-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Асфальтобетон
Тендер Prozorro UA-2025-09-11-011633-a
Завершена
550 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
55376b66cb744edf92a9b6d8da5a8ede
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-29-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2025 00:00
Період моніторингу:
29.09.2025 17:08 - 21.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.09.2025 № 84-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 29.09.2025 № 84-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-09-11-011633-a 11.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пунктів 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,
наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Дубровицької міської ради (далі - Замовник) UA-P-2025-09-11-003561-a на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-09-11-011633-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (із затвердженням обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі) від 11.09.2025 №103 (далі - Обґрунтування), договір про закупівлю від 11.09.2025 №160 (далі – Договір №160), пояснення Замовника з додатками до нього отримані через електронну систему закупівель 03.10.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що Замовник придбаває асфальтобетон вартістю 550000 грн шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2025-08-14-011955-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація по процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2025-08-14-011955-a, що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, була затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2025 395 (далі – Тендерна документація).
Згідно із пунктами 1,6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації.
Так, в технічній специфікації Додатку 2 до Тендерної документації (ID:UA-2025-08-14-011955-a) міститься інформація щодо закупівлі Замовником 100 т асфальтобетону гарячого, дрібнозернистого, щільного, тип Г, марка 2 (бітум БНД 60/90) у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
При цьому, в укладеному Договорі №160 та в додатку №1 «Специфікація» до нього відсутня інформація щодо типу та марки асфальтобетону.
На запит від 30.09.2025 щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності укладеного договору вимогам до предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, визначених при проведенні закупівлі ID:UA-2025-08-14-011955-a, Замовником надано паспорти підприємства-виробника ТОВ ТК «Дорсервіс» на асфальтобетон АСГ.Др. Щ.Б. НП. І БНД 70/100, що не відповідає технічним вимогам, встановленим в технічній специфікації Додатку 2 до Тендерної документації по процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2025-08-14-011955-a.
Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, в частині придбання асфальтобетону з іншими технічними характеристиками.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривен, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи вищезазначене, Замовник уклав Договір №160 з порушенням пунктів 5,10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
В ході моніторингу 06.10.2025 розірвано Договір №160 на підставі Додаткової угоди №1 від 06.10.2025.
Період усунення порушень:
09.10.2025 13:32 - 24.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2025 13:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема здійснюється поглиблене вивчення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема і п.13 Особливостей, здійснюється дослідження додаткових інформаційних джерел у сфері публічних закупівель та вивчення практики моніторингів ДАСУ.
Дата публікації звіту:
13.10.2025 15:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
14.10.2025 11:29
Запити/Пояснення
Номер:
1109fe41c9a2419ea644df90f176bacb
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.09.2025 10:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Асфальтобетон» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-011633-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Сафарян Месроп Шаваршович, з яким укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Дубровицькою міською радою здійснено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронного каталогу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-011633-a). Згідно інформації Замовника, розміщеній на карті тендеру, відкриті торги UA-2025-08-14-011955-a за предметом закупівлі «Асфальтобетон» на очікувану вартість 550000.00 грн. було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Тому наявна підстава для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Так, в технічній специфікації Додатку 2 до Тендерної документації (ID:UA-2025-08-14-011955-a) міститься інформація щодо необхідності придбання Замовником асфальтобетону гарячого, дрібнозернистого, щільного, тип Г, марка 2 (бітум БНД 60/90) у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
При цьому, в укладеному договорі про закупівлю без використання електронного каталогу від 11.09.2025 №160 та в специфікації до нього відсутня інформація щодо типу та марки асфальтобетону.
Крім того, в Додатку 2 до Тендерної документації зазначено про гарантійний термін та/або вимоги до гарантійних зобов’язань, а саме учасник гарантує якість і надійність товару, протягом 1 року з моменту підписання Акту приймання-передачі товару або накладної на відпуск товару.
При цьому, в укладеному договорі про закупівлю без використання електронного каталогу від 11.09.2025 №160 не міститься інформація про вищезазначений гарантійний термін ( 1 рік).
Обґрунтуйте дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності укладеного договору вимогам, зазначеним при проведенні закупівлі ID:UA-2025-08-14-011955-a.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
844b1487e5044a748cecdb33574b8ddb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.10.2025 15:57
Опис:
1. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі було визначено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). З метою забезпечення показників фізико-механічних властивостей товару місцезнаходження баз навантаження асфальтобетонної суміші повинно бути розташоване в зоні, що дозволяє доставити товар в м. Дубровиця із збереженням фізико-механічних властивостей товару, (не більше 110 км.). Проаналізувавши аналогічні закупівлі у рівненській області, у 2025 році крім закупівель здійснених самим замовником, є ще дві закупівлі здійснені одним замовником з одним переможцем з ціною на аналогічний товар 6985.00 грн за одиницю (закупівлі UA-2025-05-21-013390-a, UA-2025-08-14-012025-a), що свідчить про обмежену конкуренцію на даному ринку. Для розрахунку очікуваної вартості брались до уваги ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів, остання ціна становила 5440.00 грн. за одиницю. Крім того закупівля здійснюється згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей оскільки відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, тому сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, а саме 550000,00 грн. на 100т., тобто 5500.00 грн за одиницю. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування https://gromada.org.ua/gromada/dubrovycka/news/1759305560.
2. Постачальником товарів, що є предметом закупівлі, було обрано саме ФОП Сафарян Месроп Шаваршович, оскільки він запропонував прийнятну ціну на товар а також зарекомендував себе як надійного постачальника.
3. Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
В технічній специфікації Додатку 2 до Тендерної документації визначено найменування предмета закупівлі: Асфальтобетон, Кількість:100 т., Нормативний документ та вимоги щодо якості, яким повинна відповідати продукція (не менше): ДСТУ Б В.2.7-119:2011, Асфальтобетон гарячий, дрібнозернистий, щільний, тип Г, марка 2, (бітум БНД 60/90).
Відповідно до п. 2.1. Укладеного договору від 11.09.2025 №160 Якість Товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ, ДСТУ, ТУ, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджуватися сертифікатом якості/походження та/або паспортом чи іншими документами виробника при поставці товару.
Згідно з паспортами виробника на поставлений товар (додаються) зазначено тип суміші: АСГ. ДР. Щ. Б. НП. І БНД 70/100.
Відповідно Додатку 2 Тендерної документації Всі посилання згідно цієї документації на конкретні марку чи виробника або назву предмета закупівлі, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент».
Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 п.4.6 За якістю використаних складових і за значеннями показників фізико-механічних властивостей асфальтобетонна суміш та асфальтобетон поділяються на марки: І та II. У випадку невідповідності хоча б за одним показником властивостей складових асфальтобетонної суміші та асфальтобетону нормативним вимогам до марки І асфальтобетонна суміш та асфальтобетон відносять до марки II. Отже марка І є вищою за якістю.
Тип Б асфальтобетону характеризується високою міцністю та широко використовується для дорожніх покриттів.
Марка бітуму характеризується в залежності від кліматичних умов. Марки бітуму БНД 60/90 та 70/100 однаково підходять до помірного клімату в якому перебуває територія України.
Враховуючи вище викладене запропонований постачальником товар є не гіршим еквівалентом ніж зазначений в тендерній документації та відповідає діючим в Україні державним стандартам якості, зокрема ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
Договір про закупівлю не відрізняється від проекту договору в тендері що не відбувся.
Вартість договору не перевищує очікувану вартість тендеру що не відбувся.
Щодо гарантійного зобов’язання, учасник гарантує якість і надійність товару, протягом 1 року з моменту підписання Акту приймання-передачі товару або накладної на відпуск товару. Тому під час передачі товару надавались гарантійні талони із строком гарантії 1 рік на кожну партію (додаються).