-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Володимирського району Волинської області протяжністю 776,3 км
Завершена
72 327 948.00
UAH з ПДВ
Номер:
f72b5c526fe047c29adbc4db25fe4694
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 15:02 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.12.2025 64-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області(із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) та доручення заступника голови Держаудитслужби від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 08.12.2025
№ 64-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ UA-2025-09-18-000165-a 18.09.2025 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.09.2025 №17 із змінами від 25.09.2025 № 26, роз’яснення до процедури, тендерну пропозицію учасника Малого підприємства «Шлях» (далі – Мале підприємство «Шлях») протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2025 №36 про визнання Малого підприємства «Шлях» переможцем Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 07.10.2025, договір про закупівлю послуг від 16.10.2025 №55/25 на суму 69 917 203,44 грн. з урахуванням ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода №1 від 23.10.2025, додаткова угода №2 від 04.11.2025, додаткова угода №3 від 05.11.2025, додаткова угода №4 від 09.11.2025, відповідь замовника надана на запит Управління від 11.12.2025 та 16.12.2025.
Період усунення порушень:
19.12.2025 15:17 - 25.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2025 15:17
Запити/Пояснення
Номер:
2c80c08a9f5a4720916ac82060de2b89
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
09.12.2025 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Володимирського району Волинської області протяжністю 776,3 км (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-18-000165-a, очікуваною вартістю 72 327 948,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки (головного розпорядника бюджетних коштів)) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2025-09-18-000165-a.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1fa18360da1548f4a87b46f2821a1993
Назва:
НА ВИКОНАННЯ ЗАПИТУ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ВІД 09.12.2025р.
Дата опублікування:
11.12.2025 15:26
Опис:
Шановний Запитувачу!
У межах моніторингових заходів закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Володимирського району Волинської області протяжністю 776,3 км » (UA-2025-09-18-000165-a) висловлюємо Вам свою повагу та повідомляємо наступне.
Стосовно питання 1
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі комплексного обстеження експлуатаційного стану автомобільних доріг та з урахуванням вимог ДБН, стандартів і правил. Результати цього обстеження зафіксовані у Дефектному акті. Обґрунтування технічних та якісних характеристик по даному об’єкту передбачено інвесторською кошторисною документацією, розробленою на основі Дефектного акта. Зазначена інвесторська кошторисна документація затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Волинської ОВА від 15.09.2025 року №39-од (копії документів надаються).
Керуючись відповідними розділами «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» та іншими чинними галузевими нормами ціноутворення, було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі. Очікувана вартість обґрунтована інвесторською кошторисною документацією, затвердженою наказом Департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Волинської ОВА від 15.09.2025 року №39-од
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до наказу начальника Волинської обласної військової адміністрації від 28.08.2025 року №164 «Про внесення змін до показників обласного бюджету на 2025 рік» (копія документу надається).
Додатки:
1. Сканована копія Кошторисного розрахунку
2. Сканована копія Дефектного акта
3. Сканована копія наказу Департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Волинської ОВА від 15.09.2025 року №41-од «Про затвердження інвесторської кошторисної документації на послуги з експлуатаційного утримання»
4. Сканована копія наказу Волинської ОВА від 28.08.2025 року №164 «Про внесення змін до показників обласного бюджету на 2025 рік»
Стосовно питання 2
Враховуючи вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо, що, оскільки Замовник не має власного вебсайту, відповідна інформація систематично оприлюднюється на вебресурсі Головного розпорядника бюджетних коштів, посилання на який надається для ознайомлення.
https://voladm.gov.ua/article/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli3/
Номер:
b02cd79f83cf433b9aeeb21540d656c3
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
11.12.2025 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Володимирського району Волинської області протяжністю 776,3 км (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-18-000165-a, очікуваною вартістю 72 327 948,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Вимогами пункту 19 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків передбачених цим пунктом Особливостей.
Умовами пункту 11.6 розділу 11 «Інші умови» укладеного договору від 16.10.2025 № 55/25 зазначено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім Договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, де поміж іншого зазначено крім випадків, зокрема: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Прошу пояснити, чому Замовником укладено договір про закупівлю послуг № 55/25, який містить умову зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, що суперечить нормам пункту 19 Особливостей, у той час, коли Замовник здійснює закупівлю послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а не закупівлю товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fa0b7ec9be6849789f13f4273d84160f
Назва:
НА ВИКОНАННЯ ЗАПИТУ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ВІД 11.12.2025р.
Дата опублікування:
16.12.2025 09:30
Опис:
Шановний Запитувачу!
Під час підготовки проєкту договору про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг до його тексту (пункт 11.6 розділу 11) було включено чинні на дату укладення договору положення пункту 19 Особливостей, як це передбачено загальними вимогами до формування істотних умов договору про закупівлю.
Пункт 19 Особливостей встановлює перелік випадків, у яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю незалежно від предмета закупівлі, при цьому застосуванню підлягають виключно ті підпункти, які за своєю правовою природою можуть бути реалізовані щодо конкретного предмета договору.
Положення щодо зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку є складовою відтворення пункту 19 Особливостей та не створює правових підстав для його застосування у договорі про закупівлю послуг. Відповідно, фактичні зміни істотних умов договору № 55/25 на цій підставі не здійснювалися та не могли бути здійснені з огляду на характер предмета закупівлі.
Такий підхід є поширеною практикою у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом дослівного включення до договорів переліку положень пункту 19 Особливостей.
Аналіз пункту 12.3 договорів, укладених Східним офісом Держаудитслужби, свідчить про застосування аналогічного підходу. Зокрема, у договорах щодо закупівлі послуг № 208/З (UA-2025-11-12-013674-a), № 204/З (UA-2025-11-10-012575-a) та № 139/Дн (UA-2025-09-15-012664-a) наведено перелік норм пункту 19 Особливостей незалежно від предмета закупівлі.
Водночас у пункті 9.1 договору щодо закупівлі послуг № 186-к (UA-2025-10-29-014382-a) Замовник у цілому посилається на норми щодо зміни істотних умов договору без їх деталізації відповідно до предмета закупівлі.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, як головний орган у сфері публічних закупівель, дотримується практики зазначення посилань на норми закону в цілому у договорах про закупівлю послуг, зокрема у пункті 11.4 договору № 110 (UA-2025-09-23-009655-a) та пункті 12.6 договору № 94 (UA-2025-08-13-010629-a).
Однак посилання на норми закону в цілому у контексті договору є юридично рівнозначним їх повному відтворенню (цитуванню) в ньому. Обидва варіанти підтверджують згоду сторін керуватися вичерпним переліком підстав, установлених законодавством, зокрема пунктом 19 Особливостей.
Ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості, ні Цивільний кодекс України не містять заборони на включення до договору норм, що відтворюють текст нормативного акта, навіть якщо частина таких норм не стосується конкретного предмета закупівлі. Відповідно до статей 6 та 628 Цивільного кодексу України сторони є вільними у визначенні умов договору та способу включення обов’язкових умов, зокрема шляхом відтворення норм законодавства або шляхом посилання на них. При цьому правозастосуванню підлягають виключно ті положення, які за своєю правовою природою можуть бути реалізовані у межах конкретних договірних правовідносин.
Відтак, включення до договору № 55/25 положення щодо зміни ціни за одиницю товару як складової пункту 19 Особливостей не призводить до порушення вимог пункту 19 Особливостей, оскільки застосуванню підлягають виключно норми, релевантні предмету закупівлі.
Копії зазначених договорів додаються.