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови та «Ресурсні елементні кошторисні норми» про що у складі тендерної пропозиції учасника надається довідка довільної форми.
Згідно вимог п.п. 5.3.19. п. 5.3. розділу V тендерної документації ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених замовником в технічному завданні. Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання робіт. Ціна пропозиції визначається відповідно до технічного завдання.
Учасник повинен в складі тендерної пропозиції подати наступні документи:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- об’єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- розрахунок загальновиробничих витрат.
У ціні тендерної пропозиції учасником враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт устаткування, забезпечення яким покладається на підрядника.
Згідно п. 2.1. Проєкту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) Договірна ціна за договором є динамічною.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова з визначення вартості будівництва) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови з визначення вартості будівництва визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП ТЕХНОМАРКЕТ міститься Договірна ціну (файл «19.1. Договірна ціна.pdf), згідно якої вид договірної ціни – динамічна.
Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі, у загальну вартість динамічної договірної ціни учасником ПП ТЕХНОМАРКЕТ були включені кошти на покриття ризиків у сумі 184,66427 тис. грн., як наслідок, договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, що не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП ТЕХНОМАРКЕТ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
754c4b970c424ff1b93a88833dcfecf9
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.10.2025 17:11
Опис:
Розглянувши запит про надання інформації в межах моніторингу закупівлі UA-M-2025-10-24-000009 від 24.10.2025 року Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради повідомляє наступне:
Щодо інформації зазначеної в пунктах 1 та 2 запиту.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова) дія Постанови поширюється на кошти державного бюджету України. Також, відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови для органів місцевого самоврядування положення Постанови носять рекомендаційний характер.
Щодо інформації зазначеної в пунктах 3 та 4 запиту.
В пункті 3.9 Тендерної документації вказана інформація щодо відсутності товарів на які поширюється положення пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон).
Пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році – 25 відсотків.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно додатку №3 до проєкту договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», країною походження «Дизель-генератор пересувний капотного типу для зовнішньої установки ІР54, 3р, 18кВА, 380В» (пункт 477) та «Підіймач гідравлічний» (пункт 458) зазначено Україна.
Щодо інформації зазначеної в пункті 5 запиту
Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі –Настанова), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281, договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування, в т.ч. на:
- збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання, яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат.
Враховуючи складність об’єкту і тривалий період будівництва, можливості виникнення непередбачуваних обставин, які потребують виконання додаткових робіт, що не впливають на безпеку будівлі, її функціональність або інженерно-технічні рішення, які не були виявлені (передбачені) проектом будівництва, але стали необхідними їх виконання, включення витрат на покриття ризику зменшує необхідність у коригуванні кошторисної документації, що економить час, фінанси та інші ресурси обох сторін. Враховані Учасником кошти на покриття ризиків у сумі 184664,27грн., що становить 1,2 % від прямих витрат, відповідають вимогам Настанови щодо граничного відсотку коштів на покриття ризиків.
Окрім того, Дніпропетровський окружний адміністративний суд у рішенні від 30.04.2021 року у справі №160/604/21 вказав, що договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього.