-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»
Тендер Prozorro UA-2025-09-19-011941-a
Завершена
18 141 204.00
UAH з ПДВ
Номер:
693d2f0ae2174ea4b8f35bab02a74248
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-15-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
21.10.2025 15:42 - 11.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
20.10.2025 № 274
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 20.10.2025 № 274
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№з/п/Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу/унікальний номер/дата оприлюднення на веб-порталі
Уповноваженого органу/назва замовника/Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
5 UA-2025-09-19-011941-a 19.09.2025 Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди щодо термінів зберігання документів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН-КР» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду №24/10 від 24.10.2025 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-19-014205-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.10.2025 №124, , реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ «САПСАН-КР», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.10.2025 №135 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.10.2025, договір підряду №24/10 від 24.10.2025, додаткова угода №24/10/1 від 24.10.2025, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 28.10.2025, 29.10.2025, 07.11.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 23.10.2025, 24.10.2025, 04.11.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-09-19-011941-a здійснюється в рамках Ukraine Facility за бюджетною програмою ТПКВКМБ 1511261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою». Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Проте, моніторингом встановлено, що у проекті договору (Додаток №5 до тендерної документації) та договорі підряду №24/10 від 24.10.2025 не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди, що є порушенням статті 17 Рамкової угоди.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 9 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що ціна пропозиції Учасника розраховується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
Разом з цим, Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), який включає у відповідності до Настанови, зокрема: договірну ціну; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава.
При цьому, пунктом 5.2 кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови.
Згідно із Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) у графі 2 (Обґрунтування) форми договірної ціни визначено номери розрахунків по найменуванням витрат (графа 3), які включаються до складу договірної ціни, зокрема: Розрахунок №1 «Заробітна плата»; Розрахунок №2 «Вартість матеріальних ресурсів»; Розрахунок №3 «Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів»; Розрахунок №14 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову».
Моніторингом встановлено, що учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну (файл «Кошторисна документація частина 1 ПРУ 123.rar, ДЦ.pdf»), складовими якої є витрати, зокрема: заробітна плата, вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин і механізмів та витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте у графі 2 не зазначив номери розрахунків цих витрат, що не відповідає вимогам Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2).
Водночас, учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у вищезазначеній договірній ціни, визначив суму своїх витрат, а саме: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат (розрахунок №2), витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте, у складі тендерної пропозиції не надав розрахунки зазначених складових витрат договірної ціни.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» не відповідає вимогам пункту 9 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації, визначеним для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «САПСАН-КР», натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду №24/10 від 24.10.2025 на суму 18 132 956,40 грн.
Надане 07.11.2025 Замовником пояснення, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 04.11.2025, не спростовує суті встановленого порушення.
Період усунення порушень:
12.11.2025 15:07 - 27.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.11.2025 15:07
Оскарження висновку в суді
Опис:
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради не погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-09-19-011941-a. Даний висновок буде оскаржений в Дніпропетровському окружному адміністративному суді.
Дата публікації:
26.11.2025 08:20
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
f30174f91b9545bca365bc097ce46e7e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.10.2025 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8faa85d6def846318ef478680cad3cb6
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
28.10.2025 16:52
Опис:
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит.
Номер:
d92552e910f247d18215f14e188f55df
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.10.2025 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України та інших розпорядчих документів щодо виділення коштів та розподілу коштів зазначеної субвенції, з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (семизначний код)).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cac14ecc702c4847aa4ed79131a90dbb
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
29.10.2025 14:32
Опис:
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит.
Номер:
821eb84210b24c409710121cc9b27461
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.11.2025 18:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2025 00:00
Опис:
Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-011941-a), проведеної Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «САПСАН-КР» встановлено, що до договірної ціни (файл – Кошторисна документація частина 1 ПРУ 123.rar, ДЦ.pdf) Учасник включив прямі витрати, в тому числі заробітна плата, вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин і механізмів (розрахунок 1), загальновиробничі витрати (розрахунок 2), витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням (розрахунок 7).
Просимо надати назву файлу, що містить вищезазначені розрахунки.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
effc6e12abb14791a2ed463e50975c23
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.11.2025 14:52
Опис:
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит.
Номер:
3d478a109c184f48b765b910834dc67e
Назва:
Звернення за роз'ясненням
Дата опублікування:
13.11.2025 14:48
Опис:
Відповідно ч.8 ст.8 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Номер:
bb95a96daf1441558e01dfa17da7142b
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.11.2025 10:19
Опис:
Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув звернення за роз’ясненням до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-09-19-011941-a проведеною Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник) та повідомляємо наступне.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII ).
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. При цьому, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо визначення порушення: «Проте, моніторингом встановлено, що у проекті договору (Додаток №5 до тендерної документації) та договорі підряду №24/10 від 24.10.2025 не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди, що є порушенням статті 17 Рамкової угоди.».
У висновку зазначено: «З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-09-19-011941-a здійснюється в рамках Ukraine Facility за бюджетною програмою ТПКВКМБ 1511261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою». Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Проте, моніторингом встановлено, що у проекті договору (Додаток №5 до тендерної документації) та договорі підряду №24/10 від 24.10.2025 не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди, що є порушенням статті 17 Рамкової угоди».
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 (далі - Регламент щодо Ukraine Facility) було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 20.06.2024 (далі – Рамкова угода).
Для реалізації механізму Ukraine Facility розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України), що складається з трьох компонентів: Компонент І – пряма фінансова підтримка для України; Компонент ІІ – Рамкова інвестиційна програма України; Компонент ІІІ – допомога та заходи підтримки щодо вступу до Союзу.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону№ 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 4 статті 2 Рамкової угоди закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Рамкова угода, як міжнародний договір ратифікований ВРУ, підпадає під норми частини першої статті 6 Закону та замовник повинен застосовувати її положення.
При цьому, норми Закону з урахуванням Особливостей та Рамкової угоди не суперечать один одному.
Тож, замовнику під час здійснення закупівель за кошти виділені інструментом Ukraine Facility необхідно дотримуватися Закону з урахуванням Особливостей та додатково положень Рамкової угоди.
Згідно з статтею 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Щодо визначення порушення: «Згідно із Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) у графі 2 (Обґрунтування) форми договірної ціни визначено номери розрахунків по найменуванням витрат (графа 3), які включаються до складу договірної ціни, зокрема: Розрахунок №1 «Заробітна плата»; Розрахунок №2 «Вартість матеріальних ресурсів»; Розрахунок №3 «Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів»; Розрахунок №14 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову». Моніторингом встановлено, що учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну (файл «Кошторисна документація частина 1 ПРУ 123.rar, ДЦ.pdf»), складовими якої є витрати, зокрема: заробітна плата, вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин і механізмів та витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте у графі 2 не зазначив номери розрахунків цих витрат, що не відповідає вимогам Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2). Водночас, учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у вищезазначеній договірній ціни, визначив суму своїх витрат, а саме: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат (розрахунок №2), витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте, у складі тендерної пропозиції не надав розрахунки зазначених складових витрат договірної ціни.».
У висновку зазначено наступне: «Відповідно до пункту 9 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що ціна пропозиції Учасника розраховується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
Разом з цим, Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), який включає у відповідності до Настанови, зокрема: договірну ціну; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава.
При цьому, пунктом 5.2 кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови.
Згідно із Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) у графі 2 (Обґрунтування) форми договірної ціни визначено номери розрахунків по найменуванням витрат (графа 3), які включаються до складу договірної ціни, зокрема: Розрахунок №1 «Заробітна плата»; Розрахунок №2 «Вартість матеріальних ресурсів»; Розрахунок №3 «Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів»; Розрахунок №14 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову».
Моніторингом встановлено, що учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну (файл «Кошторисна документація частина 1 ПРУ 123.rar, ДЦ.pdf»), складовими якої є витрати, зокрема: заробітна плата, вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин і механізмів та витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте у графі 2 не зазначив номери розрахунків цих витрат, що не відповідає вимогам Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2).
Водночас, учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у вищезазначеній договірній ціни, визначив суму своїх витрат, а саме: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат (розрахунок №2), витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням, проте, у складі тендерної пропозиції не надав розрахунки зазначених складових витрат договірної ціни».
Отже, як зазначено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-09-19-011941-a учасник закупівлі ТОВ «САПСАН-КР» у складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну (файл «Кошторисна документація частина 1 ПРУ 123.rar, ДЦ.pdf»), проте розрахунки складових витрат договірної ціни, а саме: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат (розрахунок №2), витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням, до договірної ціни, як визначено Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) – не надав.