-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)
Тендер Prozorro UA-2025-09-30-004610-a
дана закупівля проводиться у відповідності до особливостей, які визначені постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178
Завершена
53 307 815.00
UAH з ПДВ
Номер:
188b172b2600498387ee68365288bd43
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-21-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2025 00:00
Період моніторингу:
21.11.2025 11:34 - 13.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.11.2025 №102-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 21.11.2025 № 102-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-09-30-004610-a 30.09.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 27.09.2025 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Глобинське» Глобинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2025 (протокол № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.10.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.10.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2025, договір про закупівлю від 27.10.2025 № 536-ЗД, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.11.2025 та від 27.11.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку 1 «ПЕРЕЛІК умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у тендерної документації» тендерної документації визначив, що інформація та документи щодо підтвердження ступеня локалізації (на товар) – подається учасником у відповідності до вимог наведених у Додатку 1.1 цієї документації.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інформація про прийом пропозицій на складові предмета закупівлі, які є товарами із ступенем локалізації виробництва в тому числі умови підтвердження ступеня локалізації (на товар)» (далі – Розділ ІІІ) Додатку 1.1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт/послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація/лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару).
У пункті 7 цього ж Розділу Замовник установив вимогу, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару: Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником (Комплектна трансформаторна підстанція КТП-1000/10/0,8кВ (у комплекті з трансформатором), згідно до п.3 до Відомостей про устаткування до Зведенного кошторисного розрахунку № _, викладеної у Таблиці 3 Додатку 6 до тендерної документації, в тому числі у разі надання еквіваленту), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Також, пунктом 4 Розділу ІІІ Додатку 1.1 до тендерної документації визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового Переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному Переліку.
При цьому, відповідно до Таблиці 2 «Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва» Додатку 6 тендерної документації Замовника (позиції 47-51 розділу IV «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї»), окрім придбання комплектної трансформаторної підстанції, щодо якої Замовником встановлені вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації, передбачено придбання кабелів, які включені до ДОДАТКОВОГО ПЕРЕЛІКУ товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 (далі - Постанова № 782), а саме:
Кабель AВБбШв-1 3х185;
Кабель АПвЭгаП-10 (3х70);
Кабель АПвЭгаП-10 (3х95);
Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75;
Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (файл «5. Підтвердження технічним, якісним вимогам.pdf», стор.39) міститься довідка від 15.10.2025 № 20/10 про ступінь локалізації, в якій учасник надає інформацію щодо локалізації виробництва наступних товарів: «Підстанція КТПММ-1000/10/0,8кВ з силовим трансформатором ТМГ-1000/10/0,8 Д/Ун-11» та «Комірка розподільчого пристрою 10кВ».
При цьому, інформація щодо ступеня локалізації виробництва кабелів у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» відсутня, що не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника.
Слід зауважити, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», позиції 106-110), наданої учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 8 Розділу ІІ Додатку 6 до тендерної документації, вартість кабелів перевищує межі визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону (200 тис. гривень).
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 24.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що до позицій 106-110 Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації, оскільки «Кабелі» відсутні у переліку товарів, закупівля яких здійснюється з врахуванням ступеня локалізації, визначеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, при цьому, Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова № 782, якою затверджено додатковий перелік товарів (серед яких є «Кабелі»), що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. На думку Замовника, наявні суперечності норм підзаконного акту нормам закону.
Однак, слід зазначити, що підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
При цьому, Постанова №782 була прийнята Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.
Таким чином, до позицій 106-110 Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника.
Окрім того, проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товарів: Кабель AВБбШв-1 3х185; Кабель АПвЭгаП-10 (3х70); Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 із підтвердженим ступенем локалізації більше 25 відсотків не виявлено.
На запит Управління від 27.11.2025 Замовник підтвердив відсутність зазначених вище кабелів у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation).
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідність тендерної пропозиції вимогам щодо локалізації стосується випадку відсутності інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якої (у даному випадку шляхом заміни нелокалізованих товарів – на локалізовані), може призвести до зміни предмета закупівлі, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Окрім того, Замовник у пункті 1 розділу І «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 6 тендерної документації визначив: якщо ступінь локалізації товару(ів), які пропонуються учасником мають ступінь локалізації менший ніж рівень визначений підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X Закону, замовник приймає рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.10.2025 № 536-ЗД.
Окрім того, з урахуванням вищевикладеного, слід зазначити, що Замовник згідно укладеного з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» договору від 27.10.2025 № 536-ЗД здійснює досліджувану закупівлю робіт з нового будівництва фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати), виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Період усунення порушень:
02.12.2025 14:48 - 17.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
02.12.2025 14:48
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись наведеним, надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Замовник не погоджується з висновком про наявність порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині дотримання вимог щодо локалізації з огляду на наступне.
Відповідно до п. 6-1 ЗУ “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)
Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2025 році - 25 відсотків;
…
3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
4) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Так, Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, у який включено, зокрема, “Кабелі”.
Згідно Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 86 (в редакції чинній на дату оголошення закупівлі):
П.4 - Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів…
П.10 - Перелік формується щороку за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі.
Відповідно до п. 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зі змінами (далі – Особливості), ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Пунктом 3 Особливостей визначено:
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Таким чином, діюче на момент оголошення закупівлі законодавство передбачало застосування вимог щодо ступеню локалізації товару, визначеного п. 6-1 розділу X Закону (у т.ч. згідно ПКМУ від 02.072025 р. № 782) під час закупівлі робіт за наявності наступних умов:
- виконання таких передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, ТА
- вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
У той же час, винятком є:
здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
При цьому, відповідно до Таблиці 2 «Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва» Додатку 6 Тендерної документації було передбачено позиції 47-51 розділу IV «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї»):
- Кабель AВБбШв-1 3х185
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х70)
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х95)
- Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75
- Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard
Як вбачається із наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» Підсумкової відомості ресурсів, розмішеної у файлі «11. Завірений кошторис1.pdf» на стор. 43-61, за позиціями №106-110 передбачені кабелі за наступною ціною:
(106) Кабель AВБбШв-1 3х185 – 409 695,60 грн.;
(107) Кабель АПвЭгаП-10 (3х70) – 42 798, 50 грн.;
(108) Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) – 1 384 936, 16 грн.;
(109) Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 – 60 095, 10 грн.
(110) Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard – 799 384, 45 грн.
Також, згідно Підсумкової відомості ресурсів (Додаток №5) та Інформації про ціни на матеріальні ресурси, що будуть застосовані Підрядником для виконання Договору (Додаток 6), які є невідʼємними частинами Договору про закупівлю, вартість кабелів становить:
- Кабель AВБбШв-1 3х185 – 409 695,60 грн., країна походження - Україна;
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х70) – 42 798, 50 грн., країна походження - Україна;
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) – 1 384 936, 16 грн., країна походження - Україна;
- Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 – 60 095, 10 грн., країна походження – Україна;
- Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard – 799 384, 45 грн., країна походження – Німеччина.
Відповідно, вартісну межу 200 тисяч гривень, встановлену п. 6-1 розділу X Закону, перевищено ЛИШЕ відносно кабелів:
- Кабель AВБбШв-1 3х185 – 409 695,60 грн., країна походження - Україна;
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) – 1 384 936, 16 грн., країна походження - Україна;
- Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard – 799 384, 45 грн., країна походження – Німеччина.
У свою чергу, вартість решти кабелів не перевищує 200 тис. грн. у складі предмета закупівлі, а отже вимоги п. 6-1 розділу X Закону не застосовуються щодо:
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х70) – 42 798, 50 грн., країна походження - Україна;
- Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 – 60 095, 10 грн., країна походження – Україна.
При цьому, Замовник зауважує на дотриманні вимог п. 6-1 розділу X Закону щодо кабелів, вартісна межа яких перевищує 200 тис. грн. у складі предмета закупівлі, оскільки:
а) країною походження позиції «Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard», вартістю 799 384, 45 грн., є Німеччина, яка є стороною Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, ратифікована Законом України від 16 вересня 2014 року № 1678-VII (що підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b-4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation – «Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі” (Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc)»,. Відповідно, в силу положень п. 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону щодо цього товару не застосовуються.
б) Кабель АПвЭгаП-10 (3х95), вартістю 1 384 936, 16 грн., країна походження – Україна, НАЯВНИЙ у Переліку локалізованих, оприлюдненому на веб-сайті уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/a8a594901db443c2b6e27f2e20676bb4 (з підтвердженим ступенем локалізації 68,49%;
в) Кабель AВБбШв-1 3х185, вартістю 409 695,60 грн., країна походження – Україна, НАЯВНИЙ у Переліку локалізованих, оприлюдненому на веб-сайті уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/5e6f8eecb9a14d8fb70661e31fdcff20, https://prozorro.gov.ua/uk/product/8578744d0afc4d1184523942477dc3cc з підтвердженим ступенем локалізації 100%.
За таких обставин вбачається, що Позивачем було дотримано положення абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині вимог щодо локалізації, оскільки укладений Договір передбачає набуття Позивачем у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з дотриманням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону:
1) Вартісна межа Кабелю АПвЭгаП-10 (3х70) не перевищує 200 тис. грн. у складі вартості предмету закупівлі, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону;
2) Вартісна межа Кабелю інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 не перевищує 200 тис. грн. у складі вартості предмету закупівлі, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону;
3) країною походження позиції «Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard», вартістю 799 384, 45 грн., є Німеччина, яка є стороною Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, ратифікована Законом України від 16 вересня 2014 року № 1678-VII, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону;
4) Кабель АПвЭгаП-10 (3х95), вартістю 1 384 936, 16 грн., країна походження – Україна, НАЯВНИЙ у Переліку локалізованих з підтвердженим ступенем локалізації 68,49%;
5) Кабель AВБбШв-1 3х185, вартістю 409 695,60 грн., країна походження – Україна, НАЯВНИЙ у Переліку локалізованих з підтвердженим ступенем локалізації 100%.
Отже, закупівлю проведено та Договір укладено з дотриманням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а висновок про порушення Позивачем даних вимог щодо локалізації не відповідає дійсності та є необґрунтованим.
Замовник не погоджується з висновком про наявність порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення пропозиції переможця з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1:
4. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового Переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному Переліку.
5. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт / послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).
Як було зазначено вище, вартісну межу 200 тисяч гривень, встановлену п. 6-1 розділу X Закону, перевищено ЛИШЕ відносно кабелів (щодо яких підлягають застосуванню вимоги до локалізації):
- Кабель AВБбШв-1 3х185 – 409 695,60 грн., країна походження - Україна;
- Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) – 1 384 936, 16 грн., країна походження - Україна;
- Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard – 799 384, 45 грн., країна походження – Німеччина.
При цьому, як було вказано вище, кабель, країною походження якого є Німеччина, звільняється від вимог щодо підтвердження ступеню локалізації, а решта два кабелі внесені до Переліку локалізованих з підтверджених ступенем локалізації, який перевищує 25%.
З наведеного вбачається, що вимоги п. 6-1 розділу X Закону дотримані щодо цих кабелів, натомість у складі пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» була відсутня довідка (інформація / лист) про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
У той же час, пунктом 43 Особливостей передбачено порядок дій у відповідній ситуації:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно, правомірним було б зазначити, що на усунення невідповідності в частині відсутності довідки про включення товару до переліку локалізованих Позивачем мала бути розміщена вимога про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей.
При цьому, як вбачається із інформації, розміщеної у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу, датою розміщення інформації про підтверджений ступінь локалізації Кабелю АПвЭгаП-10 (3х95) є 09.10.2025р. (https://prozorro.gov.ua/uk/product/a8a594901db443c2b6e27f2e20676bb4), і Кабелю AВБбШв-1 3х185 також 09.10.2025р. (https://prozorro.gov.ua/uk/product/8578744d0afc4d1184523942477dc3cc).
Дані обставини свідчать, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» достовірно відповідав вимогам Тендерної документації та законодавства щодо підтвердженого ступеню локалізації на момент проведення закупівлі (20.10.2025р. дата розкриття тендерних пропозицій) та під час виконання Договору наразі, що свідчить про реальну спроможність виконання Договору за предметом закупівлі з дотриманням вимог локалізації.
Відповідно, немає підстав вважати, що вказані невідповідності щодо відсутності Листа із інформацією з Переліку локалізованих товарів не було б усунуто в порядку п.43 Особливостей у випадку своєчасного розміщення вимоги замовником, або що пропозиція переможця фактично не відповідала таким вимогам.
Натомість, Відповідач безпідставно зауважує, що така невідповідність не могла бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей через те, що її виправлення (на думку Відповідача: у даному випадку шляхом заміни нелокалізованих товарів – на локалізовані), може призвести до зміни предмета закупівлі, оскільки зазначені Кабелі були наявні у Переліку локалізованих, відтак усунення невідповідності не вимагало «заміни нелокалізованих товарів – на локалізовані».
При цьому, абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на наведене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки описані недоліки пропозиції могли бути усунуті у порядку п. 43 Особливостей, позаяк зазначені Кабелі були наявні у Переліку локалізованих, а усунення невідповідності не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, наявних на думку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Листом № 581 від 3 грудня 2025 року Замовник звернувся до ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» з приводу розгляду можливості виконання зобовʼязальної частини Висновку щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в результаті чого було отримано Лист ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» №05/12/01 від 05.12.2025:
У відповідь на ваш лист №581 від 03 грудня 2025 року повідомляємо про непогодження із розірванням договору підряду 536-3Д від 27.10.2025 року за взаємною згодою сторін з підстав наведених у листі виходячи із наступного.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-30-004610-a, за результатами якої укладено договір підряду 536-3Д від 27.10.2025 року, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
По-перше, щодо відсутності в чинному законодавстві повноважень органу фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Згідно ч. 6-7 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року № 552, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, НА ПІДСТАВІ ЯКОГО орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Пункт 3 оскаржуваного Висновку містить такі положення: «керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).».
Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Висновок Держаудитслужби, будучи обов`язковим для виконання, містять вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень «припинення зобовʼязання».
При цьому, пункт 3 оскаржуваного Висновку містить посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»:
Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»:
Стаття 2. Головні завдання органу державного фінансового контролю
Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб’єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Стаття 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначає:
Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Проте, статтями 2 і 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», на які згідно вимог законодавства, посилається орган фінансового контролю в оскаржуваному висновку НЕ передбачено права ПРИПИНЕННЯ ЗОБОВʼЯЗАНЬ УКЛАДЕНИХ ДОГОВОРІВ. Тобто ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо НЕ ВСТАНОВЛЕНО право органів фінансового контролю вимагати припинення зобовʼязань за договором.
Отже, приписи ст. 2 та ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі» не містять повноважень органу державного фінансового контролю під час здійснення моніторингу публічних закупівель вимагати припинення договірних відносин, що виникли між замовником та учасником за наслідками проведення публічних закупівель.
В той же час, відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що оскаржуваний висновок складено із порушенням вимог законодавства щодо його змісту, оскільки не конкретизує на підставі якої норми компетенційного нормативно-правового акта Замовника зобов’язано припинити договірні відносини.
По-друге, щодо відсутності механізму припинення зобовʼязань по договору на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до опублікованого висновку: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Звертаємо увагу, що порядок укладення, виконання, розірвання договору регулюється нормами цивільного та господарського законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України:
«Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.»
Договір підряду №536-ЗД від 27 жовтня 2025 року був укладений між Комунальним підприємством «Глобинське» Глобинської міської ради та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» за результати процедури закупівлі (далі – Договір).
Відповідно до п. 20.3. Договору:
«20.3. Замовник має право достроково розірвати цей Договір та у випадку істотного порушення Підрядником умов цього Договору, письмово попередивши про це Підрядника не пізніше ніж за 20 днів до розірвання. Істотним є таке порушення Підрядником Договору, коли внаслідок завданої цим шкоди Замовник значною мірою позбавляється того, на що він розраховував при укладенні договору (порушення вимог проектно-кошторисної документації щодо виконання робіт, затримка у виконанні робіт, що унеможливлює їх вчасне завершення, тощо).»
Таким чином, виконавець не вважає обґрунтованим припинення зобовʼязань по договору, який успішно та належно виконується.
Таким чином, і відповідно до норм чинного законодавства, і відповідно до умов Договору - Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі НЕ Є та НЕ МОЖЕ БУТИ підставою для розірвання договору підряду. Водночас, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» НЕ погоджується з розірванням договору за згодою сторін.
Більше того, звертаємо увагу, що наразі компанія понесла витрати на виконання даного договору та відповідно, при неналежному виконанні умов зі сторони Замовника буде звертатися за відповідною компенсацією.
За приписами ч. 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Замовник не погоджується з інформацією, зазначеною у Висновку про результати моніторингу UA-M-2025-11-21-000006 процедури закупівлі UA-2025-09-30-004610-a від 02.12.2025р., вважає його необґрунтованим та невмотивованим, на підставі чого бажає використати своє право на оскарження до суду та просить визнати Висновок протиправним і скасувати, за фактом здійснення чого про це буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, із зазначенням в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації:
09.12.2025 12:10
Дата відкриття провадження:
15.12.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
440/16736/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
09bec1a0b77b489c926ba043307105e7
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.11.2025 15:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-004610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Кабелі включені до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782.
Вартість кабелів (позиції 106-110 Підсумкової відомості ресурсів), які пропонуються учасником ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» у складі робіт перевищує 200 тисяч гривень.
Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» містяться документи щодо ступеня локалізації кабелів на вимогу Додатку 1.1 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
74832255ba384278b159f60c36ed79a4
Назва:
ЗКР
Дата опублікування:
26.11.2025 19:01
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГЛОБИНСЬКЕ» ГЛОБИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримало та розглянуло ваш запит про отримання пояснень (інформації та документів) щодо закупівлі робіт по об`єкту: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
На вимогу першого пункту запиту надаємо документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість і повідомляємо наступне.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби в Новому будівництві фотоелектростанції потужністю 2 МВт в межах Полтавської області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Настанов з визначення вартості будівництва», що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником застосовано відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт. На основі розробленого кошторису і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у Новому будівництві фотоелектростанції потужністю 2 МВт (мегавати) в межах Полтавської області.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником.
Поряд з цим, позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Нове будівництво фотоелектростанції потужністю 2 МВт (мегавати) за адресою: Полтавська область» яким визначена загальна кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 08.04.2025 року у сумі 54220,304 тис. грн., в тому числі будівельні роботи – 23453,065 тис.грн., устаткування, меблі, інвентар – 16103,987 тис.грн., інші витрати – 14663,252 тис.грн.
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 08.04.2025 року складає 54220,304 тис.грн.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» роботи, що складають предмет закупівлі, мають очікувану вартість яка складається з: витрат передбачених Главою 1-9, крім того взято кошторисний прибуток (П), кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ), кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І) вказаної проєктної документації і на дану суму нараховано ПДВ.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» очікувана вартість закупівлі становить 53 307 815,00 грн. з ПДВ.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.
На вимогу другого пункту надаємо посилання на сторінку нашого веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kp-globine.telsys.net.ua/#25/
На вимогу третього пункту запиту надаємо наступне пояснення.
Перелік товарів, закупівля яких здійснюється з врахуванням ступеня локалізації передбачений п. 2 ст. 61 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо вашу увагу, що даний перелік є чітким та не містить товару з назвою «Кабелі».
Проте, Постановою Кабінету міністрів України № 782 від 02.07.2025 р. (далі - Постанова) затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Серед переліку, визначеного Постановою міститься товар з назвою «Кабелі».
Отже, наявні суперечності норм підзаконного акта нормам закону.
Звертаємо увагу, що закон – це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який приймається законодавчим органом.
Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти, в тому числі постанови, приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Такої ж думки дотримується Міністерство юстиції України у своєму листі № Н-35267-18 від 30.01.2009 р.
Враховуючи вищевикладене, до позицій 106-110 підсумкової відомості ресурсів ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» не повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1. до тендерної документації.
Номер:
1f325453a7eb4321b0c5cb018a648e11
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
26.11.2025 19:06
Опис:
Експертний звіт
Номер:
3f1c1b0d7cbf45c49776f4e8aeca7483
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.11.2025 12:42
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-004610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати інформацію чи містяться наступні товари, а саме:
Кабель AВБбШв-1 3х185;
Кабель АПвЭгаП-10 (3х70);
Кабель АПвЭгаП-10 (3х95);
Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75;
Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard/ Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із сополімеру з електронним зшиванням, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2, OLFLEX SOLAR H1 BUR 1X4 BK (позиції 106-110 Підсумкової відомості ресурсів (файл «95_ДЦ_ПВР.rtf» в архіві «9. Глобине на подачу. ZIP»)) у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель:
(https://prozorro.gov.ua/page/localisation).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
abb0674f10064b6a941c6ff1d3d8c62b
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
26.11.2025 19:13
Опис:
ЗКР та експертний звіт
Номер:
9c1e65a2d0cb4246b0ff556ea4ab3753
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.11.2025 12:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-004610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати інформацію чи містяться наступні товари, а саме:
Кабель AВБбШв-1 3х185;
Кабель АПвЭгаП-10 (3х70);
Кабель АПвЭгаП-10 (3х95);
Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75;
Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard/ Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із сополімеру з електронним зшиванням, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2, OLFLEX SOLAR H1 BUR 1X4 BK (позиції 106-110 Підсумкової відомості ресурсів (файл «95_ДЦ_ПВР.rtf» в архіві «9. Глобине на подачу. ZIP»)) у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель:
(https://prozorro.gov.ua/page/localisation).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e64214c63f244242acf21c55fc41ed78
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.11.2025 13:36
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГЛОБИНСЬКЕ» ГЛОБИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримало та розглянуло ваш запит про отримання пояснень (інформації та документів) щодо закупівлі робіт по об`єкту: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
На вимогу запиту надаємо інформацію чи містяться наступні товари у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель: (https://prozorro.gov.ua/page/localisation), а саме:
Кабель AВБбШв-1 3х185 – відсутній;
Кабель АПвЭгаП-10 (3х70) – відсутній;
Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) – наявний;
Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 – відсутній;
Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard/ Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із сополімеру з електронним зшиванням, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2, OLFLEX SOLAR H1 BUR 1X4 BK – відсутній.