-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті "Реконструкція медичного комплексу Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері" за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Залікарняна/пров. Залікарняний, 5/4 (Перша черга будівництва)"
Завершена
42 405 049.00
UAH з ПДВ
Номер:
257e99f8616e48a4966287d223442a1e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-31-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2025 00:00
Період моніторингу:
31.10.2025 18:33 - 22.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.10.2025 № 305
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 30.10.2025 № 003100-18/13460-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 31.10.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 31.10.2025 № 305
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2025-09-24-005220-a 24.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо); протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 25.09.2025 № 251; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 09.10.2025; тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОМІНІОН ХАРКІВ» (далі – ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.10.2025 №270; договір про закупівлю товару від 10.11.2025 №9-25/ІК (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 25.09.2025 № 251), пункт 3.2 розділу VI якої містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «Тендерна документація та проєкт договору про закупівлю складені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості)…».
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» встановлено наступне.
Вимога підпункту 1.1.3.1 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачає, вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду їх роботи, а саме: Керівник проектів – досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення. У якості документального підтвердження учасник надає: - сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи; - довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
При цьому, учасником ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «2. Довідка працівників відповід. кваліф..pdf»), згідно якої Жуков Сергій Євгенійович залучений на підставі договору на підставі цивільно-правових угод як Інженер-будівельник/експерт з інженерних вишукувань та має досвід роботи 14 років/6 місяців відповідно.
Поряд з цим, надано Довідку щодо досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича (файл «3. Досвід роботи на керівних пос. мед..pdf»).
Тобто, за даними тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» Жуков Сергій Євгенійович – керівник проектів з досвідом роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» надано витяг з трудової книжки Жукова С.Є. (файл «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»), що містить останній запис 04.03.2021 про призначення тимчасово на посаду директора Департаменту (стор. 6 та стор. 11 файлу «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»).
В той же час, за даними ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ДЕКЛАРАЦІЙ осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Жуков С.Є. 28.01.2024 подав декларацію при звільнені за період 01.01.2023 - 01.02.2023. Вищезазначене свідчить про подання витягу з трудової книжки не в повному обсязі.
Крім того, враховуючи факт звільнення Жуков С.Є. 01.02.2023, надані в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») закупівлі, оголошені в 2023 року не можуть свідчити про досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича, оскільки фактичне виконання робіт по закупівлям, оголошеним в 2023 році було здійснено після звільнення Жукова Сергія Євгенійовича.
Поряд з цим, в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») надано інформацію про закупівлю UA-2017-04-07-000422-b, договір по якій відповідно до даних електронної системи закупівель розірвано без проведення оплати, про що свідчить Звіт про виконання договору про закупівлю.pdf, оприлюднений 28 липня 2017 року. Інші закупівлі, зазначені в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») оголошені в 2017 році, фактично виконані за графіком з 2018 року, що не може бути підтвердженням досвіду 2017 року.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...У тендерній пропозицій ПП "ДОИІНІОН ХАРКІВ" відсутні невідповідності вимогам тендерної документації в частині досвіду Жукова С.Є. Оскільки реалізація проектів будівництва не обмежується лише виконанням будівельних робіт, а включає ще підготовчу частину (обґрунтування необхідності виконання тих чи інших робіт, збір вихідних даних для проектування тощо), розробка проектної документації, введення в експлуатацію тощо. Таким чином досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об'єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича перевищує 5 років».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації встановлена чітка необхідність підтвердження керівнику проекту досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення. ШЛЯХОМ НАДАННЯ: - сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи; - довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
21.11.2025 20:18 - 06.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2025 20:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звіт
Дата публікації звіту:
25.11.2025 09:17
Запити/Пояснення
Номер:
58e5d8f5af5c45c7a4776fb5322b9a32
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.11.2025 11:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті "Реконструкція медичного комплексу Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері" за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Залікарняна/пров. Залікарняний, 5/4 (Перша черга будівництва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-24-005220-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, пункт 3.2 розділу VI тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовнка від 25.09.2025 № 251 містить посилання на Господарський кодекс України.
Надати пояснення щодо вищевикладеного.
4. Вимога підпункту 1.1.3.1 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачає, вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду їх роботи, а саме: Керівник проектів – досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
У якості документального підтвердження учасник надає:
- сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи;
- довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
При цьому, учасником ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «2. Довідка працівників відповід. кваліф..pdf»), згідно якої Жуков Сергій Євгенійович залучений на підставі договору на підставі цивільно-правових угод як Інженер-будівельник/експерт з інженерних вишукувань та має досвід роботи 14 років/6 місяців відповідно.
Поряд з цим, надано Довідку щодо досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича (файл «3. Досвід роботи на керівних пос. мед..pdf»).
Тобто, за даними тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» Жуков Сергій Євгенійович – керівник проектів з досвідом роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» надано витяг з трудової книжки Жукова С.Є. (файл «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»), що містить останній запис 04.03.2021 про призначення тимчасово на посаду директора Департаменту (стор. 6 та стор. 11 файлу «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»).
В той же час, за даними ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ДЕКЛАРАЦІЙ осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Жуков С.Є. 28.01.2024 подав декларацію при звільнені за період 01.01.2023 - 01.02.2023. Вищезазначене свідчить про подання витягу з трудової книжки не в повному обсязі.
Крім того, враховуючи факт звільнення Жуков С.Є. 01.02.2023, надані в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») закупівлі, оголошені в 2023 року не можуть свідчити про досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича, оскільки фактичне виконання робіт по закупівлям, оголошеним в 2023 році було здійснено після звільнення Жукова Сергія Євгенійовича.
Поряд з цим, в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») надано інформацію про закупівлю UA-2017-04-07-000422-b, договір по якій відповідно до даних електронної системи закупівель розірвано без проведення оплати, про що свідчить Звіт про виконання договору про закупівлю.pdf, оприлюднений 28 липня 2017 року.
Інші закупівлі, зазначені в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») оголошені в 2017 році, фактично виконані за графіком з 2018 року, що не може бути підтвердженням досвіду 2017 року.
Надати пояснення щодо причин не виявлення вищезазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1a6f54d7d6f14ba6a3071573a785089a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.11.2025 15:58
Опис:
Пояснення