-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63
Завершена
1 689 815.60
UAH з ПДВ
Номер:
d3adf5a4085d48f6bb397033bda554e5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-24-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025 00:00
Період моніторингу:
24.10.2025 17:00 - 14.11.2025 23:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.10.2025 №294
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 24.10.2025 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 24.10.2025 № 294
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2025-09-15-012104-a 15.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пунктів 83 та 103 Постанови КМУ №668, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції ФОП «Сверж Петро Петрович»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ФОП «Сверж Петро Петрович»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 15.09.2025 № 01-69/76-25); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Сверж Петро Петрович»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2025, договір від 10.10.2025 №38т-25, пояснення Замовника від 29.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону № 4196-IX від 9 січня 2025 року, який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами ЦКУ та спеціальних законів, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, в пункт 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації складено без врахування зазначених змін в законодавстві, які набули чинності до оприлюдення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «У тендерній документації Замовником було помилково зазначено посилання на Господарський кодекс України. Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку із втратою чинності нормативним актом незадовго до оголошення процедури відкритих торгів з особливостями, та не впливає на зміст вимог тендерної документації. Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3, 28 Особливостей.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3, 28 Особливостей Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (Додаток 3 до тендерної документації), в якому положеннями пункту 8.1 визначено, що «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт.
Водночас, умовами додатку 3 до тендерної документації (проект договору) передбачено, що сторони укладають договір з урахуванням положень, передбачених Законом та Особливостями.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Будівельний підряд це окремий вид договору, положення щодо укладання якого регулюються ст. 875–886 Цивільного кодексу України. Для договору будівельного підряду діють чіткі норми про гарантійні строки, визначені у ст. 884 ЦКУ. Капітальний ремонт може укладатися як договір підряду, але не завжди підпадає під поняття "будівельного" у розумінні ст. 875 ЦКУ. Оскільки укладений договір є договором капітального ремонту об’єкта, а не будівельних робіт, то гарантійний строк встановлюється саме договором у відповідності до вимог ст. 857, 859 ЦКУ за згодою сторін і становить 5 років, що не є порушенням чинного законодавства України.».
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов Постанови № 668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно - кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Таким чином, відповідно до умов пункту 8.1 Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації), а також укладеного Договору від 10.10.2025 №38г-2г , підрядник гарантує якість виконаних робіт 3 років, що суперечить вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону в частині включення Замовником до складу тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством та порушено вимоги частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Крім того, моніторингом встановлено, що пунктом 83 Постанови КМУ № 668, передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, на порушення пункту 83 Постанови №668 Договір від 10.10.2025 №38г-2г не містить план фінансування робіт.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Замовником було заплановано закупівлю «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» за кодом КЕКВ 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів» (ідентифікатор плану - UA-P-2025-09-15-015205-a) із чітким дотриманням вимог положень пункту 3.1.3.2. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754). Відповідно до положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво, а саме п. 3.7 виокремлюється поняття капітального ремонту, що на відміну від будівництва об’єкту являє собою: «Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.». Положення пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005, регулюють питання щодо фінансування робіт саме нового будівництва об'єкта. Зокрема, у вищевказаному пункті також зазначено, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. По закупівлі робіт - капітального ремонту об’єкту «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» титул будови (об'єкта) не створювався, а тому правових підстав для складання плану фінансування будівництва немає.».
Як зазначалось вище, Постановою № 668, визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ФОП «Сверж Петро Петрович» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦКУ України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 10.10.2025 №38т-25 та всі додатки до нього, зокрема Відомость ресурсів до договірної ціни.
Проте, в Відомості ресурсів до договору від 10.10.2025 №38т-25 не зазначено заготівельно-складські витрати.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Підсумкова відомість ресурсів як форма документа визначає обов’язковість зазначення таких даних у разі їх наявності, але не містить заборони щодо подання учасником цінової інформації без включення окремих складових витрат, якщо вони фактично відсутні або дорівнюють нулю. Учасником надано підсумкову відомість ресурсів із відображенням усіх необхідних технічних параметрів та вартості матеріалів. Відсутність вартості транспортування та заготівельно-складських витрат за окремими позиціями пояснюється тим, що учасник не передбачає додаткових витрат за цими статтями. Це, у свою чергу, зменшує загальну ціну пропозиції та є економічно вигідним для Замовника, оскільки веде до зниження бюджетних витрат без порушення вимог Закону. Таким чином, Замовник, акцептуючи пропозицію учасника з подальшим укладенням договору, не порушив норми Закону, а відсутність у документах зазначених витрат свідчить не про невідповідність, а про економію бюджетних коштів.»
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
03.11.2025 18:48 - 18.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2025 18:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-15-012104-a) Замовника було зобов’язано:
«здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
На виконання вказаного зобов’язання замовник зазначає наступне.
Керівництвом Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області з уповноваженою особою Малишкіною Н.О. проведено бесіду щодо недопущення здійснення порушень вимог чинного законодавства про публічні закупівлі – Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі’’, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами) інших вимог нормативно-правових актів при здійсненні закупівель без використання електронної системи, проведення процедур відкритих торгів з особливостями.
Дата публікації звіту:
04.11.2025 12:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Оприлюднено інформацію
Дата публікації:
02.12.2025 17:03
Запити/Пояснення
Номер:
d7dc1754479b4bdd8b5c348b449c93f4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.10.2025 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-15-012104-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
4. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Надати пояснення, щодо відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) такої інформації, якзаготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
5. Згідно з пунктом 8.1 Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника та пункту 8.1 укладеного договору від 10.10.2025 №38г-2г встановлено, що «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
6. Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668 “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Проте, до укладеного договору від 10.10.2025 №38г-2г відсутній план фінасування.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
7. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію ідентифікаційного коду (для фізичної особи-підприємця).
Необхідно вказати назву файлу та номер сторінки де в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "Сверж Петро Петрович" надано копію ідентифікаційного коду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
42fb7c33c2394f528bec8ec2a7d5c5d2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.10.2025 13:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-15-012104-a) надаємо наступну інформацію:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідно до Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України № 229 від 10 травня 2023 року, основним завданням територіального управління є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів.
До Територіального управління неодноразово надходили листи Дергачівського районного суду Харківської області про наявну потребу у капітальному ремонті підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю суду турнікетом (сканкопії листів № 11-06/15/25 від 29.01.2025, № 11-06/39/25 від 21.02.2025 додаються).
На підставі наявної потреби капітального ремонту частини покрівлі суду Територіальним управлінням було замовлено шляхом укладення відповідних договорів розробку проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63 та експертизу кошторисної частини даної проектної докуметації (сканкопія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, наказу Територіального управління № 01-06/187 від 15.09.2025, експертного звіту № 52506 від 15.09.2025 додається).
Довідкою № 76 від 22.07.2025 про зміни до кошторису, затвердженою Державною судовою адміністрацією України (копія довідки зі змінами до кошторису додається) було передбачено закупівлю по КЕКВ 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів» на 21831910,00 грн. У зазначену суму увійшли кошти, передбачені на капітальний ремонт Дергачівського районного суду Харківської області, виділення яких було затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 22.07.2025 № 1536/0/15-25.
Отже, зважаючи на вищезазначене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснювало обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на підставі листів в яких було зазначено потребу суду у проведенні капітального ремонту покрівлі суду, довідок про зміни до кошторису головного розпорядника бюджетних коштів – Державної судової адміністрації України та з дотриманням вимог щодо ефективного, результативного та цільового використання бюджетних коштів відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України.
2.Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На веб-сайті Територіального управління обгрунтування необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено за посиланням https://hr.court.gov.ua/tu21/inshe/dergzac/dd56
3.З 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
У тендерній документації Замовником було помилково зазначено посилання на Господарський кодекс України. Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку із втратою чинності нормативним актом незадовго до оголошення процедури відкритих торгів з особливостями, та не впливає на зміст вимог тендерної документації.
Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.
Отже, зазначення Господарського кодексу України слід розглядати як технічну описку, яка не призвела до порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і не спричинила ризиків нецільового використання бюджетних коштів.
4. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Надати пояснення, щодо відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) такої інформації, як заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
Підсумкова відомість ресурсів як форма документа визначає обов’язковість зазначення таких даних у разі їх наявності, але не містить заборони щодо подання учасником цінової інформації без включення окремих складових витрат, якщо вони фактично відсутні або дорівнюють нулю.
Учасником надано підсумкову відомість ресурсів із відображенням усіх необхідних технічних параметрів та вартості матеріалів. Відсутність вартості транспортування та заготівельно-складських витрат за окремими позиціями пояснюється тим, що учасник не передбачає додаткових витрат за цими статтями. Це, у свою чергу, зменшує загальну ціну пропозиції та є економічно вигідним для Замовника, оскільки веде до зниження бюджетних витрат без порушення вимог Закону.
Таким чином, Замовник, акцептуючи пропозицію учасника з подальшим укладенням договору, не порушив норми Закону, а відсутність у документах зазначених витрат свідчить не про невідповідність, а про економію бюджетних коштів.
5. Згідно з пунктом 8.1 Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника та пункту 8.1 укладеного договору від 10.10.2025 №38г-2г встановлено, що «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт. Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Будівельний підряд це окремий вид договору, положення щодо укладання якого регулюються ст. 875–886 Цивільного кодексу України. Для договору будівельного підряду діють чіткі норми про гарантійні строки, визначені у ст. 884 ЦКУ.
Капітальний ремонт може укладатися як договір підряду, але не завжди підпадає під поняття "будівельного" у розумінні ст. 875 ЦКУ.
Оскільки укладений договір є договором капітального ремонту об’єкта, а не будівельних робіт, то гарантійний строк встановлюється саме договором у відповідності до вимог ст. 857, 859 ЦКУ за згодою сторін і становить 5 років, що не є порушенням чинного законодавства України.
6. Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668 “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Проте, до укладеного договору від 10.10.2025 №38г-2г відсутній план фінасування. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Замовником було заплановано закупівлю «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» за кодом КЕКВ 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів» (ідентифікатор плану - UA-P-2025-09-15-015205-a) із чітким дотриманням вимог положень пункту 3.1.3.2. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754).
Відповідно до положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво, а саме п. 3.7 виокремлюється поняття капітального ремонту, що на відміну від будівництва об’єкту являє собою: «Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.».
Положення пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005, регулюють питання щодо фінансування робіт саме нового будівництва об'єкта. Зокрема, у вищевказаному пункті також зазначено, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
По закупівлі робіт - капітального ремонту об’єкту «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 - Капітальний ремонт підвальних приміщень, обладнання майданчика для заїзду спеціального автотранспорту та висадки обвинувачених (підсудних) засуджених, та облаштування входу в будівлю турнікетом Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: 62300, Україна, Харківська область, м. Дергачі, вул. Європейська, 63» титул будови (об'єкта) не створювався, а тому правових підстав для складання плану фінансування будівництва немає.
7.Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію ідентифікаційного коду (для фізичної особи-підприємця). Необхідно вказати назву файлу та номер сторінки де в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "Сверж Петро Петрович" надано копію ідентифікаційного коду.
Відповідно до положень п. 12 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.12.2012 № 5492-VI е-паспорт - паспорт громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання (за наявності).
Відповідно до абзацу п. 18-1 Технічного опису бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) зазначається десятьма цифрами.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 1 ст. 14-1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.12.2012 № 5492-VI е-паспорт і е-паспорт для виїзду за кордон пред’являються особою замість та без додаткового пред’явлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документів (відомостей, даних) про реєстраційний номер облікової картки платника податків, про місце проживання.
Враховуючи наведені норми діючого законодавства, Замовником правомірно було враховано наданий Учасником документ – е-паспорт на ім’я Сверж П.П., у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «6.Паспорт Сверж П.П.pdf» який містить напис із зазначенням РНОКПП Свержа П.П.
Підстав для застосування п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями) в даному випадку у замовника немає.