-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Робочий одяг
Завершена
4 455 440.00
UAH з ПДВ
Номер:
0e43a15d977042b3a00393a773ad0819
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-20-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
20.10.2025 16:03 - 10.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.10.2025 № 293
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 20.10.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.10.2025 № 293
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2025-09-24-013934-a 24.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Замовника Протокол від 24.09.2025 № 4109 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.10.2025; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 37346109); Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.10.2025 № 0710 про визначення Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2025; договір про закупівлю товару від 10.10.2025 № 38/10-ПЦ/25(далі – Договір); пояснення Замовника від 27.10.2025 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» встановлено наступне.
Згідно підпункту 3.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, визначено Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції, викладений в Додатку №4 до Тендерної документації.
Так, згідно підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності (без додатків), що видав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) на Товар, дійсний на дату розкриття пропозиції.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» оприлюднено Сертифікат про експертизу зразка (модуль В) зареєстрований у Реєстрі Органу з оцінки відповідності, зокрема: за № UA.023.B.00040-25 (тип: одяг спеціальний підвищеної видимості з накладками із світловідбиваючого матеріалу для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів) та Сертифікат про експертизу зразка (модуль В) зареєстрований у Реєстрі Органу з оцінки відповідності, зокрема: за № UA.023.B.00046-25 (тип: одяг спеціальний антистатичний підвищеної видимості з накладками із світловідбивального матеріалу для захисту від загальних виробничих забруднень, механічних впливів, холоду, холодного навколишнього середовища та дощу); які видані Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725987) (відповідно файл 11.1 Сертифікат костюм робочий.pdf; файл11.1.1. Сертифікат утепл одяг.pdf ).
Одночасно, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції оприлюднена копія Атестату про акредитацію Державного підприємства «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725987), який виданий Національним агентством з акредитації України, зареєстрований у Реєстрі 01.12.2022 за № 1О056, дійсний до 04.02.2023, дата первинної акредитації 05.02.2018 (файл 11.3. Атестат про акредитацію. pdf).
Тобто Атестату про акредитацію Державного підприємства «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725987), який виданий Національним агентством з акредитації України, зареєстрований у Реєстрі 01.12.2022 за № 1О056, недійсний на дату розкриття пропозиції (згідно протоколу розкриття тендерної пропозиції UA-2025-09-24-013934-a зазначена дата розкриття тендерної пропозиції 02.10.2025 року), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 22.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 27.10.2025 надав пояснення наступного змісту: «Учасником був наданий Сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) виданий ДП «Полтавським регіональним науково-технічний центром стандартизації, метрології та сертифікації» (файл 11.1.1. Сертифікат утепл одяг.pdf»).
Також Учасником був наданий файл (11.3. Атестат про акредитацію.pdf»), де зазначений Атестат про акредитацію №1О056 що дійсний до 04.02.2023 року.
Замовник не міг обмежитися виключно перевіркою документа, наданого учасником, а повинен був перевірити актуальний статус акредитації органу через офіційний Реєстр за кодом ЄДРПОУ або номером атестату та переконатися, що сертифікати про експертизу зразка (модуль В) видані акредитованим органом і є чинним.
Однак, як підтверджує офіційний Реєстр акредитованих ООВ на сайті Національного агентства з акредитації України, акредитація органу не переривалася - після завершення терміну дії попереднього атестату (04.02.2023) був виданий новий атестат з тим самим номером 1ОО56, дійсний з 11.05.2023 до 10.05.2028.
Навіть якщо учасник надав копію попередньої версії атестату акредитації замість актуальної, це є суто технічною помилкою, яка не впливає на факт наявності чинної акредитації органу з оцінки відповідності, легітимність виданих сертифікатів про експертизу зразка, відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та спроможність учасника виконати договір. Замовник повинен був керуватися принципом пропорційності та не відхиляти тендерну пропозицію через формальну невідповідність, коли фактична відповідність вимогам підтверджується офіційними публічними джерелами.
Таким чином, Замовник перевірив чинність атестату на офіційному Реєстрі, де беззаперечно підтверджується, що Державне підприємство «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» має чинну акредитацію за атестатом № 1ОО56, дійсним з 11.05.2023 до 10.05.2028, тобто акредитація є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій (02.10.2025).
Також вищезазначений документ розміщений на офіційному сайті ДП «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», що є відкритим джерелом інформації та доступний до перегляду за посиланням https://poltavastandart.com/головна/poslugy/metrology/povnovajenya/».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимогам тендерної документації, у якій встановлена чітка вимога НЕОБХІДНОСТІ НАДАННЯ, а саме у Додатку №4 до Тендерної документації, зокрема «…учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності (без додатків), що видав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) на Товар, дійсний на дату розкриття пропозиції.». Вимоги щодо надання посилання на офіційний сайт органу з сертифікації з метою перевірки наявності його акредитації тендерною документацією не встановлювалися.
Пунктом 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Тобто, факт відсутності у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
2. Згідно розділу II. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до ТД куртка утеплена та куртка утеплена «Охорона» повинна бути поличка та спинка додатково утеплена флісом.
Одночасно, згідно пункту 11 Додатку №4 ТД Замовник встановив вимоги, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копії діючих на дату розкриття пропозицій сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.5), копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.6).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» надано файл 14. Документи на фліс.pdf, де сертифікат відсутній.
Крім того, згідно підпункту 11.2 пункту 11 Додатку №4 ТД Замовник встановив вимогу надання учасником копії сертифікату про експертизу зразка (модуль В), виданого виробнику Товару (з усіма додатками) на Товар.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» оприлюднено файл «11.1…» та «11.1.1..», де фліс щодо якого дані документи стосовно якості, не включений в перелік тканин, який використовується.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 22.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно того, як саме Замовник перевірив виконання учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимог Замовника передбачених підпунктами 11.5 та 11.6 пункту 11 Додатку №4 ТД зокрема документів щодо флісу.
Замовник 27.10.2025 надав пояснення наступного змісту: «… В тендерній документації відсутні конкретні технічні вимоги до характеристик флісу. У Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено лише, що поличка та спинка куртки повинні бути додатково утеплені флісом, без деталізації щільності, складу чи інших параметрів цього матеріалу. Замовник не встановив жодних специфічних вимог до якісних характеристик флісу, таких як щільність у г/м², тип плетіння, наявність антипілінгу чи інших властивостей. Учасник ТОВ «АРСТИЛЬ УКРЇАНА» надав у файлі «11.1.1. Сертифікат утепл одяг. pdf» сертифікат про експертизу зразка від виробника «SUZHOU JNJIN EXPORT-IMPORT COMPANY LTD», Китай, в якому зазначено різні типи флісу з характеристиками: щільність 200 г/м², 260 г/м², 300 г/м², 143 г/м² та 130 г/м², всі склад 100% поліестер, типу фліс антипілінг та мікрофліс. Цей документ підтверджує якість матеріалу, який буде використовуватися у виробництві, та відповідає вимогам підпункту 11.2 щодо надання сертифікату про експертизу зразка. Сертифікат про експертизу зразка, наданий учасником, повністю задовольняє вимоги тендерної документації щодо підтвердження якості матеріалів. У файлах «11.1…» та «11.1.1..» учасник надав сертифікати та протоколи випробувань на основні тканини, з яких виготовляється куртка - зовнішній матеріал та підкладку. Фліс як допоміжний утеплювальний матеріал підтверджений сертифікатом про експертизу зразка, що є достатнім для підтвердження його якості. Вимога надання окремих сертифікатів відповідності саме на фліс виходить за межі встановлених тендерною документацією вимог, оскільки Замовник не конкретизував технічні параметри цього матеріалу та не встановив обов'язковість надання таких документів для утеплювачів. Тлумачення вимог тендерної документації повинно бути розумним та не створювати додаткових бар'єрів для учасників, що не передбачені безпосередньо у документації. Оскільки конкретні технічні характеристики флісу не були визначені у технічній специфікації предмета закупівлі, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Замовник не має права вимагати додаткових документів, що підтверджують параметри, які не були встановлені як обов'язкові. Таким чином, учасник ТОВ «АРСТИЛЬ УКРЇАНА» повністю виконав вимоги тендерної документації, надавши всі необхідні документи, що підтверджують якість як основних тканин, так і допоміжних матеріалів, включаючи фліс.
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимогам тендерної документації, якими встановлена вимога щодо необхідності надання копії діючих на дату розкриття пропозицій СЕРТИФІКАТІВ ВІДПОВІДНОСТІ НА ТКАНИНИ, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар, копії ПРОТОКОЛІВ ВИПРОБУВАНЬ до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар.
Як зазначив Замовник у своєму поясненні, учасник надав сертифікати та протоколи випробувань на основні тканини, з яких виготовляється куртка. Однак, вимога тендерної документації не передбачала надання документів ВИКЛЮЧНО НА ОСНОВНІ тканини.
Крім того, у файлах «11.1 Сертифікат костюм робочий.pdf» та «11.1.1. Сертифікат утепл одяг. pdf» учасник надав сертифікати експертизи зразка на одяг. Зазначені файли не містять сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар, копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2025 № 0710 визнав його переможцем торгів, та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
04.11.2025 09:51 - 19.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2025 09:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 04.11.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-10-20-000062, повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було припинено дію договору № 38/10-ПЦ/25 від 10.10.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 11.11.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
11.11.2025 16:37
Запити/Пояснення
Номер:
71c397f0172b4ccfbfd7e33699acd9df
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.10.2025 10:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Робочий одяг» (ДК 021:2015:18110000-3: Формений одяг), очікуваною вартістю
4 455 440,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електрон-ній системі закупівель за номером UA-2025-09-24-013934-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Згідно розділу II. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до Тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи КП «Харківводоканал» протокол від 24.09.2025 № 4109 (далі – ТД) куртка утеплена та куртка утеплена «Охорона» повинна бути утеплена синтепоном в два шари, щільністю не менше 250 г/м2.
Одночасно, згідно пункту 11 Додатку №4 до ТД Замовник встановив вимоги, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копії діючих на дату розкриття пропозицій сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.5), та копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.6) .
Надати назву файлу та номер сторінки документу, яким учасник виконав вимоги підпунктів 11.5 та 11.6 пункту 11 Додатку №4 до ТД щодо синтепону.
3.Згідно розділу II. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до ТД куртка утеплена та куртка утеплена «Охорона» повинна бути поличка та спинка додатково утеплена флісом.
Згідно пункту 11 Додатку №4 ТД Замовник встановив вимоги, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копії діючих на дату розкриття пропозицій сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.5), копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар (зокрема відповідно до підпункту 11.6) .
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» оприлюднено файл 14. Документи на фліс.pdf, де сертифікат відсутній.
Одночасно, згідно підпункту 11.2 пункту 11 Додатку №4 ТД Замовник встановив вимогу надання учасником копії сертифікату про експертизу зразка (модуль В), виданого виробнику Товару (з усіма додатками) на Товар. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» оприлюднено файл «11.1…» та «11.1.1..», де фліс щодо якого дані документи стосовно якості, не включений в перелік тканин, який використовується.
Надати пояснення як Замовник перевірив виконання учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимог Замовника передбачених підпунктами 11.5 та 11.6 пункту 11 Додатку №4 ТД зокрема документів щодо флісу.
4.Згідно розділу II. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до ТД куртка утеплена передбачено вміст бавовни: не менше 53%; щільність не менше 220 г/м2. Проте, згідно наданого учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» Протоколу випробувань № 0013/24-ВЦ/1 від 05.02.2024, зазначено: об’єкт випробувань: тканина плащова, результати випробувань стосовно складу сировини, % : бавовна 50,4; поліестер 49,6; поверхнева густина, г/м2 213 (файл 11.5.2 Копія сертифікату і протоколу на тканину.pdf).
Надати пояснення як Замовник перевірив виконання учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимог Замовника передбачених розділом II. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку №2 ТД щодо складу тканини (% вміст бавовни; щільність).
5. Згідно підпункту 7 пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД , визначено Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції, викладений в Додатку №4 до Тендерної документації.
Так, згідно підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 ТД Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності (без додатків), що видав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) на Товар, дійсний на дату розкриття пропозиції.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» оприлюднено Сертифікати про експертизу зразка (модуль В) зареєстрований у Реєстрі Органу з оцінки відповідності, зокрема: за № UA.023.B.00040-25 (тип: одяг спеціальний підвищеної видимості з накладками із світловідбиваючого матеріалу для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних випливів); UA.023.B.00046-25 ( тип: одяг спеціальний антистатичний підвищеної видимості з накладками із світловідбивального матеріалу для захисту від загальних виробничих забруднень, механічних випливів, холоду, холодного навколишнього середовища та дощу); які видані Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725987) (відповідно файл 11.1 Сертифікат костюм робочий.pdf; файл 11.1.1. Сертифікат утепл одяг.pdf ).
Одночасно, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІ-ДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції опри-люднена копія Атестату про акредитацію, виданий Національним агентством з акредитації України, Державного підприємства «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725987) зареєстрований у Реєстрі 01.12.2022 за № 1О056, який дійсний до 04.02.2023 (файл 11.3. Атестат про акредитацію. pdf), тобто недійсний на дату розкриття пропозиції (згідно протоколу розкриття тендерної пропозиції UA-2025-09-24-013934-a зазначена дата розкриття тендерної пропозиції 02.10.2025 року).
Надати пояснення як Замовник перевірив виконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРСТИЛЬ УКРАЇНА» вимоги щодо надання копії атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності, що видав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) на Товар, дійсний на дату розкриття пропозиції, а саме Державного підприємства «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b53f212ea12041b491a966a97d8f84c2
Назва:
надання пояснення
Дата опублікування:
27.10.2025 16:26
Опис:
Комунальне підприємство « Харківводоканал» (надалі – Замовник) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію та документи) по моніторингу процедури публічної закупівлі Робочий одяг (код ДК 021:2015 18110000-3 Формений одяг) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-10-20-000062).
1. Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано на підставі існуючої виробничої потреби замовника, з урахуванням вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, а також вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) Одяг захисний. Загальні вимоги; ДСТУ EN ISO 20471:2016 Одяг підвищеної видимості. Методи випробування та вимоги (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amdl:2016 IDT);ДСТУ EN 14058:2019 Одяг захисний. Предмети одягу для захисту від холодного навколишнього середовища (EN 14058:2017, IDT); ДСТУ EN 342:2019 (EN 342:2017, IDT) Одяг захисний. Комплекти та предмети одягу для захисту від холоду; ДСТУ EN 343:2017 (EN 343:2003+A1:2007;AC:2009, IDT) Одяг захисний. Захист від дощу; ДСТУ EN 1149-5:2019 (EN 1149-5:2018, IDT) Одяг захисний. Електростатичні властивості. Частина 5. Характеристики матеріалу та вимоги до конструкції.
2. Відповідно до Розділу ІІ Додатку №2 (Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), Куртка утеплена та Куртка утеплена «Охорона» повинні бути утеплені синтепоном в два шари, щільністю не менше 250 г/м2, поличка та спинка додатково утеплена флісом.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 4 (Перелік документів учасника), для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
11.5. Копії діючих на дату розкриття пропозицій сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар.
11.6. Копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар.
Учасником було надано Сертифікат про експертизу зразка (модуль В) (файл: «11.1.1. Сертифікат утепл одяг. pdf»), де були зазначені тканини, що використовуються при виробництві одягу.
Вимоги підпунктів 11.5 та 11.6 стосуються лише тканин, оскільки саме таке формулювання використано в тексті Тендерної документації — «на тканини, з яких виготовляється товар». Це формулювання передбачає документи на ті матеріали, що безпосередньо утворюють зовнішній або підкладковий шари готового виробу.
Натомість синтепон не є тканиною, а належить до категорії нетканих синтетичних матеріалів. За визначенням, синтепон — це поліефірний утеплювач (волокнистий нетканий матеріал), виготовлений шляхом термічного або клейового скріплення волокон. Він використовується не як конструктивний матеріал, а як утеплювач або наповнювач між шарами тканин у виробах легкої промисловості.
Таким чином, синтепон не може вважатися «тканиною», оскільки не виготовляється шляхом переплетіння або ткання ниток, а отже не підпадає під визначення «тканини» у технічному розумінні цього терміна.
Отже, вимога підпунктів 11.5 та 11.6 пункту 11 Додатку №4 Тендерної документації стосується саме тканин, тобто матеріалів, з яких безпосередньо виготовлено куртку (верхню тканину, підкладку тощо).
Відповідно до цих положень учасник надав у складі пропозиції всі необхідні документи — сертифікати відповідності та протоколи випробувань на тканини, що використовуються у виробі. Щодо синтепону, то на нього зазначена вимога не поширюється, адже він не є тканиною в розумінні Додатку №4 до Тендерної документації.
Більше того, у пункті 11 немає жодної згадки про необхідність надання документів на утеплювачі чи наповнювачі.
Виходячи з цього, відсутність у складі пропозиції сертифіката відповідності та протоколу випробувань саме на синтепон не є порушенням вимог Тендерної документації, оскільки такі документи на утеплювач не вимагалися.
Таким чином, Учасник надав усі документи, передбачені підпунктами 11.5 та 11.6, а саме - Сертифікат про експертизу зразка (модуль В), в якому зазначені тканини, що використовуються при виробництві одягу. Жодних додаткових вимог щодо надання документів на утеплювачі, наповнювачі чи інші допоміжні матеріали пункт 11 Додатку №4 не містить.
3. Відповідно до Розділу ІІ Додатку №2 (Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), Куртка утеплена та Куртка утеплена «Охорона» повинні бути утеплені синтепоном в два шари, щільністю не менше 250 г/м2, поличка та спинка додатково утеплена флісом.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 4 (Перелік документів учасника), для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
11.5. Копії діючих на дату розкриття пропозицій сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар.
11.6. Копії протоколів випробувань до діючих сертифікатів відповідності на тканини, з яких виготовляється запропонований Учасником Товар.
В тендерній документації відсутні конкретні технічні вимоги до характеристик флісу. У Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено лише, що поличка та спинка куртки повинні бути додатково утеплені флісом, без деталізації щільності, складу чи інших параметрів цього матеріалу. Замовник не встановив жодних специфічних вимог до якісних характеристик флісу, таких як щільність у г/м², тип плетіння, наявність антипілінгу чи інших властивостей.
Учасник ТОВ «АРСТИЛЬ УКРЇАНА» надав у файлі «11.1.1. Сертифікат утепл одяг. pdf» сертифікат про експертизу зразка від виробника «SUZHOU JNJIN EXPORT-IMPORT COMPANY LTD», Китай, в якому зазначено різні типи флісу з характеристиками: щільність 200 г/м², 260 г/м², 300 г/м², 143 г/м² та 130 г/м², всі склад 100% поліестер, типу фліс антипілінг та мікрофліс. Цей документ підтверджує якість матеріалу, який буде використовуватися у виробництві, та відповідає вимогам підпункту 11.2 щодо надання сертифікату про експертизу зразка.
Сертифікат про експертизу зразка, наданий учасником, повністю задовольняє вимоги тендерної документації щодо підтвердження якості матеріалів. У файлах «11.1…» та «11.1.1..» учасник надав сертифікати та протоколи випробувань на основні тканини, з яких виготовляється куртка - зовнішній матеріал та підкладку. Фліс як допоміжний утеплювальний матеріал підтверджений сертифікатом про експертизу зразка, що є достатнім для підтвердження його якості.
Вимога надання окремих сертифікатів відповідності саме на фліс виходить за межі встановлених тендерною документацією вимог, оскільки Замовник не конкретизував технічні параметри цього матеріалу та не встановив обов'язковість надання таких документів для утеплювачів. Тлумачення вимог тендерної документації повинно бути розумним та не створювати додаткових бар'єрів для учасників, що не передбачені безпосередньо у документації.
Оскільки конкретні технічні характеристики флісу не були визначені у технічній специфікації предмета закупівлі, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Замовник не має права вимагати додаткових документів, що підтверджують параметри, які не були встановлені як обов'язкові.
Таким чином, учасник ТОВ «АРСТИЛЬ УКРЇАНА» повністю виконав вимоги тендерної документації, надавши всі необхідні документи, що підтверджують якість як основних тканин, так і допоміжних матеріалів, включаючи фліс.
4. У Розділі ІІ Додатку №2 тендерної документації, зазначено, що куртка утеплена має бути сірого кольору виготовлена з: верх-тканина, яка має водовідштовхуюче просочення, вміст бавовни: не менше 53%; щільність не менше 220 г/м2.
Учасником було надано файл «11.5.2 Копія сертифікату і протоколу на тканину .pdf», де згідно з Протоколом випробувань отримано результат 50,4% бавовни та 49,6% поліестеру.
Однак, як зазначено безпосередньо в самому Протоколі випробувань, визначення складу сировини здійснювалось за ДСТУ 4057-2001, який передбачає позначення нормативних допусків у вигляді "Бавовна 53 ПЕ 47 (допускається відхилення ± 5%)". У графі "Розширена невизначеність" Протоколу чітко вказано U = ± 0,1, а у графі "Відмітка про відповідність" зазначено "Відповідає (р=0,99)". Таким чином, фактичне відхилення становить 2,6%, що знаходиться в межах допустимого відхилення ± 5%, передбаченого методикою випробувань.
Стосовно поверхневої густини тканини потрібно врахувати, що технічною документацією встановлено вимогу щодо щільності не менше 220 г/м², а згідно з Протоколом випробувань отримано результат 213 г/м². Визначення поверхневої густини проводилось за ДСТУ EN 12127:2009 із значенням нормативного допуску "220-11", що означає 220 г/м² з допустимим відхиленням 11 г/м², при цьому плюсовий допуск відповідно до зазначеного стандарту не обмежується для готових тканин.
У графі "Розширена невизначеність" зазначено U = ± 4, а у графі "Відмітка про відповідність" вказано "Відповідає (р=0,85)". Фактичне відхилення становить 7 г/м², що знаходиться в межах допустимого відхилення 11 г/м², передбаченого методикою випробувань за ДСТУ EN 12127:2009 з урахуванням розширеної невизначеності вимірювання ± 4 г/м².
Замовником було проведено перевірку відповідності наданої учасником документації вимогам технічної документації з урахуванням положень державних стандартів України, за якими проводились випробування. Обидва показники, а саме склад сировини та поверхнева густина тканини, знаходяться в межах допустимих відхилень, встановлених відповідними ДСТУ, що підтверджується акредитованою випробувальною лабораторією та зазначено безпосередньо у Протоколі випробувань у графі "Відмітка про відповідність" як "Відповідає".
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «АРСТИЛЬ УКРЇАНА» повністю відповідає встановленим технічним вимогам, оскільки всі показники знаходяться в межах допустимих відхилень, передбачених державними стандартами, за якими проводились випробування, що підтверджується офіційним висновком акредитованої випробувальної лабораторії про відповідність продукції встановленим нормативам.
5. Відповідно до пункту 11 Додатку № 4 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
11.1. Копію декларації про відповідність продукції (товару) видана виробнику Товару (з усіма додатками), дійсної на дату розкриття пропозиції, про відповідність продукції Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, а також вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) Одяг захисний. Загальні вимоги; ДСТУ EN ISO 20471:2016 Одяг підвищеної видимості. Методи випробування та вимоги (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amdl:2016 IDT);ДСТУ EN 14058:2019 Одяг захисний. Предмети одягу для захисту від холодного навколишнього середовища (EN 14058:2017, IDT); ДСТУ EN 342:2019 (EN 342:2017, IDT) Одяг захисний. Комплекти та предмети одягу для захисту від холоду; ДСТУ EN 343:2017 (EN 343:2003+A1:2007;AC:2009, IDT) Одяг захисний. Захист від дощу; ДСТУ EN 1149-5:2019 (EN 1149-5:2018, IDT) Одяг захисний. Електростатичні властивості. Частина 5. Характеристики матеріалу та вимоги до конструкції.
11.2. Копію сертифікату про експертизу зразка (модуль В), виданого виробнику Товару (з усіма додатками) на Товар, який виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, дійсний на дату розкриття пропозиції, що підтверджує відповідність продукції (товару) вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, а також вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT), ДСТУ EN 1149-5:2019 (EN 1149-5:2018, IDT); ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd l:2016 IDT); ДСТУ EN 14058:2019 (EN 14058:2017, IDT); ДСТУ EN 342:2019 (EN 342:2017, IDT); ДСТУ EN 343:2017 (EN 343:2003+A1:2007;AC:2009, IDT), та містить інформацію, яка підтверджує, що куртка та штани захищають від загальних виробничих забруднень та механічних впливів, та відповідає ІІ категорії ризиків, оформлену відповідно до вимог тендерної документації.
11.3 Копію атестату про акредитацію органа з оцінки відповідності (без додатків), що видав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) на Товар, дійсний на дату розкриття пропозиції.
Учасником був наданий Сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) виданий ДП «Полтавським регіональним науково-технічний центром стандартизації, метрології та сертифікації» (файл 11.1.1. Сертифікат утепл одяг.pdf»).
Також Учасником був наданий файл (11.3. Атестат про акредитацію.pdf»), де зазначений Атестат про акредитацію №1О056 що дійсний до 04.02.2023 року.
Замовник не міг обмежитися виключно перевіркою документа, наданого учасником, а повинен був перевірити актуальний статус акредитації органу через офіційний Реєстр за кодом ЄДРПОУ або номером атестату та переконатися, що сертифікати про експертизу зразка (модуль В) видані акредитованим органом і є чинним.
Однак, як підтверджує офіційний Реєстр акредитованих ООВ на сайті Національного агентства з акредитації України, акредитація органу не переривалася - після завершення терміну дії попереднього атестату (04.02.2023) був виданий новий атестат з тим самим номером 1ОО56, дійсний з 11.05.2023 до 10.05.2028.
Навіть якщо учасник надав копію попередньої версії атестату акредитації замість актуальної, це є суто технічною помилкою, яка не впливає на факт наявності чинної акредитації органу з оцінки відповідності, легітимність виданих сертифікатів про експертизу зразка, відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та спроможність учасника виконати договір. Замовник повинен був керуватися принципом пропорційності та не відхиляти тендерну пропозицію через формальну невідповідність, коли фактична відповідність вимогам підтверджується офіційними публічними джерелами.
Таким чином, Замовник перевірив чинність атестату на офіційному Реєстрі, де беззаперечно підтверджується, що Державне підприємство «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» має чинну акредитацію за атестатом № 1ОО56, дійсним з 11.05.2023 до 10.05.2028, тобто акредитація є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій (02.10.2025).
Також вищезазначений документ розміщений на офіційному сайті ДП «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», що є відкритим джерелом інформації та доступний до перегляду за посиланням https://poltavastandart.com/головна/poslugy/metrology/povnovajenya/.