-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Комп’ютерне обладнання для кабінету Фізики
Завершена
413 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
c7be4b4a719246dfbfd5fb8c9aec0410
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-28-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025 00:00
Період моніторингу:
28.10.2025 16:29 - 19.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
27.10.2025 № 286
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 27.10.2025 № 286
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2025-09-29-005139-a 29.09.2025 ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ • Кривий Ріг Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов проєкту договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимоги статті 17 Рамкової угоди щодо термінів зберігання документів.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди умов проєкту договору про закупівлю та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII та Постанові Кабінету Міністрів від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 №1266) (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ, (далі – Замовник) на 2025 рік - UA-P-2025-09-29-006134-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.09.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ», вимогу про усунення невідповідностей до 10.10.2025, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.10.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.10.2025, договір від 22.10.2025 №222-Т/вт (далі – Договір) на суму 395 352,0 грн. (з ПДВ), пояснення Замовника надане 10.11.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.11.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужба є органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-09-29-005139-а здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів. Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди, Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обгрунтованим запитом Комісії.
Моніторингом встановлено, що у проєкті Договору, що є додатком до тендерної документації Замовника, не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди, що є порушенням вимоги статті 17 Рамкової угоди.
Період усунення порушень:
11.11.2025 17:49 - 26.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2025 17:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
порушення усунуто.
договір розірвано.
до тендерної документації на наступні закупівлі за кошти донора внесено зміни.
Дата публікації звіту:
21.11.2025 15:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто. договір розірвано. до тендерної документації на наступні закупівлі за кошти донора внесено зміни.
Дата публікації:
25.12.2025 12:32
Запити/Пояснення
Номер:
9c41f2b428d645bd967190f08daf7e37
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.11.2025 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-29-005139-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому Замовник у пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 3 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилається на Господарський кодекс України, норми дії якого втратили чинність 28 серпня 2025 року?
3. Чому у проєкті Договору не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди?
4. Яка правова підстава накладення електронного підпису Грабазей Ольги Олегівни на опублікування Договору від 22.10.2025 №222-Т/вт?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
03d4f278c1354b37b5ffdba726295559
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
10.11.2025 13:02
Опис:
На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-09-29-006377-a яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому Замовник у пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 3 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилається на Господарський кодекс України, норми дії якого втратили чинність 28 серпня 2025 року?
3. Чому у проєкті Договору не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди?
4. Яка правова підстава накладення електронного підпису Грабазей Ольги Олегівни на опублікування Договору від 22.10.2025 №222-Т/вт?
Надаємо затребувану інформацію згідно з нумерацією поставлених питань.
1. Предметом закупівлі є поставка навчального обладнання для навчальних кабінетів відповідно до сучасних вимог організації освітнього середовища в Криворізькому Покровському ліцеї КМР ДО, які закуплено в обсязі, необхідному згідно з вимогами та рекомендаціями сучасних вимог організації освітнього середовища, викладених у методичних рекомендаціях (Гайдлайн з оформлення навчальних кабінетів) та чинних НПА (постанова №1554 від 31.12.2024 Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році; наказ Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій).
Криворізький Покровський ліцей є академічним ліцеєм включеним до переліку передпілотних закладів освіти (Наказ МОН від 10.10.2024 №1451 «Про затвердження Концептуальних засад реформування профільної середньої освіти (академічні ліцеї)») вимоги щодо організації освітнього середовища в якому встановлено міністерством.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розраховані виходячи з наявних потреб закладу і вимог, яким вони мають відповідати для організації освітнього процесу академічного ліцею.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних товарів з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались іншими замовниками; - проведення аналізу цін на відповідні товари з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та на веб-порталі публічних закупівель. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних товарів та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на їх придбання.
2. Дійсно тендерна документація містить посилання на ГК України, який на момент затвердження ТД втратив чинність. Зазначення в пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 3 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилань на ГК України є технічною помилкою замовника (описка) та об’єктивно не вплинуло на зміст договору чи правомірність визначення переможця. На сьогодні посилання на ГК України з шаблону тендерної документації виключено.
3. Стаття 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлює вимоги до зберігання документів для конкретно визначеного суб’єкта – держави Україна (Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.). Враховуючи зміст Рамкової угоди, забезпечення зберігання документів не є договірною умовою, що підлягає включенню до договору. Зобов’язання, що згідно з Рамковою угодою мають бути включені до договору, містяться в оприлюдненому проєкті договору в повному обсязі.
4. Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частиною 1 статті 207 ЦКУ визначено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Договір про закупівлю обов’язково укладається в письмовій формі. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначено вичерпний перелік функцій уповноваженої особи.
Згідно з частиною 10 статті 11 Закону уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель / спрощені закупівлі;
3_1) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Як чітко видно з приписів закону, уповноважена особа безпосередньо має вчиняти дії передбачені пунктами 1, 2, 3, 3_1, 7 частини 10 статті 11 Закону, та забезпечувати виконання інших дій передбачених пунктами 4, 5, 6 частини 10 статті 11 Закону.
Рішення уповноваженої особи щодо наміру укласти договір про закупівлю не є тотожними безпосередньому укладанню договору. Закон не надає уповноваженій особі повноважень згідно з оформленим протоколом приймати рішення щодо підписання договорів про закупівлі. Ці повноваження, звичайно, можуть бути надані такій особі, але як службовій чи посадовій особі з правом підпису, а не як виключно уповноваженій особі в розмінні закону. Таким чином, уповноважена особа (саме як уповноважена особа за законом) не може за своїм протокольним рішенням надавати статусу укладеного договору про закупівлю.
Забезпечення дії (забезпечення оприлюднення) – це заходи, які вживаються до того, як дія буде вчинена (в даному випадку - було виконано безпосередньо оприлюднення), або для того, щоб забезпечити виконання майбутньої дії. Вчинення дії не є тотожним її забезпеченню, вчинення – це безпосереднє виконання певної дії, В даному випадку виконання безпосередньо оприлюднення підписаного повноваженими представниками сторін договору).
Тобто забезпечення оприлюднення документу (договору) – заходи які вживаються уповноваженою особою для того, щоб документ (договір) був оприлюднений в строки встановлені законом. Вчинення оприлюднення – безпосереднє розміщення підписаного сторонами документу (договору) в системі закупівель.
В діяльності відділу освіти як замовника застосовується механізм комплексного контролю на різних етапах договірної роботи, при якому після проведення закупівлі уповноваженою особою та оприлюднення нею рішення про намір укласти договір, подальша підготовка договору, забезпечення його підписання, можливе внесення змін і контроль виконання, а також вчинення оприлюднення покладається на інших працівників згідно з розподілом повноважень. На сьогоднішній день забезпечує оприлюднення укладених договорів та змін до них уповноважена особа, яка проводить відповідну процедуру, а повноваження на вчинення оприлюднення укладених договорів та змін до них має керівник групи фінансового обліку ЦБ ВО ГРАБАЗЕЙ Ольга.