-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Меблі різні (ДК 021:2015: 39150000-8 - Меблі та приспособи різні)
Завершена
329 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
37b49dd332a5426f83d04dd413bd0561
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-07-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2025 00:00
Період моніторингу:
07.10.2025 15:16 - 28.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.10.2025 № 226
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.10.2025 № 226.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-16-001130-a, 16.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені моніторингом порушення, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору від 07.10.2025 №602 у відповідність до вимог чинного законодавства (з врахуванням пунктів 17 та 19 Особливостей №1178) з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-16-001137-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.09.2025 №463; тендерну пропозицію Дрогобицького меблевого підприємства «КАРПАТИ» Українського товариства глухих (далі – Дрогобицьке МП «КАРПАТИ» УТОГ»); опубліковані Дрогобицьким МП «КАРПАТИ» УТОГ як переможцем тендеру документи; договір від 07.10.2025 №602; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме: Меблі різні (ДК 021:2015: 39150000-8 - Меблі та приспособи різні).
Водночас, в Додатку №3 до тендерної документації зазначено назви номенклатурних позицій предмета закупівлі: шафа для одягу (2120х1060х520 мм) – 3 шт, пенал (2120х450х450 мм) – 1 шт, стіл робочий (1000х600х750 мм) – 3 шт, стіл робочий (1100х600х750 мм) – 3 шт, тумба під стіл на колесах (400х400х640 мм) – 6 шт, комод (750х1600х300 мм) – 1 шт, кухонна тумба нижня (900х1100х600 мм) – 1 шт, кухонна тумба верх (450х1100х300 мм) – 1 шт, стіл письмовий (1400х700х750 мм) – 1 шт, стіл письмовий (2200х700х750 мм) – 1 шт, стіл письмовий кутовий (1800х1000х700х h750мм) – 1 шт, відбійна дошка (1200х200 мм) – 1 шт, шафа напівзакрита (2160х800х450 мм) – 1 шт, антресоль (830х800х450 мм) – 1 шт, шафа для одягу (2160х800х600 мм) – 1 шт, шафа з полицями (2160х800х600мм) – 2 шт, антресоль (830х800х600 мм) – 3 шт, пенал (2160х550х450 мм) – 1 шт, антресоль (830х550х450 мм) – 1 шт, тумба (750х600х420 мм) – 1 шт, шафа для одягу (2200х600х450 мм) – 1 шт, шафа для документів (2200х700х450 мм) – 2 шт, стелаж (2200х700х450 мм) – 1 шт, стіл кутовий з підставкою під системний блок (1250х1100х750 мм) – 2 шт, тумба (400х400х750 мм) – 2 шт, відбійна дошка (200х500 мм) – 2 шт, відбійна дошка h200мм – 142 шт, стелаж на дерев'яному каркасі з поличками ЛДСП (2200х310х2600 мм) – 6 шт, стелаж на дерев'яному каркасі з поличками ЛДСП (1450х310х2600 мм) – 2 шт.
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.2 проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, наступну підставу зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Таким чином, у підпункті 2 пункту 13.2 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору, який не відповідає чинним на момент проведення закупівлі нормам пункту 19 Особливостей №1178 (застосована редакція, чинна до 04.09.2025).
Також, у пункті 13.2. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), визначено наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі (підпункт 9 пункту 13.2): зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Водночас предметом закупівлі UA-2025-09-16-001130-a є товар (Меблі різні), а норми постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №382 стосуються конкретних закупівель щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що зазначена конкретизація не була відображена у тексті договору виключно з технічних причин, оскільки тендерна документація була підготовлена за шаблоном, який застосовувався раніше (до внесення останніх змін до Особливостей №1178), а також що Замовником не вчинялося жодних дій, спрямованих на порушення законодавства — відповідні положення про зміну ціни могли бути застосовані виключно з дотриманням вимог пункту 19 Особливостей №1178, чинних на момент зміни договору.
Крім того, у поясненні Замовником вказано, що підпункт 9 пункту 13.2 був залишений у проєкті договору типовим рядком шаблону, який використовується для всіх видів закупівель, а також що оскільки предмет закупівлі є меблі різні, а не роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, дана норма не застосовується на практиці.
Слід зазначити, що у пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22).
З врахуванням включення до умов проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) що суперечать нормам пункту 19 Особливостей №1178, до укладеного за результатами закупівлі договору від 07.10.2025 №602 включено аналогічні підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (підпункти 2 та 9 пункту 13.2 договору), які суперечать (не відповідають) нормам пункту 19 Особливостей №1178 у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції
Отже, договір від 07.10.2025 №602 укладено з порушенням норм пункту 17 (та, відповідно, пункту 3) Особливостей №1178, згідно з яким договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що у пунктах 9.2, 10.1 та 13.4 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) визначено наступне:
- Склад та розмір відшкодування збитків визначається сторонами за правилами, встановленими Господарським кодексом України.
- Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України)
- Істотними умовами цього Договору є предмет договору (номенклатура, асортимент), ціна та строк дії договору, а також умови, визнані такими за законом. Інші умови Договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів
Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Таким чином, Замовником тендерну документацію (Додаток 4 «Проєкт договору») складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі від 07.10.2025 №602.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що типова форма договору була розроблена до набрання чинності Законом України №4196-IX від 09.01.2025, яким визначено втрату чинності Господарського кодексу України, у зв’язку з чим посилання на норми Господарського кодексу залишилися у тексті з технічних причин, без наміру застосування положень нечинного нормативного акта.
Також у наданому поясненні зазначено, що виявлені невідповідності мають технічний характер, не вплинули на результати закупівлі та будуть усунуті шляхом оновлення шаблонів тендерної документації і договорів.
Період усунення порушень:
22.10.2025 17:32 - 05.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2025 17:32
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0207/2025пр
Дата відкриття провадження:
11.12.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0207/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-16-001130-a «Меблі різні (ДК 021:2015: 39150000-8 - Меблі та приспособи різні)», проведеного Західним офісом Держаудитслужби від 22.10.2025 року (далі – ВИСНОВОК) повідомляємо наступне. Уповноваженою особою здійснено детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме приведено умови договору від 07.10.2025 №602 у відповідність до вимог чинного законодавства (з врахуванням пунктів 17 та 19 Особливостей №1178) шляхом укладення додаткової угоди №1 від 27.10.2025р. до Договору про закупівлю товару №602 від 07.10.2025 року та оприлюдненно в електронній системі Prozorro. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. А також, планує відвідати навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Крім того, долучаємо документи, що свідчать про усунення порушень, виявлених моніторингом.
Дата публікації звіту:
28.10.2025 19:43
Запити/Пояснення
Номер:
25158aeaf98d419195929d0d5b5d654c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.10.2025 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-09-16-001130-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За нормами статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.2 проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації та укладеного договору від 07.10.2025 №602, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, зокрема, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися у випадку: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Також, під час моніторингу встановлено, що у пункті 13.2. проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі (підпункт 9 пункту 13.2): зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та укладеного договору від 07.10.2025 №602 умову підпункту 2 пункту 13.2, яка суперечить (не відповідає) нормам пункту 19 Особливостей №1178 у чинній на момент проведення закупівлі редакції (від 04.09.2025).
3. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та укладеного договору від 07.10.2025 №602 умови підпункту 9 пункту 13.2.
Під час моніторингу встановлено, що пунктами 9.2, 10.1 та 13.4 Додатку 4 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника та в укладеному договорі від 07.10.2025 №602 визначено наступне:
- Склад та розмір відшкодування збитків визначається сторонами за правилами, встановленими Господарським кодексом України.
- Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України)
- Істотними умовами цього Договору є предмет договору (номенклатура, асортимент), ціна та строк дії договору, а також умови, визнані такими за законом. Інші умови Договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів
Разом з тим, Господарський кодекс України на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28.08.2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо причини посилання на норми Господарського кодексу України у Проєкті договору та в укладеному договорі від 07.10.2025 №602 (пункти 9.2, 10.1 та 13.4), який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент здійснення закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6f799ecdb77b4c68903101086e67a9a3
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.10.2025 22:49
Опис:
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби України щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-09-16-001130-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (меблі різні, код ДК 021:2015 – 39150000-8) визначались Замовником на підставі: фактичних потреб закладу у заміні та доукомплектації меблів для лікарняних відділень відповідно до стандартів облаштування робочих місць медичного персоналу; аналізу характеристик аналогічних товарів, що постачалися закладу у попередні періоди;
вивчення ринкових пропозицій (комерційних пропозицій постачальників, відкритих цінових даних з електронних майданчиків, каталогів постачальників тощо). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу трьох комерційних пропозицій постачальників аналогічної продукції, а також відкритих даних з ринку. (Пропозиції надаються окремими файлами)
2. Щодо підставності включення до умов проєкту договору підпункту 2 пункту 13.2 (щодо зміни ціни за одиницю товару)
Вказане положення було включено до проєкту договору з метою деталізації порядку зміни ціни пропорційно коливанню ціни на ринку, що передбачено підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Разом із тим, дійсно, в редакції Особливостей №1178 від 04.09.2025 зазначено додаткову умову щодо строку не менше 90 днів між змінами, а також граничного розміру (не більше 10% і не більше 50% від первинної ціни).
Зазначена конкретизація не була відображена у тексті договору виключно з технічних причин, оскільки тендерна документація була підготовлена за шаблоном, який застосовувався раніше (до внесення останніх змін до Особливостей №1178).
Замовником не вчинялося жодних дій, спрямованих на порушення законодавства — відповідні положення про зміну ціни могли бути застосовані виключно з дотриманням вимог пункту 19 Особливостей №1178, чинних на момент зміни договору.
Для уникнення подальших непорозумінь Замовником буде внесено уточнення у типову форму договору.
3. Щодо підпункту 9 пункту 13.2 про зменшення обсягів закупівлі за Постановою КМУ №382
Зазначений підпункт був залишений у проєкті договору типовим рядком шаблону, який використовується для всіх видів закупівель.
Оскільки предмет закупівлі — меблі різні, а не роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, дана норма не застосовується на практиці. Її наявність не вплинула на умови закупівлі, не створила для учасників дискримінаційних вимог та не передбачає фактичного використання у межах даного договору.
У подальших закупівлях Замовником буде виключено цей пункт із шаблону договору для уникнення неоднозначного трактування.
4. Щодо посилання на норми Господарського кодексу України (пункти 9.2, 10.1, 13.4 договору)
Типова форма договору була розроблена до набрання чинності Законом України №4196-IX від 09.01.2025, яким визначено втрату чинності Господарського кодексу України з 28.08.2025 року.
У зв’язку з цим, посилання на норми Господарського кодексу залишилися у тексті з технічних причин, без наміру застосування положень нечинного нормативного акта.
Фактичне застосування договору відбувається з урахуванням чинного Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником вже підготовлено оновлену редакцію типового договору, з якої посилання на Господарський кодекс буде вилучено.
Отже, Замовник діяв добросовісно, в межах своїх повноважень та відповідно до норм законодавства. Виявлені невідповідності мають технічний характер, не вплинули на результати закупівлі та будуть усунуті шляхом оновлення шаблонів тендерної документації і договорів. А також, Замовник зобов’язується внести зміни в Договір про закупівлю товару №602 від 07 жовтня 2025 року, привести його у відповідність до чинного законодавства, шляхом укладання додаткової угоди.