-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція (відновлення) теплових мереж на ділянці від МК 6619 до МК 66НО28 по просп. Аерокосмічному в м.Харкові. Ділянка від МК 6619 до МК 66НО25. Додаткові роботи (код ДК: 021:2015-45454000-4 - Реконструкція)
Завершена
3 055 754.00
UAH з ПДВ
Номер:
b59737d181274a44afab5ab2b43247df
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-14-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2025 00:00
Період моніторингу:
14.11.2025 17:30 - 06.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.11.2025 № 311
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.11.2025 № 311
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
22 UA-2025-09-30-010566-a 30.09.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків,
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пункту 5.2. Настанови № 281, пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30 вересня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Схід – Теплоремонт» (далі – ТОВ «Схід – Теплоремонт»), вимога про усунення невідповідностей, протокол від 21 жовтня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 21 жовтня 2025 року, договір про закупівлю робіт №83110409 від 04.11.2025 року на суму 2 913 176,70 грн з ПДВ (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 20 листопада 2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
1.1. Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у додатку 4 «План фінансування» до Договору від 04.11.2025 року №83110409 не зазначено фінансування на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим не дотримано вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
1.2. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є реконструкція, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір №83110409 від 04.11.2025 року на суму 2 913 176,70 грн з ПДВ з додатками до нього. У Відомості ресурсів до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору), що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (5. Вапно хлорне, 16. Кислота ортофосфорна, 22. Пісок (з доставкою)) відсутній опис характеристик, який передбачений вимогами статті 41 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 27.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 20.11.2025 зокрема наступного змісту:
«Та як це договірна ціна на вапно хлорне та кислоту ортофосфорну марка ресурсу не вказана тому, що ще не має видаткової накладної від постачальника, так як найменування матеріалів повинно відповідати накладним».
«Щодо питання стосовно піску згідно паспорту на цей матеріал від постачальника даного матеріалу на залишках у підрядника пісок зазначається, як «Пісок» без зазначення опису характеристик.»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
1.3. Відповідно підпункту 3.3 Договору №83110409 від 04.11.2025 року, структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із змінами (далі – Настанова) та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.
Нормою пункту 5.1. Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, згідно з якою передбачено наявність рядка «Складена в поточних цінах станом на «___» _____20_р.».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною Договору №83110409 від 04.11.2025 року, не відповідає вимогам Додатку 30 Настанови, оскільки не містить рядка «Складена в поточних цінах станом на «___» _____20_р.» та відповідної інформації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 20.11.2025 зокрема наступного змісту: «Договірна ціна, що міститься у Додатку до Договору про закупівлю від 04.11.2025 № 83110409, складена в поточних цінах станом на дату укладання договору — 04.11.2025 року. Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим сторонами та таким, що застосовується для взаєморозрахунків. Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) передбачає зазначення дати, станом на яку визначено поточні ціни. Оскільки договірна ціна була погоджена та підписана сторонами у день укладання договору, зазначена дата одночасно є датою визначення поточних цін, що відповідає вимогам Настанови та порядку складання договірної ціни. Таким чином, фактична дата укладання договору — 04.11.2025 року — і є датою, станом на яку складена договірна ціна в поточних цінах.»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 5.2. Настанови № 281 в частині не заповнення форми Договірної ціни встановленої форми.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, відповідно до частини другої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Згідно умов пункту 10 Додатку 4 тендерної документації, для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати опис робіт (оформлений у довільній формі), що пропонуються учасником у відповідності до вимог замовника, встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
На виконання зазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ «Схід – Теплоремонт» у складі тендерної пропозиції надано Опис робіт (вих №21-10/25 від 21.10.25 р.) (файл Опис робіт.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації.
Водночас, до РОЗРАХУНКУ № 1-1 прямих витрат i загальновиробничих витрат до Договірної цiни, що є невід’ємною частиною Договору №83110409 від 04.11.2025 року, включено вартість матеріалів за розцінкою КБ24-114-1 «Улаштування контрольної трубки», що передбачає застосування труб сталевих безшовні гарячедеформовані зі сталі марки 15,20,25, зовнішній діаметр 57 мм, товщина стінки 4,5 мм (шифр С113-359), однак, до відомості ресурсів включено вартість матеріалів 56. Труби сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3 мм та 44.Перехід сталевий 325х273 (300х250).
Також, Локальним кошторисом передбачено виконання робіт, яким застосовано ресурсну норму КБ27-13-4 K0=5 За зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати до/з норм 27-13-1 - 27-13-3(до 20см), для якої передбачено використання щебню фракції 40-70, використання такої фракції щебню відомістю ресурсів не враховано.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 20.11.2025 зокрема наступного змісту: «Розцінкою КБ24-114-1 «Улаштування контрольної трубки» врахована труба Ø 57х3 для виготовлення та вварювання контрольної трубки в кожух футляра. Перехід сталевий 325х273 це фасонна частина стальна, яка розрахована по розцінці КБ 22-33-6.
В розцінці КБ 27-13-1 - 27-13-3, КБ 27-13-4 «Улаштування основи із щебеню» врахований щебень фракції 40-70, який був замінений на щебінь фракції 20-40 згідно робочого проєкту на дані роботи, так як щебінь фракції 40-70 погано піддається профілюванню по технології відновлення асфальтобетонного покриття в межах міста.»
Зазначені пояснення не спростовують факту невідповідності умов Договору №83110409 від 04.11.2025 року умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, Замовником укладено договір №83110409 від 04.11.2025 року з переможцем ТОВ «Схід – Теплоремонт», умови якого не відповідають змісту його тендерної пропозиції та умовам тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Період усунення порушень:
26.11.2025 17:33 - 11.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.11.2025 17:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було розірвано договір № 83110409 від 04.11.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 03.12.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
03.12.2025 14:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель 03.12.2025 додаткову угоду від 03.12.2025 №1 про дострокове припинення Договору на закупівлю №83110409 від 04.11.2025 року.
Дата публікації:
04.12.2025 15:12
Запити/Пояснення
Номер:
5e01e648e9b94a2ab40758657d22111c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2025 12:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (Реконструкція (відновлення) теплових мереж на ділянці від МК 6619 до МК 66НО28 по просп. Аерокосмічному в м.Харкові. Ділянка від МК 6619 до МК 66НО25. Додаткові роботи (код ДК: 021:2015-45454000-4 - Реконструкція)), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-30-010566-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин невідповідності умов Договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: до РОЗРАХУНКУ № 1-1 прямих витрат i загальновиробничих витрат до Договірної цiни включено вартість матеріалів, які не передбачені розцінкою (56. Труби сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3 мм; 44.Перехід сталевий 325х273 (300х250)). Також, Локальним кошторисом передбачено виконання робіт, яким застосовано ресурсну норму КБ27-13-4 K0=5 За зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати до/з норм 27-13-1 - 27-13-3(до 20см), для якої передбачено використання щебню фракції 40-70, використання такої фракції щебню відомістю ресурсів не враховано.
3. Надати пояснення причин відсутності у Відомості ресурсів до Договірної ціни, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (5. Вапно хлорне, 16. Кислота ортофосфорна, 22. Пісок (з доставкою)) опису характеристик, які передбачені вимогами статті 41 Закону?
4. Надати пояснення причин відсутності в Договірній ціні, що є невід'ємною частиною Договору про закупівлю робіт №83110409 від 04.11.2025 року, рядка «Складена в поточних цінах станом на «___» _____20_р.», який передбачений Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом №281 від 01.11.2021.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5146605479aa4ed4af48efa280c69272
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
20.11.2025 14:00
Опис:
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертного звіту за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .
Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель.
Розцінкою КБ24-114-1 «Улаштування контрольної трубки» врахована труба Ø 57х3 для виготовлення та вварювання контрольної трубки в кожух футляра. Перехід сталевий 325х273 це фасонна частина стальна, яка розрахована по розцінці КБ 22-33-6.
В розцінці КБ 27-13-1 - 27-13-3, КБ 27-13-4 «Улаштування основи із щебеню» врахований щебень фракції 40-70, який був замінений на щебінь фракції 20-40 згідно робочого проєкту на дані роботи, так як щебінь фракції 40-70 погано піддається профілюванню по технології відновлення асфальтобетонного покриття в межах міста.
Та як це договірна ціна на вапно хлорне та кислоту ортофосфорну марка ресурсу не вказана тому, що ще не має видаткової накладної від постачальника, так як найменування матеріалів повинно відповідати накладним. Щодо питання стосовно піску згідно паспорту на цей матеріал від постачальника даного матеріалу на залишках у підрядника пісок зазначається, як «Пісок» без зазначення опису характеристик.
Щодо надання пояснення причини відсутності у договірній ціні відмітки «Складена в поточних цінах станом на «» ____________ 20___р.» повідомляємо наступне.
Договірна ціна, що міститься у Додатку до Договору про закупівлю від 04.11.2025 № 83110409, складена в поточних цінах станом на дату укладання договору — 04.11.2025 року.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим сторонами та таким, що застосовується для взаєморозрахунків. Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) передбачає зазначення дати, станом на яку визначено поточні ціни.
Оскільки договірна ціна була погоджена та підписана сторонами у день укладання договору, зазначена дата одночасно є датою визначення поточних цін, що відповідає вимогам Настанови та порядку складання договірної ціни.
Таким чином, фактична дата укладання договору — 04.11.2025 року — і є датою, станом на яку складена договірна ціна в поточних цінах.