-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
-
Донорські кошти
ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в корпусі №4 , майстерні та спортивному залі ліцею №9 по вул. Драгоманова 12т в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької обл.)
Завершена
646 193.00
UAH з ПДВ
Номер:
c4e9e637ba854a5bbf9516cd315de6cb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-21-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2025 00:00
Період моніторингу:
21.10.2025 14:57 - 11.11.2025 23:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.10.2025 № 74-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 21.10.2025 № 74-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-09-26-009558-a 26.09.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору про закупівлю та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору про закупівлю та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26 вересня 2025 року №117, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сигнал» (далі – ТОВ «Сигнал»), протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 07.10.2025 №119, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежні охоронні системи» (далі – ТОВ «Пожежні охоронні системи»), протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 08.10.2025 №120, тендерну пропозицію приватного підприємства «Страж – В» (далі – ПП «Страж - В»), протокольне рішення уповноважено особи про визначення переможця від 09.10.2025 № 122, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.10.2025, договір про закупівлю послуг від 15.10.2025 № 05-25 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 27.10.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
07.11.2025 10:36 - 13.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.11.2025 10:36
Запити/Пояснення
Номер:
814a9423f3a94852af619e0b5047ab30
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
23.10.2025 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Улаштування автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в корпусі №4 , майстерні та спортивному залі ліцею №9 по вул. Драгоманова 12т в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької обл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-009558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СИГНАЛ» (далі – ТОВ «СИГНАЛ») на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, про що зазначено у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 07.10.2025 № 119 (далі – Протокол № 119).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону та з врахуванням особливостей Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації».
Так, у пункті 6.30 розділу 6 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника містяться такі вимоги: «Учасник повинен надати сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару та довідку у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) ma (6) статті 5 Рамкової угоди. У разі ненадання сертифікату (-ів) про походження товару або декларації (- ій) про походження товару та довідки у довільній формі про походження товару або надання такого (-их) документів, які не підтверджують походження товару із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (а) ma (6) статті 5 Рамкової угоди замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 2 підпунтку 2 пункту 44 Особливостей ».
Водночас, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Зокрема, вимогами пункту 2 Додатку 2 встановлено, що усі матеріали і устаткування повинні мати сертифікати відповідності та/або декларації про відповідність, що діють на території України. На підтвердження технічних характеристик матеріалів і протипожежного устаткування учасники надають оригінали або копії сертифікатів та/або декларацій про відповідність, що діють на території України і є діючими на момент подання тендерної пропозиції Учасника.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «СИГНАЛ» у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічно-якісних характеристик матеріалів, на вимоги пункту 6.30 розділу 6 Додатку 1, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, у складі послуг надано копії сертифікатів та/або декларацій про відповідність та походження товару, що діють на території України і є діючими на момент подання тендерної пропозиції Учасника та довідки у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) ma (b) статті 5 Рамкової угоди, а саме:
- сертифікат відповідності DCS.0001579-23 серія СВ на піну поліурітанову у файлі «Вогнестійка піна TYTAN PROFESSIONAL B1.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.BUD.406104-21 серія СВ на дюбелі з додатками на 3-х арк. у файлі «кабель СКВВ.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.07217-25 на кабелі сигналізаційні у файлі «кабель СКВВ.pdf»;
- сертифікат стабільності показників № UA.TR.140.00002-25 на оповіщувачі пожежні ручні у файлі «SPR 1ручний.pdf»;
- сертифікат стабільності показників № UA.TR.140.00012-25 на оповіщувачі пожежні димові у файлі «СПД 3 димові.pdf»;
- сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0120-25 на труби жорсткі з ПВХ у файлі «труба жорстка ПВХ.pdf»;
- сертифікат відповідності № UA.CRT.00509-24 на дюбелі пластмасові з додатком на 1 арк у файлі «Sertifikat дюбелі шурупи.pdf»;
- сертифікат відповідності № DCS.0001847-24 на оповіщувачі пожежні світлозвукові з додатком на 1 арк у файлі «ОСЗ Джміль.pdf»;
- сертифікат відповідності № DCS.0001841-24 на прилади приймально-контрольні пожежні з додатком на 1 арк у файлі «ППКП Тірас 8П.pdf»;
- декларація про відповідність на пристрої кінцеві УК-2, УК-4 у файлі «пристрій кінцевий УК-2.pdf»;
- сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0058-25 на системи металевих кабельних лотків з додатками на 2-х арк. у файлі «Сертификат ДКС S5-B5-M5-2025-2028-МОC-Україна.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.07276-25 на кабелі силові з додатком на 1 арк. у файлі «вогнестійкий Е30 NHXH_300625_1-1.jpg»;
- - сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0059-25 на системи металевих кабельних лотків з додатками на 2-х арк у файлі «Сертификат ДКС S5-B5-M5-2025-2028-МОC-Україна.pdf»;
- сертифікат відповідності № UA.0.YT.021102-25 на кріплення кабельні з додатком на 1 арк у файлі «sertificate-2025-кріплення ялинка.jpg»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.07181-25 на кабелі монтажні з додатком на 1 арк. у файлі «JE-HStH_2025-1.jpg»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.07182-25 на кабелі монтажні у файлі «кабель J-HStH_2025.jpg»;
- декларація про відповідність на пристрій кінцевий виносний оптичний індикатор ІВ у файлі «індикатор виносний ІВ Артон декларація.jpg»;
- сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0060-25 на системи вогнестійких кабельних трубопроводів з додатком на 1 арк. у файлі «Сертифікат ДКС -Cosmec-пожмех-2025-2028-Україна.pdf»;
- декларація про відповідність на пристрій ввода-вивода моделі РТ-2 у файлі «розгалужувач РТ2 deklaratsiya_pro_vidpovidnist_.jpg»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.07364-25 на кабелі симетричні парного скручування у файлі «Сертифікат FTP-UTP вита пара 2025.jpg»;
- сертифікат відповідності № UA-OC.0596-25 на короби електромонтажні у файлі «кабельні канали.PDF»;
- сертифікат відповідності № UA-OC.0598-25 на труби електроізоляційні у файлі «труби гофровані.PDF»;
- сертифікат відповідності UA.BUD.406106-21 серія СВ на елементи болтових з додатками на 2-х арк у файлі «3681026980_w640_h640_sertifikat-vidpovidnosti-ankeri.jpg»;
- сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0059-25 на системи кабельних металевих лотків з додатком на 2 арк. У файлі «Сертификат ДКС S5-B5-M5-2025-2028-МОC-Україна.pdf»;
- сертифікат відповідності № DCS.0001850-24 на устаткування електроживлення у файлі «Блок живлення БЖ 1230.pdf;
- сертифікат відповідності UA.1О393.00028-25 на покажчики світлові шляхів евакуації у файлі «покажчики світлові Люкс Артон.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.1О210.01644-24 на обладнання систем блискавкозахисту у файлі «Дріт для заземлення оцинкований д.8мм W-08sт.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.1О210.01604-24 на обладнання систем блискавкозахисту з додатками на 3-х арк у файлі «ТзОВ «Лео Лайтмен Україна».pdf»;
- сертифікат про реєстрацію № 210914/А-0001/UK/Ukr ТОВ ЛОАД-ТЕХ у файлі «Лоад тех сертифікат.jpg»;
- сертифікат системи управління якістю ТОВ «СЕА ЕЛЕКТРОНІКС УКРАЇНА» у файлі «ТОВ Сеа електронікс Україна (резистор).jpeg»;
- сертифікат відповідності на решітку для пожежного сповіщувача у файлі «захисна решітка для пожежних сповіщувачів.docx»;
- сертифікат відповідності UA.1О175.CC.0202-24 на коробки розподільчі вогнестійкі у файлі «коробка розподільча вогнестійка FB10044 FLAMEBOX.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.PN.188.1963-24 на дюбелі для швидкого монтажу у файлі «сертифікат дюбелі для шв монтажу.pdf»;
- сертифікат відповідності UA.11.003.05840-23 на коробки монтажні у файлі «коробка КМС.pdf».
Крім того, учасником в складі тендерної пропозиції ТОВ «СИГНАЛ» на вимоги пункту 6.30 розділу 6 Додатку 1, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації подано довідки, якими підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) ma (b) статті 5 Рамкової угоди, а саме:
- Довідка вих. №154 від 29.09.2025 про те, що усі матеріали у складі послуг походженням з прийнятних країн у файлі «довідка матеріали з прийнятних країн ст 5 Угоди.pdf»;
- Довідка вих. №140 від 29.09.2025 на підтвердження виконання норм Рамкової угоди у файлі «довідка підтвердження виконання норм Рамкової угоди між Україною та ЄС.pdf»;
- Довідка про походження товару вих. №177 від 29.09.2025 у файлі «довідка про походження товару.pdf».
Враховуючи викладене, учасником в складі тендерної пропозиції ТОВ «СИГНАЛ» на вимоги пункту 6.30 розділу 6 Додатку 1, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації були надані документи, що підтверджують технічно-якісні характеристики матеріалів у складі послуг та довідки, якими підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ АРГУМЕНТАЦІЇ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що в Протоколі №119 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СИГНАЛ» без зазначенням аргументації, а саме: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав в повному обсязі такі документи: сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару та довідку у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) ma (b) статті 5 Рамкової угоди. Крім того, через не подання вище зазначених документів, Замовник не в змозі забезпечити дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб'єктів і матеріалів для постачання щодо забезпечення максимальної прозорості та підзвітності у використанні коштів Ukraine Facility, а також забезпечити чітке інформування про фінансування ЄС у відповідності до статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Тобто, у рішенні про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИГНАЛ» конкретно не зазначено, через не подання яких документів, Замовник не в змозі забезпечити дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб'єктів і матеріалів для постачання щодо забезпечення максимальної прозорості та підзвітності у використанні коштів Ukraine Facility, а також забезпечити чітке інформування про фінансування ЄС у відповідності до статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИГНАЛ», який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?
3. Відповідно пункту 7 розділу І тендерної документації «під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.
Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИГНАЛ» надано документи, а саме: декларацію на реле напруги у файлі «реле напруги ZUBR декларація ДС Електронікс.pdf» та сертифікат BATTEC, UAB та документи про технічні характеристики акумуляторів на 2-х арк. у файлі «АКБ 9Агод BATTEC.jpg», які викладено іноземною мовою.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИГНАЛ відсутній переклад українською мовою вищезазначених документів.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СИГНАЛ» у складі тендерної пропозиції, таким чином не надавши можливість учаснику ТОВ «СИГНАЛ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
237598ed66584d69ba8257e4474fe6e9
Назва:
пояснення на запит ДАСУ від 23.10.2025 р.
Дата опублікування:
27.10.2025 15:58
Опис:
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Анатолію МАРЦИНЮКУ
Щодо пояснення на запит ДАСУ від 23.10.2025 р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 23.10.2025 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2025-09-26-009558-a.
1. Стосовно питання: «Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» пояснюю наступне.
При визначенні розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмету закупівлі послуг з улаштування автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в корпусі №4 , майстерні та спортивному залі ліцею №9 по вул. Драгоманова 12т в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької обл. уповноваженою особою використовувалися положення пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася згідно з кошторисним розрахунком робочого проекту. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані із робочого проекту, який містить у собі об’єднану інформацію про кількість послуг та ресурси необхідні для надання послуг.
Скан-копії робочого проекту «Улаштування автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в корпусі №4 , майстерні та спортивному залі ліцею №9 по вул. Драгоманова 12т в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької обл.» (3 томи завантажені окремими файлами до пояснень)
2. Стосовно питання «чому Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИГНАЛ», який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?» пояснюю наступне.
Наведені вами судження стосовно виконання ТОВ «Сигнал» умов тендерної документації, зокрема п. 6.30 Розділу 6 Додатку 1 до Тендерної документації -«Учасник повинен надати сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару та довідку у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) тa (6) статті 5 Рамкової угоди є хибним. Оскільки, перераховані вами декларації, сертифікати відповідності та інші документи, які містять інформацію про технічні характеристики матеріалів, які у складі цінової пропозиції надало ТОВ «Сигнал», не є тими ж самими документами, що і декларації про походження товарів.
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Стаття 43 МКУ встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару, ними є:
- сертифікат про походження товару;
- засвідчена декларація про походження товару;
- декларація про походження товару;
- сертифікат про регіональне найменування товару.
Відповідно до частини третьої статті 41 Митного кодексу України, сертифікат про походження товару – це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
Згідно з частиною шостою статті 41 Митного кодексу України, декларація про походження товару – це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будь – якому іншому документі, що стосується товару.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Сертифікат відповідності – документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.
Як вбачається з визначень, зазначених вище, сертифікат або декларація про походження товару та сертифікат або декларація відповідності – є різними документами.
Відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(а) та (b) статті 5, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Тобто, Учасники повинні в складі тендерної пропозиції надати документи, які підтверджують саме країну походження обладнання та матеріалів, які закуповуються за цією процедурою закупівлі.
Отже, надані ТОВ Сигнал сертифікати та декларації відповідності, які були перелічені вами, підтвердили виконання умов абз. 4 п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації та не підтвердили вимоги п. 6.30 Розділу 6 Додатку 1 до Тендерної документації, вимоги зазначених у пункті 1 (a) та (b) статті 5 Рамкової угоди .
Також, ТОВ Сигнал не виконало вимоги абз. 4 п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема не надано декларацій або сертифікатів відповідності на:
Гнучка перемичка заземлення ПГС-25-280 (або еквівалент);
гак універсальний КБУ-16 (або еквівалент);
резистор;
реле напруги ZUBR D16 (або еквівалент);
DIN-рейка 11 см (6 модулів);
розподільчий щит РЩ на 6 модулів;
Акумулятор для систем пожежної сигналізації 12В 7А/год.;
Акумулятор 12В 9А/год.;
Кабель зовнішній з тросом КППт-ВП (100) 2*2*0,5 (UTP-cat.5E) (або еквівалент);
Кабель вогнестійкий екранований JE-H(St)H. .Bd FE180/E30 1х2х0,8 (або еквівалент);
Автоматичний вимикач ВА2017-1р/3А(або еквівалент);
Металева шафа герметична ГБ-400 (400х300х100мм) (або еквівалент);
Автоматичний вимикач УКРЕМ ВА-2017/С 2р 6А АСКО (або еквівалент);
Світильник аварійного освітлення акумуляторний ТІТАNUM 30 LE 6500K (або еквівалент)
Таким чином, Учасником ТОВ «СИГНАЛ» не надано в складі тендерної пропозиції взагалі сертифікатів або декларацій про походження товару, як це вимагається Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Крім того зазначаємо, що в протоколі уповноваженої особи від 07.10.2025 № 119 вказано, що Учасник ТОВ «СИГНАЛ» не надав в повному обсязі сертифікатів про походження товару або декларацій про проходження товару, що відповідає дійсності. Дана невідповідність свідчить про невиконання статті 5 Рамкової угоди, що в подальшому, при визначенні такого учасника переможцем процедури закупівлі, може спричинити розірвання договору про закупівлю у зв’язку з невиконанням вимог Рамкової угоди.
Таким чином, Замовником в протоколі від 07.10.2025 № 119 зазначено достатню аргументацію щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СИГНАЛ».
Також повідомляємо, що Учасник ТОВ «СИГНАЛ» відповідно до статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей мав можливість оскаржити протокол від 07.10.2025 № 119 в Антимонопольному комітеті України, але не зробив цього, що свідчить про те, що Учасник ТОВ «СИГНАЛ» погодився з відхиленням своєї тендерної пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відсутність сертифікатів або декларацій про походження товару або сертифікатів та декларацій відповідності не відносяться до невідповідностей, які підлягають виправленню протягом 24 годин у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель також вважає, що відсутність сертифікатів відповідності на обладнання та матеріали є невідповідністю, яка не підпадає під виправлення у відповідності до пункту 43 Особливостей, а є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Дане підтверджується наступними рішеннями: п. 2 рішення № 19139-р/пк-пз від 28.11.2023 року, п. 2 рішення № 5673-р/пк-пз від 28.03.2024 року.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Сигнал» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, із достатньо зрозумілою аргументацією, яку було викладено в Протокольному рішенні уповноваженої особи від 07.10.2025 №119.
3. Стосовно питання «чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СИГНАЛ» у складі тендерної пропозиції, таким чином не надавши можливість учаснику ТОВ «СИГНАЛ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?» пояснюю наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИГНАЛ» надано документи, а саме: декларацію на реле напруги у файлі «реле напруги ZUBR декларація ДС Електронікс.pdf» та сертифікат BATTEC, UAB та документи про технічні характеристики акумуляторів на 2-х арк. у файлі «АКБ 9Агод BATTEC.jpg», які викладено іноземною мовою.
Відповідно пункту 7 розділу І тендерної документації «під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Документи про технічні характеристики акумуляторів на 2-х арк. у файлі «АКБ 9Агод BATTEC.jpg» - не вимагалися тендерною документацією, а отже, не можуть досліджуватися уповноваженою особою.
У листі Мінекономіки № 3304-04/6037-06 від 07.02.2022 визначено – «2. У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.
Отже, при наявності одночасно підстав для надання можливості виправити невідповідності і підстав для відхилення тендерної пропозиції замовник може одразу відхилити тендерну пропозицію учасника, оскільки в будь – якому випадку тендерна пропозиція буде відхилена.
Таким чином, Замовник, не надаючи можливість виправити невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей, керувався нормами чинного законодавства України, а також практикою Антимонопольного комітету України.
Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, може розміщуватися щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі один раз, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 не містять норм, які б спростовували положення цього листа.
Така ж позиція висвітлена в Рішенні Колегії АМКУ від 29.11.2022 № 6991-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-11-01-007325-a та Рішенні Колегії АМКУ від 22.12.2022 № 7658-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-11-08-012816-a.
Таким чином, у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації або документах, визначених пунктом 40 Особливостей, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція може бути відхиленою відповідно до підстав, визначених у пункті 41 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 години на усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, в уповноваженої особи не було підстав для надання 24 годин на усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Сигнал».
Уповноважена особа Володимир СЛОБОДЯН