-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Навчальне приладдя та обладнання - ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі(39162100-6-Навчальне обладнання).
Завершена
4 621 530.00
UAH з ПДВ
Номер:
404fe9eefc8242878d25438e9c2fe583
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-14-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2025 00:00
Період моніторингу:
14.10.2025 17:18 - 04.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.10.2025 №52-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області(із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) та доручення заступника голови Держаудитслужби від 07.10.2025 №003100-18/12419-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 14.10.2025
№ 52-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1.БУРШТИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ ОЛЬГИ БАСАРАБ БУРШТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ UA-2025-09-15-010773-a 15.09.2025 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації із змінами та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) БУРШТИНСЬКОГО ЛІЦЕЯ ІМЕНІ ОЛЬГИ БАСАРАБ БУРШТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.09.2025 №5 із змінами внесеними протокольним рішенням від 18.09.2025 №6, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА (далі ТОВ - ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особию від 29.09.2025 № 4 про визнання ТОВ ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 29.09.2025, договір про закупівлю товарів від 10.10.2025 №80, відповіді замовника на запит Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 20.10.2025 та 23.10.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне:
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю шкільних меблів (Набір з фізики "Механіка, молекулярна фізика та термодинаміка" лабораторний набір для вчителя, Набір з фізики "Механіка, молекулярна фізика та термодинаміка" лабораторний набір для учня, Демонстраційний набір для вивчення електрики (Вчитель), Лабораторний набір для вивчення електрики (Учень) з блоком живлення, Набір демонстраційний для вивчення оптики (Вчитель), Набір лабораторний для вивчення оптики (Учень), Цифрова лабораторія для кабінету Фізики Вчитель, Набір посуду для демонстраційних дослідів з хімії (Вчитель), Набір посуду та приладдя для лабораторних робіт з хімії (Учень), Мікропрепарати, Цифрова лабораторія для кабінету Хімії Вчитель, Мікроскоп для кабінету Біології для Вчителя, Комплект мікропрепаратів для кабінету Біології для Вчителя, Мікроскоп для кабінету Біології для Учня, Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель), Метеостанція цифрова, Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету географії. Вчитель, 3D принтер, Цифровий лазерний верстат з числовим програмним управлінням з витратними матеріалами на навчальний рік, Інтерактивна панель, Документ-камера) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.
Проте, закупівля товарів (11 найменувань) мала бути здійснена за різними кодами четвертого знаку ДК 021:2015 як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:
- інтерактивна панель та документ-камера (пункт 5.3 та 5.4 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 32320000-2— Телевізійне й аудіовізуальне обладнання;
- мікроскоп для кабінету біології (пункт 3.1 та 3.3 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 38510000-3 (Мікроскопи);
- цифрова лабораторія для кабінету Фізики, цифрова лабораторія для кабінету Хімії, цифрова лабораторія для кабінету Біології, метеостанція цифрова, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету географії (пункт 1.7, 2.4, 3.4, 4.1 та 4.2 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 - Прилади для вимірювання величин;
- 3D принтер (пункт 5.1 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 30230000-0— Комп’ютерне обладнання;
- цифровий лазерний верстат з числовим програмним управлінням з витратними матеріалами на навчальний рік (пункт 5.2 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 42620000-8 Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати.
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 11 - ти найменувань обладнання, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
На запит Управління від 20 жовтня 2025 року Замовником надано пояснення в якому не спростовується факту виявленого порушення, позояк Директива Європейського Парламенту і Ради 2014/24/ЄС від 26 лютого 2014 року не є ратифікованою Верховною Радою України. Директива не є актом прямої дії, її норми мають бути імплементовані в національне законодавство, а форми та засоби такої імплементації можуть бути різними. Оскільки Україна не є державою-членом ЄС її обов`язки з імплементації положень acquis ЄС, зокрема, й директив ЄС, до національного законодавства визначені міжнародними договорами, а отже на неї не поширюється весь обсяг зобов’язань держав-членів, що покладаються на них установчими договорами.
Разом з тим, вимогами підпункту 5 пункту 21 Особливостей зазначено, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 01.09.2025 № 35 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним.
Період усунення порушень:
28.10.2025 12:31 - 12.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.10.2025 12:31
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
05/010/2025/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВИСНОВОК
Щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.10.2025 року, повідомляємо, що на даному етапі неможливо усунути зазначені Вами порушення і ми не можемо припинити зобов’язання за Договором №80 від 10 жовтня 2025р. з ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» з наступних причин:
Ми звернулись до ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» листом № 247 від 30 жовтня 2025р. з пропозицією про розірвання договору. У відповідь на цей лист ми отримали відмову про розірвання договору з наступних причин:
Постачальник зазначив, що відповідно до умов укладеного Договору, розірвання договору в односторонньому порядку не передбачено.
Постачальник несе фінансові зобов’язання перед контрагентами, не виконавши яких, на нього будуть накладені штрафні санкції.
Також ми вважаємо, що предмет закупівлі визначено вірно і ми не вважаємо це за порушення. За кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (39162100-6-Навчальне обладнання) розміщено багато закупівель в електронній системі публічних закупівель «Прозорро», що дає змогу придбати навчальне обладнання для навчальних кабінетів одним комлектом. Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Отже, визначення окремих частин предмета закупівлі (лоти) є правом, а не обов'язком замовника, тому твердження щодо неправомірності дій в цій частині є необґрунтованими.
З огляду на це, ми не вважаємо Договір нікчемним. Також для проведення закупівлі № UA-2025-09-15-010773-a був проаналізований ринок товарів і визначений бюджет закупівлі, відповідно до якого бюджет не несе додаткових витрат, тим самим ми не порушували Закони і провели закупівлю в рамках чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
31.10.2025 16:05
Запити/Пояснення
Номер:
f04188b187674f4e810b8d68f5033d0f
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
15.10.2025 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-15-010773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
5. Прошу зазначити Постанови КМУ, згідно якої Замовником було отримано субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що спрямовується на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної ,сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025році?
6. Прошу надати інформацію щодо стану взаєморозрахунків між обома сторонами за укладеним договором №80 з наданням підтверджуючих документів, шляхом завантаження їх через електронну систему закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e413369664d0492c9988aa5733be0f2a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.10.2025 19:32
Опис:
1.Замовником -Бурштинський ліцеєм імені Ольги Басараб - обгрунтування технічних,якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено відповідно з урахуванням потреби замовника та відповідно до наказу Міністерства Освіти і Науки України від 29.04.2020р. № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі: 4621530 грн з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі Навчальне приладдя та обладнання за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі , було обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275, а саме проаналізовано інформацію цін на ринку аналогічної продукції та проведено аналіз отриманих цінових пропозицій постачальників.Така інформація включає в себе: відкриті джерела (інтернет-сайти виробників, постачальників, спеціалізовані торгові платформи, електронні каталоги та рекламні ресурси), а також інформацію актуальних цінових пропозицій (прайс-листів, цінових пропозицій).На основі середнього показника отриманих цін сформовано очікувану вартість закупівлі,яка відповідає ринковому рівню на момент проведення аналізу.
2.Посилання на сайт https://bur2.licey.org.ua/derzhavni-zakupivli-14-48-27-28-07-2025/
3.Конкретний крок Плану України співфінансується Європейським Союзом – «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — UkraineFacility.
4.Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році, а саме:
- КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 4 159 377 грн
- КПКВК 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» - 462 153 грн.
5.Постанова 1554 від 31.12.2024 р
6.Взаєморозрахунків між постачальником і замовником за укладеним договором №80 немає.
Номер:
06f83c99e7844aa08e4acbc1240c307b
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
20.10.2025 16:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-15-010773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Відповідно до додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі – технічна специфікація» до тендерної документації вами закуповується Шкільні меблі, які ви визначили за кодом ДК 021:2015 39160000-1.
Однак, пункти 1.7, 2.4, 3.4, 4.1 та 4.2 технічного завдання повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 - Прилади для вимірювання величин, пункти технічного завдання 5.3 та 5.4 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 32320000-2— Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, пункти 5.1 та 5.2 (та інші) технічного завдання повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 39162100-6 — Навчальне обладнання, Прошу пояснити зазначену невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a43685517456442b9d76a7044ac04f0a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.10.2025 17:05
Опис:
Відповідно до вимог розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації на закупівлю Навчальне приладдя та обладнання - ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі(39162100-6-Навчальне обладнання), затвердженої рішенням уповноваженої особи №5 від 15.09.2025р., зазначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), а так само з урахуванням Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - Рамкова угода), ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 року № 3786-IX. Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі з урахуванням Особливостей та Рамковій угоді.
Дана закупівля згідно з інструментом Ukraine Facility, пов'язана з реалізацією публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році. При цьому закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility здійснюються у відповідності до Закону та Особливостей, з урахуванням, зокрема статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Статтею 9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Статтею 6 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі не встановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі не встановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону».
Абзацом десятим пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), визначено:
«Закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором».
Виходячи зі змісту Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility під час укладання Сторони враховують положення Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16 вересня 2014 року 1678-VII, якою передбачені основи фінансової співпраці, зокрема у Статтях 453-459, включно з додатками XLIII та XLIV.
Директива Європейського Парламенту і Ради 2014/24/ЄС від 26 лютого 2014 року про публічні закупівлі та про скасування Директиви 2004/18/ЄС до Розділу IV «Торгівля і питання, пов'язані з торгівлею» Глави 8 «Державні закупівлі» Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, встановлює правила проведення публічними замовниками процедур закупівлі щодо публічних договорів.
Частиною 2 та абзацом 2 частини 4 статті 3 «Змішані закупівлі вказаної Директиви визначено, що договори, предметом яких є два чи більше типів закупівель (роботи, послуги чи продукти), присуджують відповідно до положень, застосовних до того типу закупівель, що характеризує основний предмет відповідного договору. Якщо публічні замовники обирають присудження єдиного договору, якщо інше не передбачено статтею 16, до відповідного змішаного договору застосовують положення цієї Директиви, незалежно від вартості частин його предмета, які інакше підпадали б під дію іншого правового режиму, і незалежно від того, під який правовий режим такі частини інакше би підпадали.
Згідно до частини 1 статті 42 Директиви технічні специфікації, як означено в пункті 1 додатка VII, повинні бути визначені в закупівельній документації. Технічна специфікація повинна визначати характеристики, яких вимагають від робіт, продуктів або послуг.
Без обмеження обов’язкових національних технічних правил, за умови що вони сумісні із нормами права Союзу, технічні специфікації повинні бути сформульовані в один із зазначених нижче способів:
(a) з точки зору вимог щодо ефективності чи функціональності, включно з екологічними характеристиками, за умови що параметри є достатньо точними для того, щоб учасники процедури закупівлі могли визначити предмет договору, а публічні замовники - присудити договір;
(b) з покликанням на технічні специфікації та, в порядку пріоритетності, на національні стандарти, якими транспоновані європейські стандарти, Європейські технічні оцінки, загальні технічні специфікації, міжнародні стандарти, інші технічні довідкові системи, створені європейськими органами стандартизації, або, в разі їх відсутності, національні стандарти, національні технічні свідоцтва або національні технічні специфікації, що стосуються проектування, розрахунку та виконання робіт і використання продуктів; кожне покликання повинне супроводжуватися словами «або еквівалент»;
(c) з точки зору вимог щодо ефективності чи функціональності, як зазначено в пункті (a), з покликанням на технічні специфікації, зазначені у пункті (b), як засіб припущення відповідності таким вимогам щодо ефективності чи функціональності;
(d) з покликанням на технічні специфікації, зазначені в пункті (b), для певних характеристик і з покликанням на вимоги щодо ефективності чи функціональності, зазначені в пункті (a), для інших характеристик.
Відповідно до потреби навчального закладу, нормативно-правових актів Міністерства освіти і науки України та Закону України «Про публічні закупівлі (далі — Закон) Замовником визначений предмет закупівлі - Навчальне приладдя та обладнання для закладу середньої освіти, який бере участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти, перелік яких визначено наказом МОН від 10.10.2024 р. №1451 (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024р. №1554), який за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» визначається за наступними кодами:
39162100-6 Навчальне обладнання
39162110-9 Навчальне приладдя
Таке визначення повністю відповідає чинним нормам законодавства, оскільки відображає комплексну потребу навчального закладу в обладнанні, передбаченому наказом МОН №1451 «Про затвердження Концептуальних засад реформування профільної середньої освіти (академічні ліцеї)» від 10.10.2024 та постановою КМУ №1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» від 31.12.2024.
Враховуючи вимоги частини 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі був визначений згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі, оскільки ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» не містить коду за показником четвертої цифри для навчального обладнання та навчального приладдя.
Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Отже, визначення окремих частин предмета закупівлі (лоти) є правом, а не обов'язком замовника, тому твердження щодо неправомірності дій в цій частині є необґрунтованими.
Отже перелік товарів, який є предметом закупівлі, є таким, що має застосовуватись в закладі середньої освіти для навчання учнів, тобто має бути НАВЧАЛЬНИМ ПРИЛАДДЯМ ТА ОБЛАДНАННЯМ.
Відповідно до ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» визначається за наступними кодами 39162100-6 Навчальне обладнання та 39162110-9 Навчальне приладдя. Оскільки ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» не містить коду за показником четвертої цифри для навчального обладнання та навчального приладдя Замовником визначено ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі до складу якого входить Навчальне обладнання та Навчальне приладдя.
Відповідно до вимог статті 23 Закону та потреб навчального закладу Замовником визначені технічні специфікації та вимоги до предмету закупівлі, зокрема:
технічна специфікація містить опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики;
технічні специфікації не містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Пунктом 4.3 тендерної документації визначено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, визначено згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Технічною специфікацію щодо предмету закупівлі додатку 2 до тендерної документації передбачено назву, технічне завдання та кількість наступного обладнання.
Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 р. за № 410/34693, визначає вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання.
Вимоги Технічної специфікації щодо предмету закупівлі додатку 2 до тендерної документації відповідають вимогам вказаним у Типовому переліку, ураховуючи те, що наказ яким затверджено такий перелік, зареєстрований в Міністерстві юстиції України, та є обов’язковим для юридичних осіб.
Комплексність предмета закупівлі зумовлена освітньою потребою, та враховує те, що школа повинна отримати повністю укомплектовані кабінети біології, хімії, фізики, географії та СТЕМ, а не розрізнені товари без взаємної узгодженості.