-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецько Стрийського району Львівської області
Завершена
3 820 888.80
UAH з ПДВ
Номер:
19d8bc80f60044c0add4287b0360a710
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-14-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2025 00:00
Період моніторингу:
14.10.2025 15:34 - 04.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.10.2025 №233
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.10.2025 №233.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-10-009532-a, 10.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «РСГ» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 84 Постанови КМУ №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням пункту 84 Постанови КМУ №668), а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, пункту 84 Постанови КМУ №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – при укладанні договорів про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-10-011456-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.10.2025 №22; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ» (далі – ТОВ «БК «РСГ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БК «РСГ» як переможцем тендеру документи; договір від 09.10.2025 №233 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 17.10.2025 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 23.10.2025 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 закупівлі зокрема: інформаційну довідку/витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що містить інформацію про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення.
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Також, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна норма наведена у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю).
За нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Водночас, додатки до тендерної документації (в тому числі Додаток 2) не містять переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад, наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, за формою Таблиці 1, а згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників (Таблиця 1), учасник повинен надати у складі пропозиції копії наступних документів: копії наказів про прийняття на роботу працівників, або копії трудових книжок працівників або копії трудових договорів.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «БК «РСГ» у складі тендерної документації надано довідку від 15.09.2025 №01 (файл – «Довідка працівники.PDF») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, у якій зазначено 11-ть працівників, в тому числі – Карпу Мирослава Ігорьовича (муляр, загальний стаж роботи – 5 років).
Однак, щодо зазначеного у довідці від 15.09.2025 №01 працівника Карпи М.І. у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «РСГ» не надано жодного документа, що вимагався згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника (копії наказів про прийняття на роботу або копії трудової книжки працівника, або копії трудового договору).
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у поданій ТОВ «БК «РСГ» тендерній пропозиції наявні невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БК «РСГ» та не надано учаснику можливості виправити таку невідповідність.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 №32 (в редакції від 01.02.2014) затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі за текстом – «Довідник»), де у пункті 152 визначені завдання та обов’язки професії «Муляр», завданнями якого є виконання робіт різного рівня складності (в залежності від розряду) під час кладки та ремонту кам'яних конструкцій, будов, мостів, промислових і гідротехнічних споруд, а також де наведено приклади робіт, які можуть виконуватися муляром відповідно до характеристики даної професії та розряду.
Також, Замовником зазначено, що Додатком 3 до тендерної документації визначена інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: проте даний додаток не містить жодного виду робіт, які б відповідно до зазначеного вище нормативного документу (Довідника) могли виконувались саме муляром, зважаючи на що інформація у наданій учасником довідці №1 від 15.09.2025 розглядалась замовником в першу на предмет наявності в учасника працівників, які визначені Замовником як обов’язкові (та їх відповідне документальне підтвердження), наявність у штаті ТОВ «БК «РСГ» працівника Карпа М.І. (за посадою – муляр) розглядалася виключно як інформативна складова, яка на повноту підтвердження кваліфікаційного критерію та змісту підпунктів 1.2.1 та 1.2.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації не впливає з огляду на неможливість залучення такого працівника до виконання робіт при будівництві мультифункціонального спортивного майданчика.
Однак, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником самостійно встановлено у тендерній документації (підпункт 1.2.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1) вимогу про надання учасником копії наказів про прийняття на роботу працівників або копії трудових книжок працівників, або копії трудових договорів саме НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ, ЗАЗНАЧЕНОЇ У ДОВІДЦІ про наявність працівників (Таблиця 1).
Крім того, у підпункті 1.2.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалася довідка ПРО НАЯВНІСТЬ працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а не про працівників, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
З врахуванням вищевикладеного, Замовником у наданому поясненні не спростовано факту невиконання учасником вимог тендерної документації та недотримання Замовником норм пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668).
Пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду,план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений договір від 09.10.2025 №233 містить план фінансування (Додаток №4 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування будівництва на 2025 та інші періоди без зазначення обсягу фінансування за відповідними місяцями поточного року, чим недотримано вимог пункт 84 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
24.10.2025 14:23 - 07.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
24.10.2025 14:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подано позовну заяву про оскарження висновку органу фінансового контролю
Дата публікації:
22.12.2025 15:25
Дата відкриття провадження:
28.11.2025 13:00
Номер відкриття провадження:
П/380/23541/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
24.10.2025 року Замовником в електронній системі отримано інформацію про опублікування висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі, у зв’язку з чим, надає наступну інформацію.
З метою забезпечення приведення у відповідність положень Договору Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затв. постановою КМУ від 01.08.2005р. №668) Замовник повідомляє, що 30.10.2025 року між Славською селищною радою та ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ» було укладено додаткову угоду №1/249 про внесення змін до Плану фінансування робіт. Вказаний документ з відповідним додатком опубліковані в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Також, Замовник в частині зазначених зобов’язань щодо вжиття заходів (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, пункту 84 Постанови КМУ №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – при укладанні договорів про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, повідомляє орган фінансового контролю про те, що вказане зобов’язання в обов’язковому порядку буде враховано Замовником у подальшій діяльності при організації проведення публічних закупівель з метою недопущення порушень чинного законодавства.
В доповнення до викладеного Славська селищна рада повідомляє, що за положенням ч.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
У разі прийняття Замовником рішення про оскарження висновку до суду, Славською селищною радою буде забезпечено опублікування відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
31.10.2025 12:48
Запити/Пояснення
Номер:
032fe6e26cfa438bb41898b513fcf580
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.10.2025 11:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-009532-a, яка проводилася Славською селищною радою Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, за формою Таблиці 1.
Також, згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників (Таблиця 1), учасник повинен надати у складі пропозиції копії наступних документів: копії наказів про прийняття на роботу працівників, або копії трудових книжок працівників або копії трудових договорів.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» у складі тендерної документації надано довідку від 15.09.2025 №01 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак, на працівника Карпа М.І. (за посадою – муляр, згідно довідки від 15.09.2025 №01) не надано жодного документального підтвердження щодо його кваліфікації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави не застосування норм пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідності у його тендерній пропозиції, про які зазначено вище.
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель в електронних полях у розділі «Інформація про предмет закупівлі» поле строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2026.
Однак, відповідно до пункту 3.14 договору від 09.10.2025 №233 (далі – Договір №233) строк виконання робіт – до 31.12.2026.
Також, згідно Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору №233 календарний графік виконання робіт розписаний лише до кінця грудня 2025.
Крім того, у Додатку №4 «План фінансування робіт» до Договору №233 вказана сума фінансування лише на 2025 рік, а на інші періоди 0,00 грн, однак роботи виконуватимуться до 31.12.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Поясніть розбіжності щодо строку виконання робіт в електронних полях та у Договорі №233.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0eb25234b3f24b7d82fd9a56150d86f1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.10.2025 08:30
Опис:
Щодо надання пояснень з приводу поставлених питань, замовник повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецького Стрийського району Львівської області», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», пройшла експертизу, отримано позитивний експертний Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА» №208/07/24 від 03.09.2024 року (до пояснень додається). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Розмір бюджетного призначення на 2025 рік на «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецького Стрийського району Львівської області», становить 0 грн. ( Нуль гривень 00 коп.). Обсяг бюджетних призначень на наступні бюджетні періоди становить 3 820 888,80 грн. (Три мільйони вісімсот двадцять тисяч вісімсот вісімдесят вісім гривень 80 коп.), в тому числі ПДВ.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецького Стрийського району Львівської області» та становить 3 820 888,80 грн. (Три мільйони вісімсот двадцять тисяч вісімсот вісімдесят вісім гривень 80 коп.), в тому числі ПДВ.
2. Доводимо до Вашого відома, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному веб-сайті громади за посиланням: «https://slavska-gromada.gov.ua/news/1761118650/».
3. В частині незастосування норм пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – «Особливості №1178») при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідності у його тендерній пропозиції в частині ненадання учасником жодного документального підтвердження щодо кваліфікації працівника Карпа М.І. (за посадою – муляр, згідно довідки від 15.09.2025 №01) замовник повідомляє наступне.
Підпунктом 1.2.1 пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі за встановленою формою.
При цьому, довідка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників (виконавець робіт (виконроб); інженер з охорони праці; інженер будівельник; інженер з проектно-кошторисної роботи) та працівників будівельних професій (бетоняр; ремонтувальник площинних спортивних споруд; електрогазозварник.)
Також підпунктом 1.2.2 пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасника вимагалось надання у складі пропозиції копії наступних документів:
- копії наказів про прийняття на роботу працівників, або копії трудових книжок працівників або копії трудових договорів;
- кваліфікаційний сертифікат інженера проєктно-кошторисника у частині кошторисної документації.
Таким чином, встановивши згідно вищевказаних підпунктів вимоги на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовник визначив перелік працівників, які в обов’язковому порядку повинні бути в учасника процедури закупівлі, реалізувавши таким чином своє право самостійно визначати спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного положеннями п.2 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 N 32 (в редакції від 01.02.2014 року) Затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі за текстом – «Довідник»). Так, пунктом 152 Довідника визначені завдання та обов’язки професії «Муляр», завданнями якого є виконання робіт різного рівня складності (в залежності від розряду) під час кладки та ремонту кам'яних конструкцій, будов, мостів, промислових і гідротехнічних споруд.
Вказаним Довідником також наведено приклади робіт які можуть виконуватися муляром відповідно до характеристики даної професії та розряду.
Додатком 3 До тендерної документації визначена інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецько Стрийського району Львівської області».
Проте, даний додаток не містить жодного виду робіт, які б відповідно до зазначеного вище нормативного документу (Довідника) могли виконувались саме муляром. Беручи до уваги ту обставину, що інформація у наданій учасником довідці №1 від 15.09.2025 року розглядалась замовником в першу на предмет наявності в учасника працівників, які визначені замовником як обов’язкові (та їх відповідне документальне підтвердження), наявність у штаті ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» працівника Карпа М.І. (за посадою – муляр) розглядалася виключно як інформативна складова, яка на повноту підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного п.2.ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та змісту підпунктів 1.2.1 та 1.2.2 пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації не впливає з огляду на неможливість залучення такого працівника до виконання робіт при будівництві мультифункціонального спортивного майданчика..
З урахуванням викладеного, підстав для застосування замовником пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» замовником не вбачалося.
4. Щодо надання інформації про розбіжність щодо строку виконання робіт в електронних полях та у Договорі №233 замовник виходить з наступного.
10.09.2025 року замовником у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями №1178 порядку в електронній системі закупівель було оголошено про проведення процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецько Стрийського району Львівської області».
Як вбачається з опублікованого на офіційному веб-сайті громади обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Брязького в с.Головецько Стрийського району Львівської області», на момент публікації відповідного обґрунтування обсяг бюджетного призначення на 2025 рік становив 0.00 грн. Вказана обставина була врахована при формування тендерної документації та умов закупівлі, зокрема й в частині кінцевого строку виконання робіт.
Разом з тим, рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 18.09.2025 року №4332 на вказаний об’єкт будівництва було виділено кошти в розмірі 3900000.00 грн. на 2025 рік. Проте, враховуючи встановлений нормами регламенту ради строк виготовлення рішення, його опублікування та доведення до відома виконавців, замовник був позбавлений внести відповідні зміни в електронну систему закупівель щодо кінцевого строку виконання будівельних робіт, враховуючи те, що необхідна сума була виділена в повному обсязі на 2025 бюджетний рік.
Вказана обставина під час підписання договору була врахована сторонами та відображена у тексті договору та його додатках. Проте, у зв’язку із завершенням строку подання тендерних пропозицій, замовник був позбавлений можливості внести зміни щодо кінцевого строку виконання робіт в електронні поля, оскільки після розкриття тендерних пропозицій учасників в електронній системі закупівель внесення змін до таких електронних полів є технічно неможливим.