-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція частини горища (будівлі стерилізаційного відділення) під приміщення Виноградівського центру первинної медико-санітарної допомоги над власним приміщенням в м.Виноградів, вул. Лікарняна,13, Закарпатська область)
Завершена
6 179 850.00
UAH з ПДВ
Номер:
3ce1b0811ef34d6c9250e4ad74059275
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-24-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025 00:00
Період моніторингу:
24.10.2025 15:14 - 14.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.10.2025 № 69-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій КРАСИЛЕНКО
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 24.10.2025 № 69-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-09-19-011751-a 19.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 3, 19 та 28 Особливостей, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» та визначення його переможцем встановлено порушення статті 29 Закону № 922-VIII, пунктів 36, 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови №668, пунктів 3, 17 та 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених під час проведення процедури закупівлі, в тому числі, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС», зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» від 23.10.2025 року № 84-10, з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації у повідомленнях з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВИНОГРАДІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ВИНОГРАДІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.09.2025 року, зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 29.09.2025; роз’яснення Замовника, надані на звернення учасників; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» від 07.10.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» від 08.10.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» від 13.10.2025; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2025; договір від 23.10.2025 року №84-10; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 жовтня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 19 Особливостей встановлено «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:».
Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.8 Розділу 13 «Порядок зміни умов договору» проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Виключення щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару передбачене підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції частини горища (будівлі стерилізаційного відділення) під приміщення Виноградівського центру первинної медико-санітарної допомоги над власним приміщенням в м.Виноградів, вул. Лікарняна,13, Закарпатська область, на вказані роботи не розповсюджуються норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обовʼязкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів (товару, послуг або робіт).
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обовʼязку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та обʼєктивних чинників.
Окрім того, за нормами пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
За таких обставин, умови підпункту 2 пункту 13.8 Розділу 13 «Порядок зміни умов договору» проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та, відповідно, укладеного договору від 23.10.2025 року № 84-10, не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації, а саме проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3, 19 та 28 Особливостей, внаслідок чого, в подальшому Сторонами укладено договір, який також містить умову зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає нормам пунктам 17 та 19 Особливостей, так як Замовник здійснив закупівлю робіт, а не закупівлю товару.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником на у додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції копії свідоцтва платника ПДВ/копія витягу з реєстру платників ПДВ (для платників ПДВ).
Відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції довідки від 30.09.2025 року № 713 (файл Відомості про Учасника.docx), а також даних реєстру платників ПДВ (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv) та даних Youcontrol (https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=26812436) Учасник ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» перебуває на загальній системі оподаткування та є платником ПДВ (дата реєстрації 01.07.2025).
Проте, в ході аналізу документів поданих в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» виявлено, що учасником на виконання вищезазначеної вимоги не надано копію свідоцтва платника ПДВ/копію витягу з реєстру платників ПДВ, натомість надано витяг з реєстру платників єдиного податку (файл Свідоцтво платника податку.pdf).
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися у додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.
Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації, а саме: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.».
Також, відповідно до додатку 2 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 08.10.2025 в електронній системі закупівель було розміщено протокольне рішення уповноваженої особи про визнання ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» переможцем закупівлі UA-2025-09-19-011751-a та про намір укласти договір.
Проте, переможцем закупівлі ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені Замовником у тендерній документації та додатку 8 тендерної документації не надано.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Натомість, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС», а 13.10.2025 скасував своє рішення від 08.10.2025 про визначення переможця та повторно визначив цього ж учасника переможцем.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 27.10.2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС».
Проте, надані Замовником пояснення 30.10.2025 не обґрунтовують вчинені дії під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» та невідхилення переможця як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, з огляду на наступне.
За нормами пункту 3-1 Особливостей рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.
Водночас згідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Також, пунктом 9 Порядку №1082 визначено, що датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю, а за нормами пункту 10 цього порядку - оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Отже, твердження Замовника про вчинені дії щодо прийняття рішення про скасування рішення про визначення переможця до настання строків, визначених пунктом 47 Особливостей та умовами додатку 2 тендерної документації для подання документів переможцем ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» не відповідає оприлюдненій Замовником в електронній системі закупівель та суперечить вимогам пункту 3-1 Особливостей і Порядку №1082, оскільки рішення Уповноваженої особи від 10.10.2025, долучене до наданих Замовником 30.10.2025 пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель, під час розгляду вказаного учасника та прийняття рішення про скасування його переможцем, відсутнє.
За нормами пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Згідно з абзацом першим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
При наявності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Водночас, нормами пункту 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону №922-VIII передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Враховуючи зазначене вище, норми Закону 922-VIII та Особливостей не містять підстав для скасування Замовником своїх рішень та не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону 922-VIII).
Однак, Замовником всупереч вимог статті 29 Закону № 922-VIII, пункту 36 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС», яким не надано у спосіб та строки, встановлені Замовником у тендерній документації (додаток 8) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а скасовано рішення про визначення переможця від 08.10.2025 та повторно визначено цього ж учасника переможцем 13.10.2025, та як результат укладено договір підряду №84-10 від 23.10.2025 року.
Таким чином, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» здійснено Замовником з порушенням статті 29 Закону № 922-VIII, пункту 36 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки дії замовника щодо розгляду тендерних пропозицій чітко обумовлені вказаними нормами Закону № 922-VIII та Особливостей.
Окрім того, під час аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова №668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю від 23.10.2025 року № 84-10 (зі строком дії до 31.12.2026 року) не відповідає пунктам 83 та 84 Постанови № 668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт об’єкту по роках без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови № 668 та пунктів 3, 17 Особливостей.
Період усунення порушень:
31.10.2025 11:53 - 15.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
31.10.2025 11:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником виконано припис органу державного фінансового контролю - шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ "ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС" від 23.10.2025 року № 84-10, а також вжито заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженою собою.
Зобов'язуємося в подальшому не вчиняти порушення в сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
06.11.2025 14:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
07.11.2025 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
6d676f54e98b485494aba01e16f04036
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.10.2025 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція частини горища (будівлі стерилізаційного відділення) під приміщення Виноградівського центру первинної медико-санітарної допомоги над власним приміщенням в м. Виноградів, вул. Лікарняна,13, Закарпатська область)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-011751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Поясніть, чому Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Виноградівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) не відхилено тендерну пропозицію переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС») тоді як:
У пункті Додатку 2 та Додатку 8 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 08.10.2025 в електронній системі закупівель було опубліковано протокол від 08.10.2025 року про визначення переможця та про намір укласти договір з учасником ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС», проте переможцем закупівлі ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» документи у спосіб (строк), визначений Замовником у Додатку 2 та Додатку 8, не надано.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Натомість Замовник скасував своє рішення про визначення переможця від 08.10.2025 та повторно визначив учасника ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» переможцем 13.10.2025, та як результат уклав договір підряду №84-10 від 23.10.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a81efc7e43704d2a973ebb1ca683aa07
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
30.10.2025 19:03
Опис:
1. Замовник надав інформацію та відповідні документи, а саме проектно-кошторисну документацію, та експертний звіт, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовником прийнято рішення від 10.10.2025 р. про скасування рішення про визначення учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС" переможцем у закупівлі UA-2025-09-19-011751-a ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція частини горища (будівлі стерилізаційного відділення) під приміщення Виноградівського центру первинної медико-санітарної допомоги над власним приміщенням в м.Виноградів, вул. Лікарняна,13, Закарпатська область) від 08.10.2025 р.
Рішення мотивовано необхідністю додаткової консультації з проектантом – фахівцем з кошторису що до аспектів розміру кошторисного прибутку в документах Учасника.
Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» чи Особливостей не визначено норм, які б дозволяли чи забороняли скасування замовником самостійно прийнятого ним рішення, наприклад про визначення переможця чи відхилення учасника, що підтверджується в т.ч. рішеннями адмінколегії АМКУ (Рішення Колегії від 19.12.2022 № 7494-р/пк-пз (далі – Рішення № 7494), закупівля № UA-2022-11-03-003379-a) та (рішення № 15264-р/пк-пз від 10.08.2020 за процедурою закупівлі UA-2020-06-02-004871-b).
Дане рішення через технічні проблеми з інтернетом було опубліковано 13.10.2025 р. - в наступний робочий день, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
Оскільки рішення про відміну рішення від 10.10.2025 р. про скасування рішення про визначення учасника переможцем було ухвалено ДО збігу строку подання документів згідно п. 47 Уповноважена особа не здійснювала перевірки на дотримання цього строку, а вчиняла дії послідовно - опублікувала рішення прийняте раніше.
Після завершення консультації що до кошторису Замовником повторно визначено учасника переможцем, а ТОВ «ЗАКАРПАТМОНТАЖСЕРВІС» надало всі документи передбачені тендерною документацією і Особливостями.