-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Модулі світлофорні
Завершена
525 173.33
UAH з ПДВ
Номер:
57971f7cfbfe4f878e93b892009f3309
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-27-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025 00:00
Період моніторингу:
27.10.2025 17:11 - 18.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.10.2025 № 94-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 27.10.2025 № 94-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2025-09-16-005006-a 16.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комкон Трафік» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськсвітло» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.09.2025 № 87, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Комкон Трафік» (далі – ТОВ «Комкон Трафік»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 29.09.2025 № 89, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2025, договір про поставку товару від 06.10.2025 № 83 на суму 499 500,00 гривень (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Комкон Трафік», пояснення надані 30.10.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до абзацу першого пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовник, у підпункті 2 пункту 12.5 Розділу 12 проекту договору про поставку товару, який наведено у Додатку № 3 до тендерної документації, визначив підставу зміни істотних умов Договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», яка не передбачена пунктом 19 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів).
Таким чином, Замовник в проекті договору про закупівлю, який наведено у Додатку № 3 до тендерної документації, визначив підставу зміни істотних умов Договору не у відповідності до вимог пункту 19 Особливостей, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей.
Надані пояснення Замовника 30.10.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель підтверджують встановлене порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комкон Трафік» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 26.1 Таблиці 2 «Технічні вимоги до пристрою звукового супроводу» Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) встановлена вимога, що учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема: копію титульного аркушу технічних умов (ТУ) виробника ПЗС, аркушів ТУ, у яких наведено вимоги згідно з цих Технічних вимог, або копія іншого аналогічного за змістом документу в якому наведено ці ж вимоги, що передбачені для країни виробника.
Також, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 «Технічні вимоги до ремонтного комплекту до пристрою звукового супроводу» Додатка 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що параметр захищеності корпусу пристрою звукового супроводу повинен бути не гірше показника – ІР67.
Проте учасником ТОВ «Комкон Трафік» у складі пропозиції надано настанову з експлуатації сС2.468231.001 НЕ «Пристрій звукового супроводу КОМКОН ПЗС» на п’ятій сторінці якої вказано, що показник параметру ступеня захисту оболонки ПЗС від зовнішніх впливів складає – ІР54, а також надано паспорт сС2.468231.001 ПС «Пристрій звукового супроводу КОМКОН ПЗС-02», в якому у розділі загальної інформації зазначено, що значення показнику параметра ступеня захисту оболонки ПЗС складає – ІР54, чим порушено вимоги пункту 26.1 Таблиці 2 та підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до підпункту 1.3. «Інші вимоги» пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасник надає загальне фото виробу, і фото місця маркування виробу - фотографія має бути чітка, добре освітлена, без значних змін і з мінімумом фільтрів, предмет фотографування має бути в повний розмір з застосуванням вимірювального масштабу, який дозволить визначити розмір предмету закупівлі, спосіб кріплення та ін.
Проте у пропозиції учасника ТОВ «Комкон Трафік» відсутні фото виробів та фото місць маркування виробів, чим порушено вимоги підпункту 1.3 пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Комкон Трафік» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір від 06.10.2025 № 83 з ціною 499 500,00 гривень.
Надана Замовником відповідь 30.10.2025 на запит органу Держаудитслужби не спростовує факту встановленого порушення.
Період усунення порушень:
12.11.2025 12:22 - 27.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.11.2025 12:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заходи, щодо усунення встановленого порушення, будуть виконані шляхом укладання додаткової угоди на розірвання Договору.
Дата публікації звіту:
17.11.2025 20:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
26.11.2025 11:39
Запити/Пояснення
Номер:
bbca21e1abac4e1fb1da48971b8b19c4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.10.2025 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі модулей світлофорних, код ДК 021:2015:34990000-3: Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-005006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 26.1 таблиці 2 Технічних вимог до пристрою звукового супроводу Додатка 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема: копію титульного аркушу технічних умов (ТУ) виробника ПЗС, аркушів ТУ, у яких наведено вимоги згідно з цих Технічних вимог, або копія іншого аналогічного за змістом документу в якому наведено ці ж вимоги, що передбачені для країни виробника.
Також, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Технічних вимог до ремонтного комплекту до пристрою звукового супроводу Додатка 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що захищеність корпусу пристрою звукового супроводу повинна бути не гірше ІР67.
Учасником ТОВ КОМКОН ТРАФІК у складі пропозиції надано настанову з експлуатації сС2.468231.001 НЕ пристроя звукового супроводу КОМКОН ПЗС (файл під назвою «Настанова з експлуатації ПЗС.pdf») на сторінці 5 якої вказано, що ступінь захисту оболонки ПЗС від зовнішніх впливів – ІР54. Також, учасником надано паспорт сС2.468231.001 ПС пристрою звукового супроводу КОМКОН ПЗС-02 (файл під назвою «Паспорт ПЗС-02.pdf») в якому у розділі загальної інформації також вказано, що ступінь захисту оболонки ПЗС – ІР54.
Крім того, відповідно до підпункту 1.3. Інші вимоги пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що учасник надає загальне фото матриць та корпусу і фото місця маркування цих виробів - фотографія має бути чітка, добре освітлена, без значних змін і з мінімумом фільтрів, предмет фотографування має бути в повний розмір з застосуванням вимірювального масштабу, який дозволить визначити розмір предмету закупівлі, спосіб кріплення та ін.
Проте учасником ТОВ КОМКОН ТРАФІК не виконано дану вимогу Замовника.
Прошу пояснити, чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ КОМКОН ТРАФІК як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
3. Прошу Вас пояснити, чому п.п.2 пункту 12.5 розділу 12 проекту Договору про закупівлю, який викладено у Додатку №3 до тендерної документації, містить підставу щодо внесення змін до істотних умов, яка не передбачена пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (редакція станом на 04.09.2025), а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Номер:
d9d25fab5e0d4d5989a51f01a6c29041
Назва:
Стосовно поставлених запитань
Дата опублікування:
30.10.2025 15:58
Опис:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до пункту 4 розділу II Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 з урахуванням наступного: по-перше, аналіз ринку аналогічних послуг шляхом опрацювання результатів публічних закупівель у системі Prozorro за 2023–2025 рр., вивчення відкритих комерційних пропозицій та офіційних цін на вебсайтах постачальників, збір і аналіз даних, отриманих за запитами до потенційних учасників.
Технічні, якісні характеристики, розмір витрат та очікувана вартість закупівлі були сформовані у відповідності до чинного законодавства України на основі достовірних та документально підтверджених джерел із врахуванням реальних потреб Замовника та умов експлуатації.
2. Щодо не відхилення пропозицію учасника ТОВ КОМКОН ТРАФІК як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації повідомляємо наступне: загальний вид матриць та корпусу, без наданого фото, замовник перевірив на офіційному сайті учасника закупівлі.
На вимогу тендерної документації щодо захищеності корпусу пристрою звукового супроводу, який повинен бути не гірше ІР67, учасником закупівлі «ТОВ КОМКОН ТРАФІК» у складі пропозиції надано документ «Аркуші ТУ_ПЗС.pdf» в якому на – аркуші 30 приведений загальний вигляд виробу ПЗС на якому зображено пластиковий корпус із ступенем захисту оболонки від зовнішніх впливів – ІР54 та 2 шт. гермовводи PG11 для проведення кабелів із ступенем захисту ІР68. На думку замовника, саме факт встановлення на пластиковий корпус виробу гемовводів, для заведення проводу, дозволяе вважати весь виріб із ступенем захисту ІР68.
3. Стосовно п.п.2 пункту 12.5 розділу 12 проекту Договору про закупівлю, який викладено у Додатку №3 до тендерної документації, щодо внесення змін до істотних умов, яка не передбачена пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (редакція станом на 04.09.2025), а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Цей пункт в розділі проекту договору, це - механічна помилка яка виникла під час підготовки тендерної документації.