-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Піротехнічні машини важкого типу (ПМ-В)
Завершена
343 648 505.62
UAH без ПДВ
Номер:
e0d0d2e6f1c44e9e888d2fccf1b560f6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-08-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2025 00:00
Період моніторингу:
08.10.2025 13:49 - 29.10.2025 23:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.10.2025 Київ № 271
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 25 вересня 2025 року № 140-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7 UA-2025-09-09-013890-a 09.09.2025 повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕФОРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17 вересня 2025 року № 303, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22 вересня 2025 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМ» (далі – ТОВ «РЕФОРМ»), протокол про визначення переможця процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір від 26 вересня 2025 року № 313, договір від 06 жовтня 2025 року № 306 на суму 343 630 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 20 жовтня 2025 року № 1/331, пояснення, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 10 та 21 жовтня 2025 року.
Період усунення порушень:
22.10.2025 18:07 - 27.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2025 18:07
Запити/Пояснення
Номер:
4e1447b0494447caa963f76ed37a24a8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.10.2025 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Піротехнічні машини важкого типу (ПМ-В)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-09-013890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
307ebd8dd4d94a02a13b8bd92ea6f58c
Назва:
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 09.10.2025 року щодо закупівлі піротехнічних машин важкого типу ПМ-В (UA-2025-09-09-013890-a) повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
10.10.2025 10:15
Опис:
Алгоритмом (методикою) формування пріоритетної потреби для планування централізованих закупівель/закупівель у системі ДСНС відповідно до вимог наказу ДСНС від 13.06.2023 № 477 «Про проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (у редакції наказу ДСНС 30.01.2025 № 125) визначено:
- “Операція 3. Узагальнення пріоритетних потреб (структурні підрозділи апарату ДСНС за напрямами)
У разі прийняття рішення про проведення централізованої закупівлі готується наказ, яким затверджується перелік, обсяги та отримувачі майна централізованих закупівель та визначається орган, який буде здійснювати таку закупівлю.”
- “Операція 5. Визначення технічних вимог до предметів централізованих закупівель (робоча група)
Технічні вимоги до Майна розробляються Робочою групою з визначення технічних вимог до майна (далі – Робоча група). Склад робочої групи затверджується наказом ДСНС. Робоча група у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами з питань закупівель, керівними документами МВС, ДСНС, Технічними регламентами, національними стандартами України чи інших держав, вимогами безпеки для життя і здоров’я людини та охорони навколишнього середовища, Положенням про Робочу групу тощо. Визначені Робочою групою технічні вимоги до Майна затверджуються наказом ДСНС та оприлюднюються на офіційному сайті ДСНС для використання підпорядкованими підрозділами ДСНС. Підрозділи апарату ДСНС за напрямами доводять наказ про затвердження технічних вимог до Майна органу, який здійснює централізовану закупівлю, для здійснення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства. Орган, який здійснює централізовану закупівлю товарів, робіт та послуг,розробляє технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі на підставі оприлюднених на офіційному сайті ДСНС технічних вимог до майна, затверджених наказом ДСНС. У разі надходження під час здійснення централізованих закупівель звернень (скарг, вимог тощо) про необхідність внесення обґрунтованих змін до технічних вимог, оприлюднених на офіційному сайті ДСНС, орган, який здійснює централізовану закупівлю, протягом одного робочого дня з дня оприлюднення звернення (скарги, вимоги тощо) має право звернутися до Робочої групи через структурний підрозділ апарату ДСНС за напрямом з клопотанням щодо необхідності внесення змін до відповідних технічних вимог, затверджених наказом ДСНС. Голова Робочої групи на підставі відповідного звернення ініціює збір Робочої групи для розгляду питання доцільності внесення змін до технічних вимог, затверджених наказом ДСНС. Робоча група у разі необхідності ініціює внесення відповідних змін до наказу ДСНС, яким затверджені технічні вимоги. У разі відсутності підстав для перегляду технічних вимог відповідний структурний підрозділ апарату ДСНС протягом одного робочого дня ознайомлює з ухваленим рішенням орган, який здійснює централізовану закупівлю.”
Наказом ДСНС від 29.08.2025 № НГ-460 “Про здійснення централізованих закупівель та внесення змін у наказ ДСНС від 03.02.2025 № 54” було визначено додаткову потребу в закупівлі піротехнічних машин важкого типу ПМ-В в кількості 14 одиниць для забезпечення органів і підрозділів служби цивільного захисту.
Технічні вимоги до предмету закупівлі були розроблені робочою групою з визначення технічних вимог до майна, затверджені наказом ДСНС України від 06.12.2024 № НС-1295 "Про затвердження технічних вимог піротехнічних машин важкого типу" (далі – Наказ 1295) та оприлюднені на офіційному сайті ДСНС: https://dsns.gov.ua/.
На виконання вимог наказу ДСНС від 29.08.2025 № НГ-460 сектором маркетингових досліджень Управління визначено очікувану вартість відповідно до пункту 2 розділу ІІІ примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 на підставі закупівельних цін власних попередніх закупівель (висновок від 09.09.2025 № 1507-ДЗ/76 додається).
Згідно висновку очікувана вартість піротехнічних машин важкого типу в кількості 14 одиниць складає 343 648 505,62 грн., ціна за 1 одиницю 24 546 321,83 грн.
09.09.2025 Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю піротехнічних машин важкого типу в кількості 14 одиниць (UA-2025-09-09-013890-a).
Номер:
ec324f6a186f4355b66b204d77b64eec
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.10.2025 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Піротехнічні машини важкого типу (ПМ-В)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-09-013890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМ» підтвердив відсутність підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з вимогами підпункту 2 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
2. Надати підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМ» умов пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Пояснити відповідність попередньої оплати Постачальнику у розмірі, що не перевищує 30 % від загальної суми Договору, зазначеної у пункті 2.6. Договору від 06.10.2025 № 306, враховуючи суму в дужках у розмірі 103 089,00 гривень.
4. Яким чином переможцем процедури закупівлі ТОВ «РЕФОРМ» виконана вимога пункту 3 Додатку № 2 щодо підтвердження повноважень представника переможця процедури закупівлі Шулятьєвої Тетяни Юріївни щодо підпису договору про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
22e64b3b0ab64e548d4c557a62cec542
Назва:
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 16.10.2025 року щодо закупівлі піротехнічних машин важкого типу ПМ-В (UA-2025-09-09-013890-a) повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
21.10.2025 17:12
Опис:
Питання 1. Відповідно до вимог тендерної документації, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про відсутність підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
У складі тендерної пропозиції учасника відсутній окремий документ-файл (довідка), який би підтверджував зазначену інформацію. Разом з тим, учасник у електронній системі закупівель здійснив відмітку про підтвердження відсутності відповідної підстави, а саме: «Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків».
З огляду на те, що між Замовником та Учасником цієї закупівлі раніше не укладались ніякі договори взагалі, а також беручи до уваги той факт, що пункт 45 Особливостей не містить вимог щодо безумовного відхилення тендерної пропозиції Учасника навіть у разі наявності вищезазначених фактів, Замовник вважає підтвердження Учасником відсутності відповідної підстави в електронних полях системи закупівель достатнім, так як відсутність самої довідки не впливає на зміст підтвердження факту відсутності укладених договорів.
Питання 2. На підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМ» (далі – ТОВ «РЕФОРМ») умов пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю надаємо скановані копії відповідних документів (файл «Документи банківської гарантії.pdf»):
банківська гарантія № KIEG350480472 від 03.10.2025 на 17181500,00 грн. (сімнадцять мільйонів сто вісімдесят одна тисяча п'ятсот гривень 00 копійок);
довідка № KIEG350480472 від 03.10.2025 банка-гаранта АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» про підтвердження того, що Гарантія повністю забезпечена грошовим покриттям в розмірі суми Гарантії;
банківська ліцензія від 06.10.2011 № 8, видана АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК»;
ДОВІРЕНІСТЬ № 522 від 08.08.2024, що уповноважує начальника Управління продажу великого корпоративного бізнесу Департаменту корпоративного бізнесу Банку Петренка Євгена Юрійовича на підписання від імені Банку банківських гарантій;
платіжна інструкція № TR.102233507.57957.24495 від 03.10.2025 по розміщенню покриття по гарантії ТОВ «РЕФОРМ» № KIEG350480472 від 03.10.2025.
Питання 3. Відповідно до умов, визначених пунктом 2.6. Договору від 06.10.2025 № 306, Замовник, керуючись вимогами абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», наказу МВС від 09.03.2023 № 173 «Про деякі питання попередньої оплати» (зі змінами внесені наказом МВС від 16.10.2024 №702) протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів, після підписання цього Договору на підставі виставленого Постачальником рахунку (рахунок-фактура) Замовник здійснює попередню оплату Постачальнику у розмірі що не перевищує 30% від загальної ціни Договору, що зазначена у п. 2.1. цього Договору та становить 103089000,00 грн. на строк до 9 місяців, від дати здійснення попередньої оплати, але не пізніше 30.06.2026 року, відповідно до Календарного плану (Додаток 3), за умови надходження коштів з Державного бюджету України на розрахунковий рахунок Замовника на цілі визначені цим Договором.
Таким чином, на підставі рахунку на оплату № 233 від 09 жовтня 2025 від постачальника ТОВ «РЕФОРМ» на суму 103089000,00 грн. (сто три мільйона вісімдесят дев'ять тисяч гривень 00 копійок) без ПДВ, Замовником було здійснено попередню оплату відповідно до умов договору у сумі 103089000,00 грн. (сто три мільйона вісімдесят дев'ять тисяч гривень 00 копійок) без ПДВ (скановані копії рахунку на оплату № 233 від 09 жовтня 2025 – файл «Рахунок ТОВ РЕФОРМ.pdf» та платіжної інструкції № 6794 вiд 10 жовтня 2025 року з відміткою Державної казначейської служби про оплату – файл «Платіжне_доручення.pdf» додаються).
Слід зазначити, що суми прописом у дужках після сум, зазначених у числовому виразі, в окремих пунктах договору від 06.10.2025 № 306 та специфікації, були відображені некоректно через технічну/механічну помилку.
В електронних полях системи закупівель Prozorro, системі електронних розрахунків Замовника з Постачальником через органи Державної казначейської служби всі суми вказані вірно. Помилка не змінює зміст зобов’язань (тобто правильна сума чітко визначена цифрами).
Відповідно до практики та принципів цивільного права (ст. 213 Цивільного кодексу України) — тлумачення правочину здійснюється з урахуванням дійсної волі сторін, а не лише буквального тексту.
На практиці суди виходять з того, що якщо: інші документи (рахунки, кошториси, тендерна пропозиція, протокол визначення переможця) підтверджують правильну суму, — тоді помилка в прописі визнається технічною (описковою) і не змінює суті зобов’язання.
У той же час, з метою уникнення у подальшому двозначного трактування, сторонами укладено додаткову угоду від 20.10.2025 № 1/331 (додається – файл «Додаткова угода № 1/331 технічне уточнення до договору від 06.10.2025 № 306.pdf») про технічне уточнення до договору, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 21.10.2025. Така зміна не вважається зміною істотних умов договору, бо не впливає на ціну, обсяг чи строки — це лише технічне уточнення.
Питання 4. Аналізом документів тендерної пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «РЕФОРМ» (та у подальшому Переможця цієї закупівлі) встановлено наступне:
відповідно до пункту 10.15.1. Статуту ТОВ «РЕФОРМ» (файл «18. Статут редакція 02_2023.pdf» додається) Директор, відповідно наданих йому повноважень: «Укладає (підписує) від імені Товариства будь-які правочини (договори, контракти) розпоряджається майном та коштами Товариства, видає доручення (довіреності), гарантії, має право першого підпису фінансово-розпорядчих (банківських), звітних та облікових документів.»
пунктом 10.17. Статуту ТОВ «РЕФОРМ» передбачено: «Загальні збори Учасників Товариства можуть винести рішення про передачу частини належних їм повноважень (крім тих, що належать до виключної компетенції Загальних зборів Товариства) до компетенції Директора.»
рішенням Загальних зборів Учасників ТОВ «РЕФОРМ» Протокол № 9 від 14.06.2024 (файл «20. Док.повноваження (наказ,протоколи).pdf» із зазначеним протоколом додається) надано директору Товариства Литвину Василю Володимировичу повноваження на підписання документів тендерної пропозиції для участі у закупівлях та на укладання договору про закупівлю без обмежень суми.
пункт 10.18. Статуту ТОВ «РЕФОРМ» передбачає наступне: «На час відсутності Директора його обов’язки виконуються уповноваженою Директором особою, при цьому Директор несе солідарну відповідальність перед Товариством разом із призначеною ним особою.»
У преамбулі договору № 306 від 02.10.2025 вказано, що сторону Постачальника ТОВ «РЕФОРМ» представляє виконуючий обов’язки Директора Шулятьєва Тетяна Юрієвна, яка діє на підставі наказу № 449-В від 02.10.2025. Відповідно до наказу ТОВ «РЕФОРМ» № 449-В від 02.10.2025 «Про направлення у відрядження та покладання обов’язків» (файл «Наказ на виконуючого обов’язки директора.pdf» додається) призначено Шулятьєву Тетяну Юрієвну виконуючим обов’язки Директора підприємства на час відрядження Литвина Василя Володимировича з 03 по 08 жовтня 2025 року.
Таким чином, на виконання вимог пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, щодо підтвердження повноважень представника переможця процедури закупівлі Шулятьєвої Тетяни Юріївни стосовно підпису договору про закупівлю, ТОВ «РЕФОРМ» у день підписання договору надано завірену належним чином копію вищезазначеного наказу, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та підтверджує повноваження підписанта договору.