-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція частини приміщень терапевтичного корпусу КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради за адресою: вул. Р.Шухевича, 2а в м. Житомир» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)
Завершена
7 260 597.00
UAH з ПДВ
Номер:
02e9901218be468aae6cc7f107e790fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-27-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025 00:00
Період моніторингу:
27.10.2025 13:02 - 18.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
27.10.2025
№ 95-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Алла БЕХ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.10.2025 № 95-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-09-17-012709-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ПРБФ «Комунальник» встановлено порушення норм абзацу сьомого пункту 37, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, абзацу сьомого пункту 37, пунктів 41 та 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В. П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025 № 703, тендерна пропозиція учасника-переможця ПРБФ «Комунальник», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 06.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2025 № 749, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2025, договір підряду від 20.10.2025 № 1127, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що Замовником в підпункті 2 пункту 10.4 розділу 10 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».
Слід зазначити, що вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками лише у разі, якщо предметом закупівель є товари або ж роботи з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», про що свідчать підпункти 2 та 9 пункту 19 Особливостей.
В той же час, предметом закупівлі є реконструкція частини приміщення (роботи), що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаних вище змін істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ПРБФ «Комунальник» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 2.1 розділу 2 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 2.1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку встановленої форми.
Разом з тим, пунктом 2.3 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікації працівників учасник повинен надати скан-копії дипломів (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення працівниками вищих учбових закладів (інститут, академія, коледж, технікум тощо) або інших документів, підтверджуючих кваліфікацію.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації Замовника, учасником ПРБФ «Комунальник» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.09.2025 № 243/15 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:
- машиніст крану автомобільного Медведь О.О., який має професійно-технічну освіту, отриману у Житомирському вищому професійному училищі будівництва і дизайну;
- водій автотранспортних засобів Смальцер О.Т., який має професійно-технічну освіту, отриману у Житомирському професійно-технічному училищі № 1;
- маляр Омельченко С.М., яка має професійно-технічну освіту, отриману у Професійно-технічному училищі № 7 м. Новоград-Волинський Житомирської області;
- маляр Ільченко О.П., яка має професійно-технічну освіту, отриману у Середньому професійно-технічному училищі № 1 м. Житомир;
- муляр Мовчан М.А., який має професійно-технічну освіту, отриману у Житомирському професійно-технічному училищі № 5;
- монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря, пневмотранспорту й аспірації Куратов О.К., який має професійно-технічну освіту, отриману у Середньому професійно-технічному училищі № 15 м. Житомир;
- електромонтажник будівельний Таринський Е.В., молодший спеціаліст, освіту отримано у Житомирському кооперативному коледжі бізнесу і права;
- штукатур Підкуйко Г.К, яка має професійно-технічну освіту, отриману у Іванопільському професійно-технічному училищі Бердичівського району Житомирської області.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» не надано документів, що підтверджують кваліфікацію вищевказаних працівників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 2.3 розділу 2 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 2.1 до тендерної документації.
Крім того, в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 2.1 розділу 2 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 2.1 до тендерної документації, учасником ПРБФ «Комунальник» у довідці від 29.09.2025 № 243/15 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не зазначено інформацію про освіту (вища, бакалавр, середня), яку отримав електромонтажник будівельний Таринський Е.В.
Також, моніторингом виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/17 та договором про надання послуг від 04.01.2024 № 01/ТП (в частині зазначення правових підстав користування самоскидом), а також виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/15 та наказом від 02.07.2025 № 208-к (в частині зазначення посади працівника), які наданні у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник».
Пунктом 43 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПРБФ «Комунальник» у тендерній пропозиції, що як наслідок призвело до недотримання Замовником, при розгляді тендерної пропозиції вказаного учасника, вимог передбачених абзацом сьомим пункту 37 Особливостей та пунктом 41 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 31.10.2025 надано пояснення, яким не спростовано вказане порушення.
Період усунення порушень:
11.11.2025 10:56 - 26.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2025 10:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виконали зобов‘язання, згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-09-17-012709-a, шляхом притягнення до матеріальної відповідальності Уповноваженої особи з питань організації та проведення закупівель (наказ від 12.11.2025 р. №201 додається).
Дата публікації звіту:
13.11.2025 08:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто замовником.
Дата публікації:
13.11.2025 09:15
Запити/Пояснення
Номер:
97f21bae704643cd8ff53ecdf16efe92
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 28.10.2025 № 1
Дата опублікування:
28.10.2025 18:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Лікарня № 2 ім.В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Реконструкція частини приміщень терапевтичного корпусу КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради за адресою: вул. Р.Шухевича, 2а в м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-012709-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Прошу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (в т.ч. локальні кошториси, відомість ресурсів і т.д.)), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Прошу надати пояснення чому в порушення вимог передбачених абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та абзацом першим пункту 28 Особливостей, у підпунктах 2 та 9 пункту 4 розділу VI тендерної документації та підпункті 2 пункту 10.4 розділу 10 проекту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено підстави для внесення змін до істотних умов договору, які не застосовуються у разі закупівлі робіт, що є предметом закупівлі?
5. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2025 № 749 визнано переможцем процедури закупівлі ПРБФ «Комунальник».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства в ході розгляду тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник» встановлено:
- в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, пункту 2.3 розділу 2 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 2.1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника не надано дипломів або інших документів щодо кваліфікації працівників Смальцера О.Т., Омельченка С.М., Ільченка О.П., Мовчан М.А., Куратора О.К., Таринського Е.В., Підкуйка Г.К.;
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 11 Додатку № 2.1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника не надано довідку про субпідрядника/співвиконавця, який виконуватиме роботи в обсязі БІЛЬШЕ ніж 20 % від суми договору (у складі пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» надано довідку від 29.09.2025 № 243/3 з інформацією щодо незалучення до виконання робіт суб’єктів господарювання, як субпідрядників / співвиконавців в обсязі МЕНШ як 20 %).
Крім того, виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/17 та договором про надання послуг, які наданні у складі тендерної пропозиції учасника, в частині зазначення підстав користування самоскидом.
Також, виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/15 та наказом від 02.07.2025 № 208-к, які наданні у складі тендерної пропозиції учасника (в частині зазначення посади працівника).
Пунктом 43 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПРБФ «Комунальник» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене вище поясніть, чому Замовником не виявлено та не розміщено в елетронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
29d67d47ff2f497bbe9088ae31a97e18
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
31.10.2025 10:28
Опис:
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Фінансування даної закупівлі буде здійснюватися за рахунок власних коштів, що зазначено в плані закупівель (UA-P-2025-09-17-015331-a) та у фінансовому плані підприємства (скан додається), КПКВК немає, так як це не бюджетні кошти.
2. Прошу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (в т.ч. локальні кошториси, відомість ресурсів і т.д.)), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту, за даними якого загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 28.08.2025 складає - 7 614 303,00 грн. Додаємо до пояснень Зведений кошторисний розрахунок, 7 Локальних кошторисів та Підсумкову відомість ресурсів.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Відповідно до підпункт 19 ч.2 ст. 22 ЗУ № 922 У тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Так, на виконання підпункту 19 ч.2 ст. 22 ЗУ № 922 в пункті 1 розділу III тендерної документації зазначено опис та приклади формальних помилок, тобто помилок, які є несуттєвими та є такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Правова позиція стосовно формальних (несуттєвих) помилок висловлена у пунктах 42-43 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.05.2022 р. у справі № 200/11480/20-а, в якій зокрема Верховний Суд зазначив наступне: «42. Крім того варто звернути увагу на положення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, в якому вказано, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
43. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечного відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі».
Разом з тим, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду висловився однозначно у своїй постанові від 31.08.2021 року у справі № 580/2373/19 щодо відсутності обов’язку відображення у протоколі тендерного комітету формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасником процедури закупівлі, а саме зазначив наступне: «Доводи відповідача щодо не зазначення у протоколі засідання тендерного комітету від 07 червня 2019 року №41/2019 про обрання переможця процедури закупівлі про наявність у тендерній пропозиції ТОВ «Софт Продакшн» формальних (несуттєвих) помилок Суд не приймає до уваги, з огляду на те, що законодавством не передбачено прямого обов`язку замовника відображати у протоколах тендерного комітету інформації щодо формальних (несуттєвих) помилок під час прийняття рішень. Такі помилки чи описки можуть бути враховані на стадії оцінки тендерної пропозиції учасника і не підлягають відображенню у протоколі, так як не впливають на зміст тендерної пропозиції».
Враховуючи вищевикладене, протоколи, в яких фіксувався б факт допущення формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» на відповідність тендерній документації Замовника, - відсутні.
Відповідно до підпункту 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
4. Прошу надати пояснення чому в порушення вимог передбачених абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та абзацом першим пункту 28 Особливостей, у підпунктах 2 та 9 пункту 4 розділу VI тендерної документації та підпункті 2 пункту 10.4 розділу 10 проекту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено підстави для внесення змін до істотних умов договору, які не застосовуються у разі закупівлі робіт, що є предметом закупівлі? Відповідно до положень абзацу першим частини третьої статті 22 Закону № 922
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (частина третя статті 22 вказаного Закону).
Пунктом восьмим частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відтак, істотні умови договору, у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України, це умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 вказаного Закону заборони, щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проєкту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проєкту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України.
Слід зазначити, що підпункт 2 пункту 19 Особливостей зазначено машинально, оскільки було здійснено дублювання законодавчо встановлених підстав, зазначених в підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.
Разом з тим, зазначена підстава носить суто формальний характер та навіть потенційно не може бути застосована, оскільки предметом закупівлі є роботи, що в свою чергу усвідомлюється Замовником.
Крім того, зазначена підстава не є істотною умовою договору та може бути виключена з укладеного договору в будь-який момент за домовленістю сторін шляхом укладення додаткової угоди до договору.
5. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2025 № 749 визнано переможцем процедури закупівлі ПРБФ «Комунальник».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства в ході розгляду тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник» встановлено:
- в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, пункту 2.3 розділу 2 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 2.1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника не надано дипломів або інших документів щодо кваліфікації працівників Смальцера О.Т., Омельченка С.М., Ільченка О.П., Мовчан М.А., Куратора О.К., Таринського Е.В., Підкуйка Г.К.;
Відповідно до пункту 2.3. розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Для підтвердження кваліфікації працівників учасник повинен надати скан-копії дипломів (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення працівниками Вищих учбових закладів (інститут, академія, коледж, технікум тощо) або інших документів, підтверджуючих кваліфікацію. Атестати/Свідоцтва про закінчення загальноосвітніх навчальних закладів надавати не потрібно.
В свою чергу, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації , які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» надано довідку від 29.09.2025 № 243/15, в якій зазначено, що вказані працівників Смальцера О.Т., Омельченка С.М., Ільченка О.П., Мовчан М.А., Куратора О.К., Таринського Е.В., Підкуйка Г.К. мають лише професійно-технічну освіту, отже вища освіта у вказаних працівників відсутня.
Разом з тим, вимогами тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію вимагались безпосередньо дипломи ВИЩИХ УЧБОВИХ ЗАКЛАДІВ, до яких заклади професійно-технічної освіти не відносяться, тому атестати, отримані вказаними працівниками Замовником не вимагались.
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 11 Додатку № 2.1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника не надано довідку про субпідрядника/співвиконавця, який виконуватиме роботи в обсязі БІЛЬШЕ ніж 20 % від суми договору (у складі пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» надано довідку від 29.09.2025 № 243/3 з інформацією щодо незалучення до виконання робіт суб’єктів господарювання, як субпідрядників / співвиконавців в обсязі МЕНШ як 20 %).
Відповідно до п. 5 розділу розділу III тендерної документації У разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб‘єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до додатку № 1 тендерної документації, замовник перевіряє таких суб‘єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), визначених у пункті 47 Особливостей.
Згідно пункту 11 додатку № 2.1 до тендерної документації Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подається інформація про субпідрядника/ співвиконавця (У разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб‘єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців)
В свою чергу, Учасником ПРБФ «Комунальник» надано у складі тендерної документації надано довідку про незалучення субпідрядника/співвиконавця від 29.09.2025 № 243/3, яка не вимагалась вимогами тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, вказана довідка не впливає на зміст тендерної пропозиції, оскільки у складі тендерної пропозиції подається інформація про субпідрядника/ співвиконавця лише у разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб‘єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Крім того, виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/17 та договором про надання послуг, які наданні у складі тендерної пропозиції учасника, в частині зазначення підстав користування самоскидом.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасника вимагалась Довідка відповідно Форми 1, у якій вказані назва, марка, кількість всього обладнання, яке використовуватиметься для виконання робіт та правові підстави його використання (власне чи орендоване, субпідрядника, лізинг, та/або інше).
Крім того, відповідно до вимог тендерної документації Учасник має надати такі скан-копії документів на підтвердження такого критерію:
- у разі, якщо обладнання, машини та механізми, які будуть залучені при виконання робіт, у власності Учасника, то в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ, який засвідчує його право власності (або договір купівлі-продажу, або свідоцтво про право власності, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або інвентарну карту з бухгалтерського обліку (тощо) або інший документ, який засвідчить таке його право власності).
- у разі, якщо учасник буде брати в оренду/суборенду або брати у лізинг або на умовах підряду обладнання, машини та механізми, які будуть залучені при виконання робіт, то в складі тендерної пропозиції учасник має надати копію договору(ів) оренди/суборенди/лізинг, тощо. Термін дії Договорів оренди/суборенди/лізингу/підряду повинен бути не меншим, ніж строк виконання робіт.
Слід зазначити, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в т.ч. на підтвердження наявності автомобіля-самоскида, учасником ПРБФ «Комунальник» надано довідку від 29.09.2025 № 243/17 та договір № 01/ТП, в яких зазначено підстави користування самоскидом, які за своєю суттю не є відмінними та в свою чергу підтверджують фіксоване право учасника на платне користування самоскидом протягом виконання робіт та відображають, що вказаний автомобіль не перебуває у власності учасника.
Також, виявлено невідповідності між інформацією викладеною у довідці від 29.09.2025 № 243/15 та наказом від 02.07.2025 № 208-к, які наданні у складі тендерної пропозиції учасника (в частині зазначення посади працівника).
Відповідно до довідки від 29.09.2025 № 243/15, наданої на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зазначено посаду «столяр» не повністю (без приставки будівельний), на яку прийнято Короленка Леоніда Васильовича.
Як вбачається з наказу від 02.07.2025 № 208-к про прийняття на роботу Короленка Леоніда Васильовича прийнято на посаду столяра будівельного.
Разом з тим, жодних невідповідностей не може вбачатись, оскільки учасником ПРБФ «Комунальник» підтверджено, що вказаний працівник дійсно є столяром та має необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПРБФ «Комунальник» цілком відповідала вимогам тендерної документації, з огляду на вказане, підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник були відсутні».