-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт – влаштування «Алеї Слави» за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області
Завершена
5 097 582.00
UAH з ПДВ
Номер:
e253ac66774a4754a71e968e9d3b5576
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-20-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
20.10.2025 17:08 - 10.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.10.2025 № 80-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 20.10.2025 №80-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9. UA-2025-09-08-010262-a від 08.09.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує :
- вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178;
- усунути виявлені порушення шляхом приведення додатку № 3 «План фінансування робіт» договору підряду №89-25/20 у відповідність до вимог пункту 84 Постанови №668.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козівської селищної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2025, договір підряду №89-25/209 від 03.10.2025 на суму 5 066 369,33 грн., пояснення Замовника від 23.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка повинна містити інформацію про наявність основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід в кількості не менше, визначеної в оголошенні, а саме: інженерно-технічний працівник (головний інженер) – 1 особа; виконавець робіт – 1 особа; інженер-кошторисник або інженер-проектувальник – 1 особа; інженер з охорони праці – 1 особа.
У поданій ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» довідці вказано, що Мазурик В.Р. перебуває на посаді головного інженера та інженера проектувальника.
Разом з тим, згідно наказу №1/21к від 27.01.2021 Мазурик В.Р. прийнятий на посаду головного інженера за сумісництвом.
Також у складі пропозиції подано наказ №1-1/21к від 28.01.2021, відповідно до якого Мазурик В.Р. «…без увільнення від основної роботи, виконання додаткової роботи за суміщенням за посадою інженера- проектувальника…».
При цьому необхідно зазначити, що згідно статті 102-1 Кодексу законів про працю України сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.
Згідно пункту дванадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI основне місце роботи - місце роботи, де працівник працює на підставі укладеного трудового договору, та визначене ним як основне згідно з поданою заявою (до відкликання) та відомостями, що обліковуються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру на її підставі.
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС», а саме надання підтвердження щодо переведення головного інженера Мазурика В.Р. із сумісника на основне місце роботи.
На запит Управління від 21.10.2025, щодо вищевказаних невідповідностей, Замовник 23.10.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «….Чинне трудове законодавство не містить заборони щодо виконання працівником, який працює за сумісництвом, одночасно виконував додаткову роботу за суміщенням у межах цього ж трудового договору…».
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до вимог пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва обʼєкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невідʼємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (обʼєкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Постанови № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
У додатку № 3 до Договору № 89-25/209 від 03.10.2025 «План фінансування робіт» міститься інформація про фінансування у 2025 та 2026 роках в цілому, без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
У поясненні від 23.10.2023 Замовник з даного питання зазначив: «…Водночас, додаток № 3 «План фінансування робіт» складено за роками (2025–2026) у загальних сумах, оскільки фінансування робіт передбачено відповідно до фактичного виконання будівельно-монтажних робіт, які мають змінний характер і залежать від низки факторів, зокрема:• погодних умов, що можуть впливати на можливість виконання окремих видів робіт; • технологічної послідовності виконання будівельно-монтажних процесів; • можливих коригувань обсягів та вартості робіт у межах договірної ціни у зв’язку із уточненням проектно-кошторисної документації; • необхідності проведення додаткових узгоджень або експертиз; • об’єктивних обставин, що можуть впливати на темпи виконання робіт (зокрема, логістика постачання матеріалів, технічна готовність об’єкта, залучення підрядних ресурсів тощо).
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668, щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами. Таким чином, детальний помісячний розподіл коштів на 2025 рік буде уточнено Замовником спільно з Підрядником у межах календарного плану виконання робіт…».
Період усунення порушень:
27.10.2025 12:18 - 11.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.10.2025 12:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель, повідомляємо наступне.
1. Щодо вжиття заходів з недопущення порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
2. Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Також заплановано взяття участі в навчаннях (семінарах) з питань застосування положень постанови №1178 та інших нормативних актів у сфері публічних закупівель.
3. Щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 84 Постанови №668.
Додаток №3 «План фінансування робіт» до договору підряду №89-25/209 від 03 жовтня 2025 року приведено у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
Відповідні зміни оформлено додатковою угодою від 28 жовтня 2025 року №1.
Дата публікації звіту:
28.10.2025 15:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
29.10.2025 14:00
Запити/Пояснення
Номер:
f1a480722a414cb7b64c7e361497238f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.10.2025 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт – влаштування «Алеї Слави» за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-08-010262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Згідно додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка повинна містити інформацію про наявність основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід в кількості не менше, визначеної в оголошенні, а саме: інженерно-технічний працівник (головний інженер) – 1 особа; виконавець робіт – 1 особа; інженер-кошторисник або інженер-проектувальник – 1 особа; інженер з охорони праці – 1 особа.
У поданій ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» довідці вказано, що Мазурик В.Р. перебуває на посаді головного інженера та інженера проектувальника.
Разом з тим, згідно наказу №1/21к від 27.01.2021 Мазурик В.Р. прийнятий на посаду головного інженера за сумісництвом, а відповідно до наказу №1-1/21к від 28.01.2021 Мазурика В.Р. без увільнення від основної роботи, виконання додаткової роботи за суміщенням за посадою інженера- проектувальника. Однак у складі поданої пропозиції відсутній наказ щодо прийняття Мазурик В.І. на основне місце роботи головним інженером, а робота зовнішнього сумісника за суміщенням не передбачена законодавством.
Отже, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» у цій частині.
3. У додатку № 3 до Договору № 89-25/209 від 03.10.2025 «План фінансування робіт» міститься інформація про фінансування у 2025 та 2026 роках в цілому, без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
У зв’язку із чим, прошу пояснити чому у додатку № 3 до Договору № 89-25/209 від 03.10.2025 «План фінансування робіт» міститься інформація про фінансування у 2025 та 2026 роках в цілому, без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7f53326aaaf24bf889d31741e6f34b95
Назва:
Пояснення процедури закупівлі «Капітальний ремонт – влаштування “Алеї Слави” за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області»
Дата опублікування:
23.10.2025 12:44
Опис:
Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт – влаштування “Алеї Слави” за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області» повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі робочого проекту «Капітальний ремонт-влаштування «Алеї Слави» за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області», розробленого ПП «Нортон-Буд-Проект», який пройшов експертизу у Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Тернопільській області.
Позитивний експертний звіт від 18.07.2025 № 20-0115/01-25 підтверджує відповідність проектної документації вимогам чинних державних будівельних норм, стандартів і правил.
Вказаний робочий проект затверджено рішенням Козівської селищної ради
від 28 липня 2025 року №2986 «Про затвердження робочого проекту «Капітальний ремонт-влаштування «Алеї Слави» за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області»».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, який є складовою частиною затвердженого робочого проекту.
Загальна кошторисна вартість робіт становить 5 472,053 тис. грн, що передбачено у вищезазначеному рішенні Козівської селищної ради №2986 від 28.07.2025 року.
Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації були замовлені відповідно до рішення Козівської селищної ради від 21 березня 2025 року № 2790 Про надання дозволу на виготовлення робочого проекту «Капітальний ремонт - влаштування «Алеї Слави» за адресою вулиця Дорошенка в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області»».
Підставою для розгляду та прийняття такого рішення стало колективне звернення родичів воїнів, які віддали своє життя за волю України від 10.03.2025р. Вх. №А-148/060/7.20/8.12.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті Козівської селищної ради у відкритому доступі за посиланням: https://kozova-gromada.gov.ua → Розділ ФІНАНСИ ГРОМАДИ → ЗАКУПІВЛІ → Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чинне трудове законодавство не містить заборони щодо виконання працівником, який працює за сумісництвом, одночасно виконував додаткову роботу за суміщенням у межах цього ж трудового договору.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 КЗпП України, працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях.
Стаття 102¹ КЗпП України регулює сумісництво, і прямо вказує: «Сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи».
Отже, відповідно до ст. 21; ст. 1021 КЗпП України будь-яка робота за трудовим договором є основною в межах конкретного підприємства.
Згідно зі ст. 105 КЗпП України, працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) провадиться доплата за суміщення професій (посад).
Закон не уточнює, що основна робота має бути за основним місцем роботи, а лише — на тому ж підприємстві. Тому “основна робота” — це робота, яку працівник виконує за трудовим договором у межах одного підприємства.
Отже, працівник-сумісник може одночасно виконувати роботу за суміщенням, що відповідає вимогам трудового законодавства України, оскільки суміщення не є новими трудовими відносинами, а лише розширенням трудової функції працівника в межах чинного трудового договору за сумісництвом.
3. Щодо зауваження про те, що у додатку № 3 до Договору № 89-25/209 від 03.10.2025 «План фінансування робіт» міститься інформація про фінансування у 2025 та 2026 роках в цілому, без зазначення щомісячного розподілу коштів із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
Такий план фінансування формується на підставі титулу будови, проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
У складі договору, зокрема у додатку № 2, наведено Календарний план виконання робіт, у якому визначено строки виконання робіт.
Водночас, додаток № 3 «План фінансування робіт» складено за роками (2025–2026) у загальних сумах, оскільки фінансування робіт передбачено відповідно до фактичного виконання будівельно-монтажних робіт, які мають змінний характер і залежать від низки факторів, зокрема:
• погодних умов, що можуть впливати на можливість виконання окремих видів робіт;
• технологічної послідовності виконання будівельно-монтажних процесів;
• можливих коригувань обсягів та вартості робіт у межах договірної ціни у зв’язку із уточненням проектно-кошторисної документації;
• необхідності проведення додаткових узгоджень або експертиз;
• об’єктивних обставин, що можуть впливати на темпи виконання робіт (зокрема, логістика постачання матеріалів, технічна готовність об’єкта, залучення підрядних ресурсів тощо).
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668, щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами. Таким чином, детальний помісячний розподіл коштів на 2025 рік буде уточнено Замовником спільно з Підрядником у межах календарного плану виконання робіт.
Отже, зазначений підхід не суперечить вимогам Постанови № 668, оскільки план фінансування визначає річні орієнтири обсягів витрат, а їх щомісячна деталізація буде узгоджена додатково.
Додатково повідомляємо, що джерелами фінансування за виконання даних робіт є кошти бюджету Козівської селищної територіальної громади, фінансування на 2025р за виконані роботи передбачені рішенням сесії Козівської селищної ради №3036 від 05.09.2025р.