-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10
Тендер Prozorro UA-2025-09-10-010333-a
Завершена
63 474 593.00
UAH з ПДВ
Номер:
01a01e900c4941e385456b5c7859d1cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-02-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025 00:00
Період моніторингу:
07.10.2025 18:01 - 28.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
06.10.2025 № 269
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.10.2025 № 269
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2025-09-10-010333-a 10.09.2025 ВІДДІЛ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА, МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Гефест Буд ВМ" встановлено порушення вимоги пункту 5.3 Настанови №281 в частині визначення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розгляду питання приведення умов договору від 07.10.2025 №07-10/2025НБ у відповідність, зокрема здійснити перерахунок договірної ціни із застосуванням норми граничного розміру кошторисної заробітної плати згідно з рішенням Слобожанської селищної ради від 03.07.2025 № 4552-46/VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-09-10-011780-a Відділу з питань будівництва, містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Слобожанської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Гефест Буд ВМ" (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.10.2025 №07-10/2025НБ на суму 61 956 418,05 грн., пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 10.10.2025 та 28.10.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби 08.10.2025 та 23.10.2025.
Відповідно до розділу 3 Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
У свою чергу, згідно із пунктом 5.3 Настанови №281 заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників – будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Поряд із цим, рішенням Слобожанської селищної ради від 03.07.2025 № 4552-46/VIII «Про затвердження розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» встановлено граничний розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів місцевого бюджету у розмірі 24 424, 00 грн. що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Гефест Буд ВМ" завантажено пояснювальну записку до договірної ціни із визначенням середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості у сумі 27 995,05 грн. (файл «3. Кошторис 1.pdf»), що не відповідає вимозі пункту 5.3 Настанови №281 в частині визначення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади.
Період усунення порушень:
29.10.2025 15:35 - 13.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.10.2025 15:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відділ з питань будівництва, містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Слобожанської селищної ради, ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі №UA-2025-09-10-010333-a «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10», повідомляє про незгоду з рішенням Східного офісу Держаудитслужби, щодо наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення Східного офісу Держаудитслужби оскаржено у відповідності до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Дата публікації:
04.11.2025 16:12
Дата відкриття провадження:
03.11.2025 17:06
Номер відкриття провадження:
160/31674/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ з питань будівництва, містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Слобожанської селищної ради, ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі №UA-2025-09-10-010333-a «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10», повідомляє про незгоду з рішенням Східного офісу Держаудитслужби, щодо наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення Східного офісу Держаудитслужби буде оскаржено у відповідності до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Дата публікації звіту:
04.11.2025 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
5e8374652b684a16a3416b8b33893994
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
08.10.2025 11:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2025 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
a5156ffb33a84689be8ffe9512210cdd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
10.10.2025 14:36
Опис:
ВІДДІЛ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА, МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ надає наступні пояснення на запит щодо процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10 (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель):
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, розробленого з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), та позитивного Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10.
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків згідно з рішенням сесії Слобожанської селищної ради.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають рішенням проектної документації та зазначені у технічній специфікації тендерної документації.
2. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті Слобожанської селищної ради (slobozhanska-gromada.gov.ua) за посиланням: https://slobozhanska-gromada.gov.ua/upload/content/1313/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20UA-2025-09-10-010333-a.pdf
3. Відповідно до підрозділу «Заробітна плата» розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови:
4.3. Розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів.
Вартість людино-години робітників по об’єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 931/32383).
Розрахунок вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів у звичайних умовах праці, провадиться із застосуванням міжрозрядних коефіцієнтів, які наведено у додатку 15 цієї Настанови.
Підрозділом «Визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови передбачено:
5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (далі – Порядок):
4. Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.
У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством.
5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
На підставі вищенаведеного, замовник самостійно визначає розмір кошторисної заробітної плати виключно на стадії формування інвесторської кошторисної документації, що використовується для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, у пункті 2 рішення Слобожанської селищної ради від 03.07.2025 № 4552-46/VIII «Про затвердження розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» зазначено, що головним розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, розпорядникам нижчого рівня, комунальним підприємствам, установам та організаціям при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, поточного ремонту, технічного переоснащення об’єктів за рахунок коштів місцевого бюджету, керуватися у своїй роботі граничним розміром кошторисної заробітної плати, який складає 24 424 грн, при визначенні вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проєктної документації).
Водночас учасник процедури закупівлі самостійно визначає рівень заробітної плати у складі договірної ціни, що прямо передбачено пунктом 5 Порядку та пунктом 5.3 Настанови.
Включення до тендерної документації вимоги до учасника врахувати конкретний рівень кошторисної заробітної плати у складі договірної ціни (наприклад, «не більше 24 424 грн») є неправомірним, оскільки порушує принципи вільного ціноутворення і суперечить вимогам Порядку та Настанови.
Крім того, зазначення такої умови є порушенням законодавства про публічні закупівлі, зокрема, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Таким чином, наведений у складі тендерної пропозиції учасника розмір заробітної плати встановлений з дотриманням вимог чинного законодавства.
4. Фінансування зазначеної закупівлі коштами субвенції на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменті Ukraine Facility не передбачено.
5. Фінансування зазначеної закупівлі коштами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам не передбачено.
Номер:
0b9875c6b94b4cd5ae619cef2af5bdac
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
23.10.2025 15:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2025 23:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
c80edc82e1fd4cd4ab66f8850d8e38e0
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
27.10.2025 13:47
Опис:
ВІДДІЛ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА, МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ надає наступні пояснення на запит щодо процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10 (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель):
1. Повідомляємо, що питання, пов’язані з обліком працівників, регулюються наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників».
Згідно з пунктом 1.1 цієї Інструкції, дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі – підприємства), а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 1.8 Інструкції передбачаються наступні види працевлаштування:
- Штатні працівники;
- Зовнішні сумісники;
- Працюючі за цивільно-правовими договорами.
Крім того, у пункті 3.1 Інструкції зазначено, що середня кількість працівників підприємства за період (місяць, квартал, з початку року, рік) визначається як сума таких показників:
- Середньооблікова кількість штатних працівників;
- Середня кількість зовнішніх сумісників;
- Середня кількість працюючих за цивільно-правовими договорами.
Згідно з абзацом четвертим пункту 3.3 Інструкції до кількості працюючих за цивільно-правовими договорами не належать громадяни-підприємці, які виконували роботи згідно з цивільно-правовими договорами.
Таким чином, на підставі викладеного вище, оскільки ТОВ «Гефест Буд ВМ» було надано цивільно-правові договори з громадянами, які не мають юридичний статус підприємців, таких працівників неможливо віднести до субпідрядників.
Окрім цього повідомляємо, що пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей.
Так, відповідно до статті 22 Закону до тендерної документації включається, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
На виконання вищевикладеного в тендерній документації була зазначена вимога щодо надання учасником інформації про залучення до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» надана довідка щодо залучення субпідрядних організацій від 22.09.2025 № 05/22, в якій зазначено, що для виконання робіт учасник не планує залучати субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
При цьому, вимогами тендерної документації, Закону та Особливостей не передбачено надання учасником інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі до 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, для виконання робіт, які за своїм обсягом не перевищують 20 відсотків договору про закупівлю, учасник має право залучати працівників субпідрядних організацій без зазначення цієї інформації у складі тендерної пропозиції.
2. Дотримуючись основних принципів, визначених статтею 5 та частиною четвертою статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, згідно з підпунктом 2.2 розділу 2 додатку 1 тендерної документації, вбачається наявність в учасника не тільки штатних працівників, а й залучення працівників за сумісництвом та договорами цивільно-правового характеру.
Таким чином, ТОВ «Гефест Буд ВМ», надавши цивільно-правові договори з працівниками, які не мають юридичного статусу підприємців, вказаними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 22.09.2025 № 03/22, підтвердив наявність документу, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником.
При цьому звертаємо увагу, що у тендерній документації не було встановлено вимогу, що документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, обов’язково повинен містити посаду (професію) такого працівника.
Надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» цивільно-правові договори в повній мірі підтверджують наявність працівників для виконання робіт за об’єктом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10.
Номер:
a35c38349288463e9556df8006dc6652
Назва:
Звернення за роз'ясненням до висновку
Дата опублікування:
03.11.2025 09:13
Опис:
Наступним повідомляємо, на виконання вимог п. 4 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 року № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, зі змінами (далі – Порядок), рішенням Слобожанської селищної ради від 03.07.2025р. №4552-VIII, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027роки», для визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), для Головних розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розпорядникам нижчого рівня, комунальним підприємствам, установам та організаціям Слобожанської селищної ради, було затверджено граничний розмір кошторисної заробітної плати у розмірі 24 424,00 грн., що відповідає середньому розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.
При цьому, Слобожанська селищна рада, не є центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Центральними органами у сфері праці є Міністерство соціальної політики України та Державна служба України з питань праці.
При складанні інвесторської (проектної) кошторисної документації на проведення робіт з «Нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Слобожанське, вул. Будівельників, 10» та складанні, в подальшому, тендерної документації для проведення відкритих торгів з особливостями, нами був застосований розмір кошторисної заробітної плати, який не перевищує рівень, затверджений рішенням Слобожанської селищної ради від 03.07.2025р. №4552-VIII.
Окрім цього, зважаючи на те, що строки виконання будівельних робіт складають 10 місяців (до 31.07.2026р.), та враховуючи практику моніторингу публічних закупівель органами ДАСУ (оголошення UA-2024-11-09-000057-a, UA-2024-08-29-009264-a, UA-2024-09-11-005217-a, UA-2024-10-16-014869-a), в висновках яких вбачаються порушення Замовниками Законодавства при встановленні граничного рівня кошторисної заробітної плати при розрахунку пропозиції учасника, а саме: це суперечить вимогам пункту 5 Порядку, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва, в умовах тендерної документації не встановлювалися обмеження, щодо рівня кошторисної заробітної плати, якого учасники повинні додержуватися.
Також, у Відділу з питань будівництва, містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Слобожанської селищної ради існує практика, щодо рішень АМКУ, які стосуються розгляду скарги, (оголошення UA-2025-04-17-010713-a), в якому Учасником оскаржувалася невідповідність рівня кошторисної заробітної плати переможця торгів Законодавству. Згідно рішення, оскільки документація не містить окремих вимог до розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати та середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, які враховуються, АМКУ не вбачає порушення Законодавства в розрахунках учасника.
При проведенні відкритих торгів з особливостями, оголошення UA-2025-09-10-010333-a, учасник ТОВ «Гефест Буд ВМ», при розрахунку вартості предмету закупівлі, керувався виключно «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зокрема й п.5.3, щодо розміру кошторисної заробітної плати, з урахуванням пункту 5 Порядку, та розрахунком розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, що складена на підставі даних учасника, розрахованих на 2025 р.
При проведенні перевірки кошторисної документації ТОВ «Гефест Буд ВМ», не було виявлено порушень/помилок, які б вказували на невідповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації та чинному Законодавству, зокрема й при розрахунку розміру кошторисної заробітної плати.
На підставі викладеного вище, просимо Вас надати роз’яснення щодо викладеного Вами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-10-010333-a, щодо наявності порушень Законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: Просимо Вас зазначити, які саме пункти та статті чинних законів та підзаконних актів (постанови, накази, тощо) України було порушено під час проведення закупівлі.
Номер:
c95392d257304cf69e96be4a784c84a7
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням до висновку
Дата опублікування:
06.11.2025 15:47
Опис:
Відповідь на звернення за роз’ясненням до висновку від 03.11.2025
Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув звернення від 03.11.2025 ВІДДІЛУ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА, МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-09-10-010333-a, та повідомляємо про наступне.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII ).
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. При цьому, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 6 статті 8 Закону № 922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Таким чином, порушення законодавства, що виявлені під час моніторингу, викладені у висновку та опубліковані для вільного доступу електронній системі закупівель.