-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
засіб для боротьби з амброзією
Завершена
630 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
26b9ac8e57df480580e5b34810bb33bc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 14:49 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.10.2025 № 104-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
06.10.2025 № 104-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8. UA-2025-09-22-012954-a, 22.09.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів виявлено порушення пункту 5 та підпункту 7 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДЕКОРАТИВНІ КУЛЬТУРИ» ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-22-015431-a; договір від 22 вересня 2025 року № 25 про закупівлю, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «АМБРОТРЕЙД» ( ТОВ «АМБРОТРЕЙД»), на суму 630 000,00 гривень без ПДВ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 324 від 22 вересня 2025 року про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-09-22-012954-a; відповідь на запити органу державного фінансового контролю (з додатками), оприлюднену 10 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.
Відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено протокол уповноваженої особи № 324 від 22 вересня 2025 року про прийняття рішення уповановаженою особою щодо здійснення закупівлі відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей (файл «Протокол 324.pdf»), згідно з яким уповановаженою особою було прийнято рішення про закупівлю засобу для боротьби з амброзією на суму 630000,00 грн здійснити без використання електронної системи закупівель шляхом укладання прямого договору та оприлюднити звіт про договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня укладання договору про закупівлю.
З метою підтвердження або спростування наявності документально підтверджених обставин для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь замовника від 10 жовтня 2025 року, оприлюднена в електронній системі закупівель, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Уповноваженою особою була допущена помилка та не вірно визначено підпункт пункту 13 Особливостей.
Тобто, взамін підпункту 4 пункту 13 Особливостей: «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником» відповідальною за закупівлю особою було помилково застосовано підпункт 7 пункту 13 Особливостей….
Разом з цим, документи, які обґрунтовують можливість застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей є Витяг з рішення «Про внесення змін до показників бюджету Полтавської міської територіальної громади на 2025 рік, Протокол №1 робочої наради «Про виконання Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022-2026 роки, Наказ директора «Про здійснення закупівлі без використання електронної системи» від 19.09.2025 року.».
Зміст документів, що додаються до пояснення замовника свідчать про відсутність підстав застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Так, Протоколом № 1 робочої наради «Про виконання Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022-2026 роки (далі – Протокол № 1) від 18 вересня 2025 було вирішено «звернутися до директора КП «Декоративні культури» ПМР про необхідність проведення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням Особливостей… з метою дотримання стислих термінів виконання заходів по реалізації Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022 - 2026 роки по 30 вересня 2025 року та рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 334 від 18 вересня 2025 року «Про внесення змін до показників бюджету Полтавської міської територіальної громади на 2025 рік» шляхом змін до розподілу витрат бюджету у сумі 800 000,00 грн на Програму з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022 - 2026 роки.»
Таким чином, Протокол № 1, зазначений замовником як підстава для укладання договору не є документальним підтвердженням нагальності потреби у здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель та виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
За вказаних обставин, замовником укладено договір про закупівлю від 22 вересня 2025 року № 25 (далі-Договір № 25) про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено підпункт 7 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
Слід зазначити, що до укладеного Договору № 25 між замовником та ТОВ «АМБРОТРЕЙД», на суму 630 000,00 гривень без ПДВ була прийнята додаткова угода № 1 від 03 жовтня 2025 року, в якій сторони дійшли згоди зменшити вартість Договору № 25 на 31500,00 гривень без ПДВ. Вартість цього Договору складає 598500,00 гривень.
У пункті 4.1 розділу IV. «Порядок та умови здійснення оплати» Договору № 25 зазначено, що оплата за поставлені товари постачальником, проводиться за фактом отримання замовником таких товарів протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту отримання товарів.
Відомості Єдиного веб-порталу використання публічних коштів свідчать про те, що станом на дату проведення моніторингу (21 жовтня 2025 року) Договір № 25 в частині оплати за поставлений товар виконано в повному обсязі, сума оплати становить 598500,00 гривень.
Період усунення порушень:
23.10.2025 12:35 - 06.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
23.10.2025 12:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель неможливо усунути через відсутність такого механізму. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Також уповноважена особа пройшла онлайн-навчання у сфері публічних закупівель відповідно до договору № 20381 від 27 жовтня 2025 року, укладеного між комунальним підприємством «Декоративні культури» Полтавської міської ради та фізичною особою-підприємцем Селютіним Миколою Миколайовичем, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-27-004601-a.
Дата публікації звіту:
29.10.2025 16:42
Запити/Пояснення
Номер:
30f0090c6bb448b5a18fbe785a7cd8ca
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2025 17:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 630 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-22-012954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- в обгрунтуванні закупівлі замовником вказано: «після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я». Надайте пояснення та підтверджуючі документи відносно застосування підпункту 7 пункту 13 Особливостей щодо виникнення несумісності пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням предмету закупівлі;
- з якої причини обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі не погоджено (не затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
- надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором та отримання товару на момент надання відповіді.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8566fdaf8bb6480b8f781f2b03bfe72b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.10.2025 16:02
Опис:
- надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись.
Згідно частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Визначення потреби у товарі згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням завдань замовника щодо виконання заходів по реалізації Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022 – 2026 роки по 30 вересня 2025 року.
- Надайте пояснення та підтверджуючі документи відносно застосування підпункту 7 пункту 13 Особливостей щодо виникнення несумісності пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням предмету закупівлі.
Уповноваженою особою була допущена помилка та не вірно визначено підпункт пункту 13 Особливостей.
Тобто, взамін підпункту 4 пункту 13 Особливостей: «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником» відповідальною за закупівлю особою було помилково застосовано підпункт 7 пункту 13 Особливостей: «після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю».
Дана помилка пояснюється в першу чергу стислими строками, в які необхідно було провести закупівлю засобу для боротьби з амброзією для виконання Програми, оскільки наявного засобу було недостатньо, щоб обробити 31 населений пункт у 7 старостинських округах та окремі вулиці в м. Полтава, а строк проведення таких робіт закінчувався 30 вересня 2025 року.
При цьому, закупівлю засобу для боротьби з амброзією було здійснено у виробника, а не в інших суб’єктів господарювання, в яких вартість такого засобу була дорожче. Таким чином було забезпечено максимальну економію бюджетних коштів, оскільки у разі не проведення такої процедури та не укладення договору, програма не була б виконана, що в кінцевому б випадку призвело до інших негативних наслідків для територіальної громади міста Полтави.
Разом з цим, документи, які обґрунтовують можливість застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей є Витяг з рішення «Про внесення змін до показників бюджету Полтавської міської територіальної громади на 2025 рік, Протокол №1 робочої наради «Про виконання Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022-2026 роки, Наказ директора «Про здійснення закупівлі без використання електронної системи» від 19.09.2025 року.
Вже 22 вересня 2025 року було укладено договір №25 про закупівлю, та станом на 01.10.2025 року заходи, передбачені Програмою ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади за 2025 рік виконано в повному обсязі, що свідчить про відсутність порушень інтересів територіальної громади та можливого спричинення збитків в результаті допущеної помилки Світланою Величко.
- з якої причини обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі не погоджено (не затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Уповноваженою особою була допущена помилка: замість обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником замовника був підкріплений Протокол №324 від 22 вересня 2025 року.
- надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором та отримання товару на момент надання відповіді.
На сьогоднішній день стан виконання умов Договору №25 від 22.09.2025 року в частині оплати - 598500,00 грн без ПДВ та отримання товару - 598500,00 грн без ПДВ.
Додатки до відповіді:
Витяг з рішення «Про внесення змін до показників бюджету Полтавської міської територіальної громади на 2025 рік;
Протокол №1 робочої наради «Про виконання Програми з ліквідації амброзії полинолистої на території Полтавської міської територіальної громади на 2022-2026 роки;
Наказ директора «Про здійснення закупівлі без використання електронної системи» від 19.09.2025 року;
Видаткова накладна № 57 від 22.09.2025 року;
Видаткова накладна № 58 від 24.09.2025 року;
Видаткова накладна № 59 від 25.09.2025 року;
Видаткова накладна № 60 від 26.09.2025 року.