• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Будівництво багатоквартирних житлових будинків соціального призначення та дошкільного навчального закладу в другому мікрорайоні житлового району "Масани" у м. Чернігів на земельних ділянках, які перебувають в постійному користуванні: зовнішні інженерні мережі теплопостачання.» Коригування

Замовник: 1.1. Найменування: Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради. 1.2. Місцезнаходження: 14017, вул. І. Мазепи, 19, м. Чернігів, тел.: (0462) 77-48-40. 1.3. Код за ЄДРПОУ: 05517729. 1.4. Категорія: орган місцевого самоврядування.

Завершена

33 643 263.60 UAH з ПДВ
Номер: 43e8d611ebe74eaaa76b849dfe612edb
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-10-29-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.10.2025 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 29.10.2025 12:09 - 20.11.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області НАКАЗ 28.10.2025 № 71-З Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Витяг з Додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2025-09-29-004043-a 29.09.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 46) 267-72-67, i.v.zhukova@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та вимог частини першої статті 5 та статті 12 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.09.2025 № 64 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію консорціуму «УТБ», вимогу про усунення невідповідностей до 11:20 год. 17.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.10.2025 № 73, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.10.2025, договір підряду від 29.10.2025 № 105-2025-В/вс, укладений Замовником з консорціумом «УТБ», далі – Договір, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.11.2025 та 14.11.2025, пояснення з власної ініціативи та документи, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.11.2025. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі). Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до переліку, виключно у разі, коли їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому в абзаці другому пункту 2 постанови КМУ від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва». Згідно з технічним завданням Замовника під час виконання робіт передбачалася закупівля труб металевих зварних, тобто товару, який включено до вказаного додаткового переліку локалізованих товарів. Згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок), Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додаткового переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У ході моніторингу встановлено, що Відповідно до підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 тендерної документації Замовником вимагалась наявність в Учасника дійсного сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Проте, Замовником в порушення вимог пункту 13-1 Порядку та пункту 28 Особливостей не зазначено в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, та, як наслідок, за відсутності такої вимоги, консорціумом «УТБ» не надано у складі тендерної пропозиції вищевказані сертифікати. На запит Управління Замовником надано пояснення, що підтверджують викладені факти порушення при складанні тендерної документації. Крім того, у ході моніторингу встановлено, що додатком 4 до тендерної документації передбачено, що «переможець процедури закупівлі до спливу 7 календарних днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику: … - оновлену (за результатом проведеного аукціону) договірну ціну (сформовану із врахуванням всіх обсягів робіт, що зазначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації та всіх вимог, що встановлені до її складання Замовником у Тендерній документації) у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 (шляхом завантаження в електронну систему закупівель, а в разі неможливості - надається на електронну пошту замовника)…». Враховуючи положення частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо можливості надання документів (оновлену (за результатом проведеного аукціону) договірну ціну), для переможця процедури закупівлі на електронну адресу Замовника, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визначив, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель, а отже, Замовником порушено принцип прозорості закупівель, встановлений частиною першою статті 5 Закону. Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 25.09.2025 у справі № 200/1503/24. У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником не надано пояснень, які спростовували б викладені факти.
Період усунення порушень: 18.11.2025 17:20 - 03.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 18.11.2025 17:20

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: В період з 29.10.2025 по 18.11.2025 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було проведено моніторинг закупівлі «Будівництво багатоквартирних житлових будинків соціального призначення та дошкільного навчального закладу в другому мікрорайоні житлового району "Масани" у м. Чернігів на земельних ділянках, які перебувають в постійному користуванні: зовнішні інженерні мережі теплопостачання.» Коригування, за результатом якого встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. За результатом проведеного моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було висунуто зобов’язання щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На виконання висновку по моніторингу НАКАЗУЮ: 1. Наголосити уповноваженим особам Управління на відповідальному ставленні до своїх посадових обов’язків та чіткого дотримання вимог чинного законодавства при проведені публічних закупівель. 2. Наголосити уповноваженим особам Управління на недопущені подібних порушень в подальшому. 3. Зобов’язати уповноважених осіб Управління підвищити рівень знань з питань закупівель шляхом самостійного опрацювання роз’яснень МЕРТУ, матеріалів та онлайн-навчань, доступних в мережі інтернет. 4. Наголосити уповноваженим особам Управління на персональній відповідальності за порушення, допущені ними у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 24.11.2025 14:18

Запити/Пояснення