-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нове будівництво ветеранського простору та мультифункціонального стадіону за адресою: вул Героїв 128-ї бригади, буд. 44, м. Ужгород, Закарпатська область (1 черга)
Тендер Prozorro UA-2025-09-10-001858-a
Завершена
129 638 278.00
UAH з ПДВ
Номер:
888e4a373e034870b61d2dc60edb1dc0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 13:27 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.11.2025 №76-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114 та на виконання доручення Держаудитслужби від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о начальника Іванна ЙОЛИЧ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 24.11.2025 № 76-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2025-09-10-001858-a 10.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (доручення Держаудитслужби від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025)
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 1 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови №710, своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М», зокрема, шляхом розірвання договору підряду (припинення зобов’язань) з ТОВ «Опитний завод М» від 14.10.2025 №277, з дотриманням підпункту ж) пункту 18.3 Розділу 18 «Розірвання Договору» договору підряду від 14.10.2025 №277 та статті 651 Цивільного кодексу України, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.10.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання відповідей Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10 вересня 2025 року № 81 зі змінами, внесеними протокольними рішеннями від 18 та 19 вересня 2025 року №83 та №84; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Опитний завод М» (далі – ТОВ «Опитний завод М»); повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» від 02.10.2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «Опитний завод М»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Опитний завод М» від 08.10.2025 № 95; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 14.10.2025 № 277; додаткова угода від 14.10.2025 року №1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 листопада, 08 та 10 грудня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне:
1) Замовником у пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Додатку №1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інформації, викладеної у Додатку № 2 до тендерної документації визначені перелік необхідних інформації/документів та спосіб їх подання.
Так, Замовником у підпункті 1.4. пункту 1 Розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку №2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимагається, в тому числі, надання наступного документу: «Лист-підтвердження, орендодавця (-ів), або лізингодавця (-ів), або надавача (-ів) послуг тощо щодо незаперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Учасником ТОВ «Опитний завод М» у складі тендерної пропозиції надано договори про надання послуг з ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКО-БУДІВЕЛЬНИЙ ЦЕНТР», ТОВ «БК ПРОФІТБІЛДІНГ», ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», ТОВ «ЛОГІСТИК ТРАНСКОМПАНІ», ТОВ «ВОЛЯСПЕЦТРАНС», ФОП «БАЙТАЛЮК О.П.», ФОП «Підгайний Іван Григорович», ФОП «ВОРОБЕЙ ОЛЕКСАНДР ФЕДОРОВИЧ» та договір перевезення з ТОВ «Транспортна Компанія Гольфстрім» (файл: «Оренда техніки.zip»), проте, всупереч вищеописаних вимог Замовника листи-підтвердження від зазначених надавачів послуг щодо незаперечення використання їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» не надано.
Враховуючи вищенаведене, учасником ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 1 Розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку №2 тендерної документації Замовника.
Водночас, за нормами пункту 43 Особливостей вказана невідповідність підлягала виправленню учасником після розміщення Замовником у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, відповідного повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником 07.10.2025 при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, виявлених у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» не враховано вищеописані невідповідності в тендерній пропозиції учасника та відповідно, не надано можливість учаснику виправити невідповідності стосовно надання листів-підтверджень надавачів послуг щодо незаперечення використання їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Окрім того, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 07.10.2025 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яким визначено чіткий перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник на усунення невідповідностей, а саме: «Нову (виправлену) Довідку за формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У довідці та доданих документах має бути зазначено: o 1 шт. автомобіля бортового, вантажопідйомністю до 5 т та підтверджуючий документ. o 2 шт. навантажувачів одноковшевих та підтверджуючий документ. o 1 шт. автопідйомника та підтверджуючий документ. o 3 шт. бетонорозмішувачів та підтверджуючий документ. o 2 шт. автомобілів самоскидів та підтверджуючий документ. o 1 шт. перетворювача зварювального з номінальним зварювальним струмом 315-500А (або його еквівалент з порівняльною таблицею характеристик) та підтверджуючий документ. o 1 шт. електростанції пересувної (або її еквівалент з порівняльною таблицею характеристик) та підтверджуючий документ. o 1 шт. машини поливально-мийно (або її еквівалент з порівняльною таблицею характеристик) та підтверджуючий документ. o 1 шт. котка дорожнього самохідного, маса 8-10 т (або його еквівалент з порівняльною таблицею характеристик) та підтверджуючий документ. o У разі застосування еквівалента, необхідно подати порівняльну таблицю технічних характеристик.».
При цьому, пунктом 8 Додатку №1 тендерної документації Замовником передбачено, що у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації».
В ході аналізу документів, поданих Учасником ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» на вищеописану вимогу про усунення невідповідностей встановлено, що у наданій на виправлення довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 07.10.2025 № 07/10/02 (файл: «Довідка МТБ.pdf») зазначено: Спеціалізована вантажна водоцистерна ЗІЛ (аналог машини поливально-мийної), Вантажна техніка КАМАЗ (аналог автомобіля самоскида), Віброкоток JCB VM 115D (є аналогом Котка дорожнього самохідного, маса 8-10), Автовишка до 12 м (аналог автопідйомника), Автомат зварювальний УНІРУФ (є аналогом перетворювача зварювального з номінальним зварювальним струмом 315-500А), Генератор газовий Stark (аналог електростанції пересувної 500А), тобто для виконання робіт відповідно до Технічного завдання (Додаток № 4) Учасник ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» буде використовувати обладнання, матеріально-технічну базу та технології, які відрізняються від мінімального складу придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яку Учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток № 4), тобто спеціальна техніка (машини, механізми) є відмінними від тих, що вимагалися Замовником у пункті 1 Розділу 1 Додатку №2 тендерної документації та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Проте, всупереч вимогам, зазначених Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей та вимог пункту 1 розділу 1 Додатку №2 тендерної документації учасником ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» на вищеописане обладнання, матеріально-технічну базу та технології не надано порівняльні таблиці характеристик, чим не підтверджено технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації, а також не надані листи-підтвердження надавачів послуг щодо незаперечення використання їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт.
З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 10 грудня 2025 року звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте, надані пояснення не спростовують вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» вимогам тендерної документації, оскільки Замовником чітко визначено перелік документів та/або інформації, які повинен подати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток №1) та встановлено вимоги, щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інформації шляхом завантаження необхідних документів, викладених у Додатку № 2 тендерної документації, про що, в тому числі, зазначено у розміщеному Замовником 07.10.2025 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей з відповідним посиланням на вимогу тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності.
Враховуючи викладене, під час моніторингу встановлено, що всупереч вимогам абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, в частині надання порівняльних таблиць технічних характеристик (щодо наявності спеціальної техніки) у разі застосування відмінного(іншого) від передбаченого Замовником мінімального складу придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми) та підтверджуючих документів (листів-підтверджень надавачів послуг щодо незаперечення використання їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт) згідно вимог пункту 1 Розділу 1 Додатку №2 тендерної документації.
2) Замовником у пункті 12 «Ступень локалізації виробництва» Додатку №1 тендерної документації встановлені вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів), а саме: «У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону… Виходячи з наведеного, якщо у складі робіт передбачено набуття замовником у власність товару (устаткування) вартістю від 200 тисяч гривень із зазначеного в підпункті 2 або підпункті 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону переліку, до такого товару (устаткування) застосовується вимога щодо ступеня локалізації виробництва, який повинен бути підтверджено учасником шляхом надання довідки з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою.»
Разом з тим, Замовником визначено, в тому числі наступне: «На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).»
Під час аналізу документів, поданих на виконання вимог пункту 12 Додатку №1 тендерної документації встановлено, що учасником ТОВ «Опитний завод М» надано лист-пояснення від 21.09.2025 № 09/09 (файл: «довідки_листи_тощо.rar», «Лист про локалізацію товарів.pdf») з інформацією про те, що Насосна установка Q=7,0 м3/год, Н=35м, U=380В, N=2х1,10 кВт (далі – насосна установка), Пластикова каналізаційна насосна станція O1400 Н=3,8м MakBoxPump комплектована двома насосами SEG.40.09.2.50B Q=5м3/год Н=10 мN=0.9кВт 400В з поплавковими вимикачами, автоматична муфта DN40, блок управління насосами в корпусі КНС (далі – насосна станція) та Дизельний генератор Matari MB 100 (далі – дизельний генератор) не підпадають під локалізацію товарів у зв’язку з тим, що країнами походження насосної установки є Італія, насосної станції є Італія, генератора дизельного є Японія, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненими 30 березня 2012 р в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю або є країнами, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», проте документи, що підтверджують країну походження зазначених товарів (устаткування) не надано.
Водночас, вказані невідповідності підлягали виправленню учасником, проте Замовником 07.10.2025 при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, виявлених у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» не враховано вищеописані невідповідності, чим недотримано норми пункту 43 Особливостей.
3) Замовником у пункті 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» тендерної документації передбачено, що на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, локальні кошториси та відомості ресурсів до локальних кошторисів, які передбачають виконати замовлення на виконання всіх видів і обсягів робіт, передбачених в технічному завданні Замовника (Додаток №4 до цієї тендерної документації) у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі Настанова).
При цьому, даним пунктом передбачено наступне: «В місцях де технічне завдання (Додаток №4 до цієї тендерної документації) містить посилання на виробника, торговельну марку, патент щодо обладнання, устаткування, інвентарю, матеріалів тощо учасник може застосувати «еквівалент». Оскільки закупівлі робіт здійснюються відповідно до чинних стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, які повинні відповідати проєктним рішенням та затвердженій в установленому порядку проєктній документації, то учасник під еквівалентом повинен запропонувати обладнання, устаткування, матеріали, інвентар тощо, які за технічними характеристиками дозволять учаснику виконати проєктні рішення в повному комплексі згідно з чинними нормами в будівництві. Тому у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації».
В ході аналізу тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» встановлено, що у локальних кошторисах поруч із зазначенням конкретної марки чи виробника в ряді позицій (Пластикова каналізаційна насосна станція O1400 Н=3,8м MakBoxPump комплектована двома насосами SEG.40.09.2.50B Q=5м3/год Н=10 мN=0.9кВт 400В з поплавковими вимикачами, автоматична муфта DN40, блок управління насосами в корпусі КНС або аналог (пункт 29, Роздiлу 5. Очисні споруди Локального кошторису 06-01-01 на Зовнішній господарсько-питний водопровід, файл «ЛК 06-01.pdf») та Нафтовловлювач 3 л/с з байпасом та люком клас С250 або аналог (пункт 26, Роздiлу 2. Колодці Локального кошторису 06-01-03 на Зовнішня каналізація дощова файл «ЛК 06-01.pdf») учасником зазначено або «аналог», що не відповідає вимогам Замовника в повній мірі, оскільки не зазначено конкретні (чіткі) технічні характеристики запропонованого товару та, відповідно, неможливо встановити які саме товари (матеріальні ресурси) будуть придбаватися Замовником та використовуватися під час виконання робіт.
До того ж, Роздiлом 6. Інші матеріали Локального кошторису 06-01-01 на електромонтажні роботи Додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» передбачено придбання матеріального ресурсу – Генератор дизельний 100кВт Kraft KRF-100KW/DA, а Учасником ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» пропонується до придбання інший еквівалентний товар – Дизельний генератор Matari MB 100, Артикул МВ100-1.
Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» відсутня порівняльна таблиця для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації.
З огляду на вищенаведене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 08.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень з приводу прийнятого рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та рішення про визначення його переможцем закупівлі. Однак, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та рішення про визначення його переможцем закупівлі, оскільки вказані невідповідності не відносяться до формальних помилок та недоліків, як зазначено Замовником в поясненні, оскільки стосуються технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Також, вищеописані невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей та, відповідно, не можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності), зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Отже, внаслідок не виконання учасником ТОВ «Опитний завод М» вимог пункту 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації, Замовник у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Опитний завод М» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З урахуванням вищеописаного, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 1 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
16.12.2025 16:53 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 16:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Справа № 260/10409/25
Дата публікації:
02.01.2026 11:35
Дата відкриття провадження:
09.01.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
260/10409/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
Дата публікації звіту:
22.12.2025 11:20
Запити/Пояснення
Номер:
17c94682662b4721b5008f88567bf9b2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
25.11.2025 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво ветеранського простору та мультифункціонального стадіону за адресою: вул Героїв 128-ї бригади, буд. 44, м. Ужгород, Закарпатська область (1 черга)» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-10-001858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин щодо внесення змін до договору поставки від 14.10.2025 №277 та укладання додаткової угоди від 14.10.2025 року № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3e7528239f434c4e86a57a1eb922ca43
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.11.2025 13:57
Опис:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації – Закарпатської обласної військової адміністрації від 22.08.2025 № 598 (додається) та позитивного експертного звіту ТОВ «НОВА-ЕКСПЕРТ» № 329-07/08/25 від 20 серпня 2025 (додається).
2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. ДО «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» не має власного веб-сайту, у зв’язку з чим, відповідна інформація розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тобто на сайті Закарпатської ОДА (https:// https://oda.carpathia.gov.ua/) в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі знаходиться за посиланням: https://oda.carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/SPODA/aparat/2025/ua-2025-09-10-001858-a.pdf
3. Стосовно підстав для укладання додаткової від 14.10.2025 року № 1 до Договору від 14.10.2025 №277 повідомляємо, що відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунтку 4) пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2024 № 1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Збільшення строків договору також передбачено пунктами підпунктом 3) пункту 20.1 Договору від 14.10.2025 №277. Об’єктивними обставинами, які вплинули на продовження строку дії договору являється затримка фінансування витрат замовника, документальним підтвердженням якого є розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації – Закарпатської обласної військової адміністрації від 16.07.2025 № 507 та від 15.09.2025 № 643 та відповідні Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік (додаються).
Номер:
248ddfdec56d4c4d8338a3af6dcc23d6
Назва:
Запит Замовнику на пояснення 2
Дата опублікування:
08.12.2025 18:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення викладено у прикріпленому файлі (файл: "Запит Замовнику на пояснення 2.docx")
Номер:
87d537d3f8cd4753bde35d2b63569939
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.12.2025 19:43
Опис:
1. Щодо відсутності файлів у форматі .ibs/.idc та кошторисної документації
Стосовно зауваження про відсутність у складі пропозиції переможця ТОВ «Опитний завод М» розрахунків у програмному комплексі (формати .ibs/.idc), Замовник повідомляє наступне.
Учасником ТОВ «Опитний завод М» у складі тендерної пропозиції було надано скановані копії договірної ціни та всіх локальних кошторисів у форматі PDF та у форматі іmd, які містять усю необхідну інформацію для перевірки правильності розрахунків, обсягів та вартості робіт. Відсутність дублюючих файлів у специфічному форматі (.ibs/.idc) не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює ціну та не заважає Замовнику перевірити відповідність пропозиції технічному завданню.
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом максимальної економії та ефективності, а також нормою щодо невідхилення пропозиції через формальні (несуттєві) помилки, Замовник розглядав дану невідповідність як формальну помилку, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції.
2. Щодо використання терміну «аналог», заміни обладнання та порівняльної таблиці
Щодо зауважень про використання терміну «аналог» замість «еквівалент» та відсутності порівняльної таблиці, Замовник зазначає наступне:
• Щодо термінології: Використання Учасником слова «аналог» замість «еквівалент» у локальних кошторисах є лінгвістичною неточністю, яка не змінює суті запропонованого товару. У контексті поданої пропозиції Учасник запропонував обладнання, яке за своїми функціональними та технічними характеристиками повністю задовольняє потреби Замовника.
• Щодо технічних характеристик: Замовником було здійснено аналіз запропонованого Учасником обладнання, зокрема дизельного генератора Matari MB 100 (замість Kraft KRF-100KW). Встановлено, що запропонований генератор Matari MB 100 за своїми технічними параметрами (потужність, фазність, тип палива тощо) є повним технічним відповідником (еквівалентом) проектному обладнанню.
• Щодо порівняльної таблиці: Відсутність окремого документу у вигляді «порівняльної таблиці» не є підставою для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, оскільки Учасник у локальних кошторисах чітко зазначив конкретні марки та моделі запропонованого обладнання (наприклад, Matari MB 100, насоси SEG.40.09.2.50B). Це дозволило Замовнику самостійно пересвідчитися у їх відповідності технічному завданню. Відхилення пропозиції виключно через відсутність довідкової таблиці, при наявності інформації про відповідність товару в інших документах, було б порушенням принципів пропорційності та недискримінації учасників.
3. Щодо підтвердження ступеня локалізації
Стосовно зауваження про ненадання довідки за встановленою формою та документів про походження товару, повідомляємо: Учасник надав лист-пояснення № 09/09 від 21.09.2025, у якому чітко зазначив країни походження товарів: насосне обладнання – Італія, дизельний генератор – Японія. Відповідно до умов Тендерної документації та положень Закону, вимога щодо ступеня локалізації не застосовується до товарів, що походять з країн, які є сторонами Угоди про державні закупівлі (GPA), до яких відносяться Італія (як член ЄС) та Японія. Інформація, викладена у листі-поясненні, є достатньою для підтвердження того факту, що вимоги щодо локалізації до цих товарів не застосовуються. Відсутність заповненої табличної форми є формальним недоліком, оскільки вся змістовна інформація (назва товару та країна походження) була надана Замовнику. Щодо документального підтвердження країни походження (сертифікати тощо): на етапі подання тендерної пропозиції Учасник декларує походження товару. Надання повного пакету супровідних документів (сертифікатів походження, митних декларацій) передбачено етапом поставки товару та виконання робіт. Вимога надати копії таких документів на етапі тендеру щодо обладнання, яке Учасник лише планує закупити у майбутньому для виконання робіт, може бути розцінена як дискримінаційна. Декларації Учасника у вигляді листа-пояснення було достатньо для прийняття рішення про відповідність вимогам абзацу щодо країн-учасниць GPA.
Рішення про визначення переможця було прийнято Уповноваженою особою з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність. Виявлені невідповідності носять формальний характер, не впливають на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не призводять до зміни ціни.
Номер:
cbcff69752664a52b47f71ac960be0ab
Назва:
Запит Замовнику на пояснення 3
Дата опублікування:
10.12.2025 17:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення викладено у прикріпленому файлі (файл: "Запит Замовнику на пояснення 3.docx")
Номер:
ffc6c984e33f4cdeb1aaf2216db7f571
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.12.2025 17:05
Опис:
Замовником розглянуто запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва ветеранського простору та мультифункціонального стадіону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення по суті порушених питань.
1. Щодо ненадання листів-підтверджень від власників техніки
У запиті зазначено, що учасник ТОВ «Опитний завод М» надав договори надання послуг/оренди техніки, проте не надав окремі листи-підтвердження про незаперечення використання техніки.
Позиція Замовника:
Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця, керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, зокрема принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Вимога щодо надання листів-підтверджень мала на меті пересвідчитися у реальній можливості учасника залучити техніку, яка не є його власністю. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» надав копії чинних договорів з контрагентами (ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКО-БУДІВЕЛЬНИЙ ЦЕНТР», ТОВ «БК ПРОФІТБІЛДІНГ» та ін.).
Згідно з Цивільним та Господарським кодексами України, укладений договір є основним документом, що створює зобов'язання для сторін. Наявність підписаного договору оренди або надання послуг техніки вже є юридичним фактом, що підтверджує згоду власника техніки (орендодавця/виконавця) на її використання замовником (Учасником) для господарської діяльності.
Таким чином, вимога щодо підтвердження права користування технікою була виконана Учасником шляхом надання документів вищої юридичної сили (договорів), ніж листи-гарантії. Відсутність дублюючого листа-підтвердження при наявності чинного договору не впливає на зміст тендерної пропозиції та спроможність учасника виконати роботи. Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції виключно через відсутність супровідного листа (при наявності основного договору) було б порушенням принципу пропорційності та призвело б до неефективного використання бюджетних коштів.
2. Щодо ненадання порівняльних таблиць на техніку-еквівалент
У запиті зазначено, що учасник у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей запропонував техніку-еквівалент (наприклад, ЗІЛ замість поливально-мийної машини, JCB VM 115D замість котка 8-10 т тощо), але не надав порівняльні таблиці характеристик.
Позиція Замовника:
Замовником було висунуто вимогу про усунення невідповідностей щодо відсутності певної техніки. Учасник ТОВ «Опитний завод М» завантажив оновлену Довідку про наявність матеріально-технічної бази, де зазначив наявну в нього техніку, яка є аналогом (еквівалентом) запитуваної.
Разом із Довідкою та договорами оренди/надання послуг, Учасником було надано інформацію про технічні характеристики запропонованої техніки (через технічні паспорти та свідоцтва про реєстрацію, що містяться у файлі «Оренда техніки.zip» та доданих документах).
Аналіз наданих Учасником документів дозволив Замовнику дійти висновку про повну технічну відповідність запропонованих аналогів вимогам Технічного завдання:
• Зазначений Віброкоток JCB VM 115D має експлуатаційну масу, що відповідає діапазону 8-10 т (фактично бл. 11 т, що є кращим показником ущільнення), що підтверджується загальнодоступними специфікаціями виробника та наданими документами.
• Спеціалізована вантажна водоцистерна ЗІЛ функціонально здатна виконувати роботи з поливу та миття, передбачені технічним завданням (доставка та розлив технічної води).
• Автовишка та інша техніка також за своїми параметрами відповідають потребам будівництва.
Відсутність окремого документу з назвою "Порівняльна таблиця", за умови наявності у складі пропозиції (та у відповіді на усунення недоліків) документів, що підтверджують технічні параметри (техпаспорти), розцінюється Замовником як формальна (несуттєва) помилка. Інформація, необхідна для перевірки відповідності еквіваленту, фактично містилася в пропозиції.
Формальний підхід до оцінки (відхилення через відсутність таблиці, коли самі характеристики підтверджені іншими документами) суперечив би меті Закону. Замовник пересвідчився, що запропонована техніка дозволяє виконати роботи у повному обсязі та з належною якістю.
Враховуючи вищевикладене, рішення Уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВ «Опитний завод М» прийнято правомірно, з дотриманням принципів економії та ефективності, оскільки виявлені недоліки носять формальний характер і не впливають на технічну спроможність учасника виконати роботи за предметом закупівлі.