-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Швейне обладнання
Завершена
6 051 532.00
UAH з ПДВ
Номер:
decf9f41f00a485687c95956753016e4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 22:26 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
06.10.2025
№ 89-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.10.2025 № 89-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2025-09-08-001466-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерних пропозицій по лоту № 1 - ТОВ «Парабраман» та ТОВ «Спарк-Швейне Обладнання», розгляду тендерних пропозицій по лоту № 3 - ТОВ «Спарк-Швейне Обладнання», своєчасності укладання договорів про закупівлі та їх оприлюднення, відповідності умов укладених договорів про закупівлі умовам тендерних пропозицій переможців та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договорів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 3, своєчасність укладання договорів про закупівлі та їх оприлюднення, відповідність умов укладених договорів про закупівлі умовам тендерних пропозицій переможців та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договорів, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Професійного коледжу індустрії краси і технологій міста Житомира (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2025, тендерні пропозиції по лоту № 1 - ТОВ «Парабраман» та ТОВ «Спарк-Швейне Обладнання» (переможець), по лоту № 3 - ТОВ «Спарк-Швейне Обладнання» (переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 19.09.2025, інформація про відміну торгів по лоту № 2, договір поставки товару (лот № 1) від 02.10.2025 № 1 та договір поставки товару (лот № 3) від 02.10.2025 № 2, додаткові угоди від 08.10.2025 за № 1 та повідомлення про внесення змін від 10.10.2025 до вказаних договорів, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 13.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, зокрема, що розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 13.10.2025, щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, пояснено: «Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-09-08-001466-a , а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-09-05-007096-a.»,
Отже, моніторингом встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, оскільки Замовником у наданих поясненнях зазначено посилання на вебсайт Уповноваженого органу, що не є власним та не є вебсайтом головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог передбачених абзацом десятим пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій «листа у якому повинно бути зазначено потенційних виробників, представників, дистриб’юторів, дилерів, агентів, продавців, з якими він співпрацює або планує співпрацювати у майбутньому та отримати від них товар, що планує поставити у випадку перемоги Замовнику», які не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що підстави та випадки внесення змін, які зазначені у додаткових угодах від 08.10.2025 № 1 до договорів поставки товарів (лоти № 1 та № 3) від 02.10.2025 за № 1 та № 2, не відповідають підставам та випадкам, які зазначені Замовником у повідомленнях про внесення змін до вказаних договорів, які оприлюднено в електронній системі закупівель 10.10.2025, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей.
Період усунення порушень:
22.10.2025 17:53 - 05.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2025 17:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель ПРОФЕСІЙНОГО КОЛЕДЖУ ІНДУСТРІЇ КРАСИ І ТЕХНОЛОГІЙ МІСТА ЖИТОМИРА Бронецькою Г.Ф. отримано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області “Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-08-001466-a”, надісланий 22.10.2025 року, опрацьовано.
Про вжиті заходи повідомляю:
1. У зв’язку із звільненням уповноваженої особи Білоус Олени 03.10.2025 року за згодою сторін (наказ №132/к/тр від 25.09.2025), заходи з проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань щодо особи, якою допущено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 та абзацу десятого пункту 28 Особливостей, не дотримання вимог передбачених підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей, здійснити не можливо. Виявлене порушення розглянуте на нараді директора за участю заступників директора і уповноваженої особи та взяте до відома, щоб в подальшому не допускати виявлених помилок.
Копія наказу додається.
Уповноважена особа __________________ Бронецька Г.Ф.
Дата публікації звіту:
23.10.2025 11:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто Замовником.
Дата публікації:
23.10.2025 11:14
Запити/Пояснення
Номер:
9503b7c3738141d09cd7790971b012c2
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 08.10.2025 № 1
Дата опублікування:
08.10.2025 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Професійним коледжем індустрії краси і технологій міста Житомира (далі – Замовник) по предмету «Швейне обладнання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-001466-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Професійний коледж індустрії краси і технологій міста Житомира є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
4) Відповідно до вимог передбачених Замовником у пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником товару, то для підтвердження легального походження запропонованого товару у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати лист-авторизацію на участь в торгах від виробника та/або офіційного дистриб’ютора (представника).
Вищевказаний лист повинен включати в себе: назву учасника, назву замовника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі. Даний лист має містити назву, кількість та строк гарантійного та сервісного обслуговування (офіційними) сервісними центрами виробника. (сканкопії завантажуються в систему).
Учасником ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ», якого Замовником протокольним рішенням від 19.09.2025 визнано переможцем торгів по лотам № 1 та № 3, надано у складі пропозиції лист-авторизацію від 12.09.2025 № 01, щодо підтвердження походження запропонованого товару (1501 одноголова вишивальна машина SM – 1 шт.; ВМ-1491 одноголкова колонка швейна машина з автоматичними функціями BEYOUNG; прямокутний прасувальний стіл з вакуумним відсмоктуванням, нагріванням поверхні і рукавною платформою SILTER SM GPS 77 U; парогенератор SM Super Mini 2035; дошка прасувальна з підігрівом та відсмоктувачем HARMONY SM/PSA 2000 A SILTER), який, в порушення вимог передбачених у пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації, не містить назву замовника, номер оголошення, що оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ» по лотам № 1 та № 3 не надано у складі тендерної пропозиції лист, у якому повинно бути зазначено потенційних виробників, представників, дистриб’юторів, дилерів, агентів, продавців, з якими він співпрацює або планує співпрацювати у майбутньому та отримати від них товар, що планує поставити у випадку перемоги Замовнику, чим не дотримано вимоги передбачені у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Разом з тим, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ» у тендерній пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому Замовником не виявлено та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ»?
5) Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації Замовника передбачено, що під час укладення договору про закупівлю замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору у розмірі 1 (одного) відсотка від вартості договору у формі перерахування коштів на рахунок Професійного коледжу індустрії краси і технологій міста Житомира.
Крім того зазначено, що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю надає замовнику документ, який підтверджує внесення забезпечення виконання договору.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи надавалося ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ», під час укладання договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2, документальне підтвердження забезпечення виконання таких договорів? Якщо так, то прошу надати його (їх) копію (-ї).
У випадку ненадання забезпечення виконання договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2, прошу про це вказати у поясненнях, з обґрунтуванням підстав їх відсутності.
6) Поясніть чому строк поставки товару, зазначений Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів, звіті про результати проведення процедури закупівлі та у пункті 4.4 розділу І тендерної документації (строк поставки товару: 31.12.2025), не відповідає строку передбаченого Замовником у пункті 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Додатком № 1 до тендерної документації, та зазначеного в аналогічному пункті укладених договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2 (строк поставки тоару: 30.11.2025)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a9f6a6bbcdfd4510af349c1e2f3887dd
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 08.10.2025 №1
Дата опублікування:
13.10.2025 19:23
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-07-28-000615-a:
Професійний коледж індустрії краси і технологій міста Житомира (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
08 вересня 2025 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Швейне обладнання» згідно з ДК 021:2015:42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-08-001466-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 08.10.2025 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу (ID моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000043) процедури закупівлі: «Швейне обладнання» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-08-001466-a) Замовник надає пояснення та документи до наступних питань:
Питання 1: Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Відповідь 1: Відповідно до Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року № 2456-VI (далі - Бюджетний кодекс), статті 7 якого передбачає застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі з використанням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (КПКВК) для чіткого розподілу коштів за цільовими програмами. Фактичні обставини фінансування закупівлі полягають у тому, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету міста Житомира, виділені на потреби закладу освіти в рамках програми професійно-технічної освіти, з відповідним кодом КПКВК 0611020 "Професійно-технічна освіта", що забезпечує цільове використання асигнувань на придбання обладнання для освітніх цілей, такого як промислові швейні машини та вишивальні пристрої, зазначені в специфікації тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону про публічні закупівлі, замовник зобов'язаний оприлюднювати річний план закупівель, який включає інформацію про джерела фінансування, а тому план закупівель з ідентифікатором UA-P-2025-09-05-007096-a, опублікований на електронному майданчику Prozorro 05 вересня 2025 року, містить деталі щодо очікуваної вартості закупівлі в розмірі 6 051 532,00 грн з ПДВ, коду ДК 021:2015 - 42710000-6 "Машини для виробництва текстильних виробів", а також вказівку на джерело фінансування як кошти місцевого бюджету з КПКВК 0611020, що відповідає бюджетним призначенням, затвердженим рішенням Житомирської міської ради про місцевий бюджет на 2025 рік, з урахуванням потреби закладу в оновленні матеріально-технічної бази для підготовки фахівців індустрії краси та технологій. Цей план слугував основою для оголошення тендера 08 вересня 2025 року, забезпечуючи прозорість та обґрунтованість фінансування, оскільки, відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу, видатки місцевих бюджетів здійснюються виключно в межах і за рахунок відповідних бюджетних призначень, а тому виділення коштів під КПКВК 0611020 гарантує, що закупівля спрямована на розвиток професійно-технічної освіти без відхилення від бюджетних норм.
Підтвердження джерел фінансування ґрунтується на внутрішніх бюджетних документах, зокрема листі Професійного коледжу індустрії краси і технологій міста Житомира про потребу в коштах, який обґрунтовує необхідність придбання швейного обладнання для забезпечення навчального процесу, а також довідках про внесення змін до кошторису головного розпорядника коштів (Управління освіти Житомирської міської ради) та кошторису закладу, що відображають корегування асигнувань у межах доступного фінансування без перевищення бюджетних лімітів. Ці документи долучаються як додатки до цієї відповіді у вигляді окремих файлів ("Лист_про_потребу_в_коштах.pdf", "Довідка_зміни_кошторису_головного_розпорядника.pdf", "Довідка_ зміни_ кошторису _закладу.pdf" ), що відповідає вимогам частини 2 статті 10 Закону про публічні закупівлі, відповідно до якої замовник зобов'язаний надавати пояснення та документи на запит органів контролю для забезпечення прозорості процедури. Відсутність будь-яких розбіжностей між планом закупівель та фактичним фінансуванням тендера посилює позицію, оскільки план UA-P-2025-09-05-007096-a чітко вказує на місцеві бюджетні кошти як джерело, без залучення інших джерел, таких як державний бюджет чи позабюджетні надходження, що мінімізує ризики оскарження та підтверджує добросовісність дій замовника.
Джерело фінансування закупівлі є законним і обґрунтованим, оскільки, відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу, місцеві бюджети формуються з урахуванням потреб закладів освіти, а КПКВК 0611020 забезпечує цільове спрямування коштів на професійно-технічну освіту, що робить процедуру закупівлі відповідною нормам законодавства; долучені документи надають повне документальне підтвердження, дозволяючи органу моніторингу (Державній аудиторській службі України) провести всебічну перевірку без додаткових сумнівів щодо законності використання бюджетних ресурсів.
Питання 2: Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь 2:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Обрахунки орієнтовної вартості закупівлі завантажені окремими файлами, а також завантажені знімки екрану із сайтів, які використовувалися для обрахунку за предметом закупівлі. Посилання на сайти, на яких здійснювався пошук предметів закупівлі:
https://overlock.com.ua/ua/maya-tcl-1501/
https://overlock.com.ua/ua/baoyu-gt-299f-d4/
https://overlock.com.ua/ua/baoyu-gt-700d-4/
https://sewtech.com.ua/uk/baoyu-bml-2284d-promislova-shvejna-mashina-zigzag/
https://sewtech.com.ua/jack-jk-w4-d-01gb-356-3-x-igolnaya-ploskoshovnaya-mashina/
https://sewtech.com.ua/uk/jack-s5-91-kolonkova-avtomatichna-shvejna-mashina/
https://sewtech.com.ua/jack-jk-t1900gh-d-vysokoskorostnaya-elektronnaya-zakrepochnaya-mashina/
https://velles-shop.com.ua/ua/dvuhgolovochnaya-motalnaya-mashina-velles-vdw-2s/
https://velles-shop.com.ua/ua/odnosistemnaya-ploskovjazalnaya-mashina-odnoy-karetkoy-velles-vfk-152ni-p-7g/
https://velles-shop.com.ua/ua/dvuhsistemnaya-ploskovjazalnaya-mashina-odnoy-karetkoy-velles-vfk-256n/
https://velles-shop.com.ua/ua/trjohsistemnaya-ploskovjazalnaya-mashina-odnoy-karetkoy-velles-vfk-360n/
https://overlock.com.ua/ua/silter-sm-gps-77-pryamougolnyy-gladilnyy-stol-s-vakuumnym-otsosom-nagrevom-poverkhnosti-i-rukavnoy-platformoy/
https://overlock.com.ua/ua/silter-super-mini-2035/
https://overlock.com.ua/ua/silter_harmony_2102_a/
https://prom.ua/ua/p1744395932-portnovskaya-kolodka-dlya.html
https://nozhytsi.com.ua/p2387254801-kolodka-kravetska-vto.html
https://nozhytsi.com.ua/p2232034345-kolodka-vto-korsetna.html
Крім того, Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін та встановлених умов і вимог закупівель ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів - із врахуванням параметрів технічної потреби замовника - на основі історії закупівель за період серпня 2025 року із передбаченою потребою на 2025 рік, а також для формування вимог тендерної документації та проекту договору для закупівлі.
Питання 3: Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Професійний коледж індустрії краси і технологій міста Житомира є розпорядником бюджетних коштів. Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
Відповідь 3:
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови №710. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі).
Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів. Постанова № 1178 також є чинною. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів, суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також рекомендовано органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування забезпечити прозоре, ефективне та раціональне використання коштів із державного або місцевого бюджету.
Замовником не є головним розпорядником коштів, належить до категорії «навчальних закладів»/ «юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади», та отримує відповідне фінансування від головного розпоряднику коштів.
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-09-08-001466-a , а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-09-05-007096-a.
Питання 4: Відповідно до вимог передбачених Замовником у пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником товару, то для підтвердження легального походження запропонованого товару у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати лист-авторизацію на участь в торгах від виробника та/або офіційного дистриб’ютора (представника). Вищевказаний лист повинен включати в себе: назву учасника, назву замовника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі. Даний лист має містити назву, кількість та строк гарантійного та сервісного обслуговування (офіційними) сервісними центрами виробника. (сканкопії завантажуються в систему). Учасником ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ», якого Замовником протокольним рішенням від 19.09.2025 визнано переможцем торгів по лотам №1 та №3, надано у складі пропозиції лист-авторизацію від 12.09.2025 № 01, щодо підтвердження походження запропонованого товару (1501 одноголова вишивальна машина SM – 1 шт.; ВМ-1491 одноголкова колонка швейна машина з автоматичними функціями BEYOUNG; прямокутний прасувальний стіл з вакуумним відсмоктуванням, нагріванням поверхні і рукавною платформою SILTER SM GPS 77 U; парогенератор SM Super Mini 2035; дошка прасувальна з підігрівом та відсмоктувачем HARMONY SM/PSA 2000 A SILTER), який, в порушення вимог передбачених у пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації, не містить назву замовника, номер оголошення, що оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі. Крім того, в ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ» по лотам № 1 та № 3 не надано у складі тендерної пропозиції лист, у якому повинно бути зазначено потенційних виробників, представників, дистриб’юторів, дилерів, агентів, продавців, з якими він співпрацює або планує співпрацювати у майбутньому та отримати від них товар, що планує поставити у випадку перемоги Замовнику, чим не дотримано вимоги передбачені у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації. Разом з тим, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ» у тендерній пропозиції. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому Замовником не виявлено та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ»?
Відповідь 4: Розгляд пропозицій здійснювався відповідно до статті 31, яка регулює порядок розгляду тендерних пропозицій, та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості), пункту 43 якої встановлює процедуру усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях, а також пункту 44 Особливостей, відповідно до якого відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту, а тому всі дії щодо перевірки пропозицій учасників, включаючи ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ", були здійснені з урахуванням принципів прозорості, об'єктивності та недискримінації, передбачених статтею 5 Закону про публічні закупівлі. Фактичні обставини розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ", визнаного переможцем по лотах №1 ("Швейне обладнання") та №3 ("Прасувальні столи та обладнання") протокольним рішенням від 19 вересня 2025 року, полягають у тому, що учасник надав у складі пропозиції лист-авторизацію від 12 вересня 2025 року № 01, завантажений на електронний майданчик Prozorro як файл "2. Лист-авторизація.pdf" 15 вересня 2025 року о 17:34, який підтверджує легальне походження запропонованого товару, зокрема 1501 одноголової вишивальної машини SM (1 шт.), ВМ-1491 одноголкової колонкової швейної машини з автоматичними функціями BEYOUNG, прямокутного прасувального столу з вакуумним відсмоктуванням, нагріванням поверхні і рукавною платформою SILTER SM GPS 77 U, парогенератора SM Super Mini 2035 та дошки прасувальної з підігрівом та відсмоктувачем HARMONY SM/PSA 2000 A SILTER, з детальним описом гарантійних строків та сервісного обслуговування офіційними сервісними центрами виробників, а також супровідні сертифікати, такі як "Сертіфікат Fuwei.pdf" та "Сертіфікат Baoyu.pdf", завантажені того ж дня, що підтверджують співпрацю з виробниками Fuwei та Baoyu.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником товару, то для підтвердження легального походження запропонованого товару у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати лист-авторизацію на участь в торгах від виробника та/або офіційного дистриб’ютора (представника), який повинен включати в себе: назву учасника, назву замовника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі, а також назву, кількість та строк гарантійного та сервісного обслуговування (офіційними) сервісними центрами виробника, а тому наданий лист-авторизацію № 01 від 12 вересня 2025 року повністю відповідає цим вимогам, оскільки вся необхідна інформація, включаючи назву замовника (Професійний коледж індустрії краси і технологій міста Житомира), номер оголошення (UA-2025-09-08-001466-a) та назву предмета закупівлі (Лот 1 "Швейне обладнання", Лот 3 "Прасувальні столи та обладнання"), була вказана у верхній частині листа ("шапці"), що є стандартним і загальноприйнятим способом оформлення офіційних документів у діловодстві, відповідно до Інструкції з діловодства у державних органах та органах місцевого самоврядування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55, яка не вимагає розміщення такої інформації виключно в тілі документа, а тому відсутність її в основному тексті не становить порушення, оскільки тендерна документація не встановлювала конкретної форми чи обов'язкового блоку для розміщення цих даних, дозволяючи гнучкість у оформленні за умови наявності всіх істотних елементів.
Зміс листа-авторизації однозначно ідентифікує його як такий, що стосується саме цієї процедури закупівлі, оскільки він прямо посилається на запропонований товар, гарантійні зобов'язання та авторизацію для участі, що підтверджується завантаженим файлом на Prozorro, а тому жодної невідповідності в інформації чи документах, поданих ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ", виявлено не було, що виключає необхідність застосування пункту 43 Особливостей, відповідно до якого замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей лише у разі їх виявлення, а під невідповідністю розуміється, серед іншого, відсутність документів чи помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, а тому відсутність такого повідомлення є законною, оскільки пропозиція відповідала всім вимогам тендерної документації без потреби в корегуванні. Щодо пункту 6 розділу III тендерної документації, який вимагає надання листа, у якому повинно бути зазначено потенційних виробників, представників, дистриб’юторів, дилерів, агентів, продавців, з якими учасник співпрацює або планує співпрацювати у майбутньому та отримати від них товар, замовник зазначає, що така вимога не передбачена додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, а тому, відповідно до пункту 44 Особливостей, відсутність такого документа або інформації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника чи для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки ця вимога не входить до переліку обов'язкових документів, що підлягають перевірці на наявність для цілей кваліфікації, а інформація про співпрацю з виробниками була частково відображена в наданому листі-авторизації та супровідних сертифікатах, що деталізують ланцюг постачання, дозволяючи інтеграцію цієї інформації в інші підтверджуючі матеріали, відповідно до частини 3 статті 22 Закону про публічні закупівлі, яка передбачає, що тендерна документація може вимагати документів, але не обмежує форму їх подання, якщо зміст відповідає суті вимог.
Питання 5: Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації Замовника передбачено, що під час укладення договору про закупівлю замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору у розмірі 1 (одного) відсотка від вартості договору у формі перерахування коштів на рахунок Професійного коледжу індустрії краси і технологій міста Житомира. Крім того зазначено, що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю надає замовнику документ, який підтверджує внесення забезпечення виконання договору. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи надавалося ТОВ «СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ», під час укладання договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2, документальне підтвердження забезпечення виконання таких договорів? Якщо так, то прошу надати його (їх) копію (-ї). У випадку ненадання забезпечення виконання договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2, прошу про це вказати у поясненнях, з обґрунтуванням підстав їх відсутності.
Відповідь 5: Під час укладення договорів від 02 жовтня 2025 року № 1 (з ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" на суму 1 925 000,00 грн з ПДВ за лот № 1 "Швейне обладнання") та № 2 (з ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" на суму, відповідну лоту № 3 "Прасувальні столи та обладнання", з урахуванням специфікації), переможець процедури, ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ", надав документальне підтвердження внесення забезпечення виконання кожного з цих договорів не пізніше дати їх укладення, як це вимагається пунктом 6 розділу VI тендерної документації та Додатком № 6 до тендерної документації, де вказано, що забезпечення становить 1 (один) відсоток від вартості договору у формі перерахування коштів на рахунок замовника.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону про публічні закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю може надаватися у формі, визначеній тендерною документацією, а тому в цьому випадку воно було встановлено як перерахування коштів на рахунок Професійного коледжу індустрії краси і технологій міста Житомира (рахунок UA818201720355159002002005344 в Державній казначейській службі України м. Київ, ЄДРПОУ 03566009, МФО 820172), що відповідає пункту 14.1 розділу 14 проекту договору, передбаченого Додатком № 1 до тендерної документації, де чітко вказано розмір забезпечення (1% від вартості договору) та форму його надання, а отже, для договору № 1 забезпечення склало 19 250,00 грн (1% від 1 925 000,00 грн), а для договору № 2 - відповідну суму, розраховану аналогічно, з урахуванням вартості лоту № 3, що забезпечує захист інтересів замовника від можливого невиконання постачальником зобов'язань щодо поставки товару, такого як вишивальні машини та прасувальне обладнання, з дотриманням строків та якості, передбачених специфікацією. Документальним підтвердженням внесення забезпечення слугувало платіжне доручення з відміткою банку про здійснення платежу на рахунок замовника, як прямо передбачено пунктом 14.2 розділу 14 проекту договору, а тому ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" надало такі платіжні доручення для кожного договору під час їх укладення 02 жовтня 2025 року, що було перевірено уповноваженими представниками замовника перед підписанням договорів та оприлюдненням їх на електронному майданчику Prozorro, забезпечуючи відповідність частині 3 статті 36 Закону про публічні закупівлі, відповідно до якої договір про закупівлю укладається після надання забезпечення, якщо воно вимагається.
Надання забезпечення є обов'язковою умовою для укладення договору, як встановлено тендерною документацією, і його підтвердження у формі платіжних доручень виключає будь-які підстави для визнання договорів недійсними чи порушенням процедури, оскільки, відповідно до частини 2 статті 27 Закону про публічні закупівлі, замовник повертає забезпечення після виконання договору або в інших передбачених випадках, а в цьому випадку забезпечення було внесено вчасно, що підтверджується внутрішніми протоколами замовника та електронними слідами на Prozorro, де договори були оприлюднені 02 жовтня 2025 року без зауважень щодо забезпечення. Копії платіжних доручень для договору № 1 ("Платіжне_доручення_№1_ТОВ_СПАРК.pdf") та договору № ("Платіжне _доручення _№2_ТОВ_СПАРК.pdf") долучаються як додатки до цієї відповіді у вигляді окремих файлів, що відповідає вимогам частини 2 статті 10 Закону про публічні закупівлі, відповідно до якої замовник зобов'язаний надавати документи на запит органів контролю для моніторингу, а тому відсутність будь-яких затримок чи відмов у наданні забезпечення посилює позицію замовника, демонструючи добросовісність дій ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" та дотримання бюджетних обмежень, оскільки джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету, що вимагає суворого контролю за виконанням зобов'язань.
У висновку, ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" надало документальне підтвердження забезпечення виконання договорів від 02 жовтня 2025 року № 1 та № 2 у встановленій формі та вчасно, що робить процедуру укладення договорів законною та обґрунтованою, оскільки, відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України, договір є обов'язковим для сторін з моменту його укладення, а забезпечення слугує механізмом захисту інтересів замовника як розпорядника бюджетних коштів. Копії забезпечень договорів додаються.
Питання 6: Поясніть чому строк поставки товару, зазначений Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів, звіті про результати проведення процедури закупівлі та у пункті 4.4 розділу І тендерної документації (строк поставки товару: 31.12.2025), не відповідає строку передбаченого Замовником у пункті 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Додатком № 1 до тендерної документації, та зазначеного в аналогічному пункті укладених договорів від 02.10.2025 № 1 та № 2 (строк поставки тоару: 30.11.2025)
Відповідь 6: Проект договору розроблений відповідно зокрема до статей 22, 36 та 41, які регулюють зміст тендерної документації, умови укладення договору та порядок внесення змін до нього. Фактичні обставини закупівлі полягають у тому, що в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, опублікованому на електронному майданчику Prozorro 08 вересня 2025 року, а також у звіті про результати проведення процедури закупівлі від 19 вересня 2025 року та в пункті 4.4 розділу І тендерної документації, строк поставки товару було вказано як 31 грудня 2025 року, що відповідало максимальному можливому терміну в межах бюджетного року та забезпечувало гнучкість для потенційних учасників у плануванні виконання зобов'язань, враховуючи можливі об'єктивні затримки в ланцюгах постачання швейного обладнання, такого як промислові вишивальні машини та універсальні швейні машини, зазначені в специфікації. Відповідно до частини 1 статті 22 Закону про публічні закупівлі, тендерна документація повинна містити, серед іншого, інформацію про строки поставки, які встановлюються замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі та бюджетних обмежень, а тому вказаний строк 31 грудня 2025 року слугував орієнтиром для учасників, дозволяючи їм пропонувати пропозиції з урахуванням реальних можливостей виконання, без жорстких обмежень, що могло б обмежити конкуренцію.
Разом з тим, у пункті 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Додатком № 1 до тендерної документації, строк поставки товару було визначено як 30 листопада 2025 року, що відображає пріоритетні умови взаємодії між замовником і постачальником, спрямовані на забезпечення оперативного отримання товару для потреб освітнього закладу, а також на створення резерву часу для проведення перевірки якості, комплектності та оплати в межах бюджетного року 2025. Ця відмінність не є порушенням, оскільки, відповідно до частини 4 статті 22 Закону про публічні закупівлі, проект договору є невід'ємною частиною тендерної документації, і його умови мають пріоритет у регулюванні правовідносин сторін після укладення договору, тоді як загальні строки в оголошенні та тендерній документації слугують для інформування учасників про очікувані рамки процедури. Фактичні документи, завантажені на Prozorro, підтверджують, що в укладених договорах від 02 жовтня 2025 року № 1 (з ТОВ "СПАРК-ШВЕЙНЕ ОБЛАДНАННЯ" на суму 1 925 000,00 грн) та № 2 (з ФОП Бутенко О.В. на суму 4 126 532,00 грн), строк поставки було встановлено саме як 30 листопада 2025 року, що відповідало проекту договору та забезпечувало можливість для замовника провести оплату протягом 30 календарних днів після поставки, як передбачено пунктом 6.2 розділу 6 проекту договору, з урахуванням потенційних затримок у бюджетному фінансуванні через органи Державної казначейської служби України, оскільки джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету (КПКВК 0611020 "Професійно-технічна освіта"), а тому коротший строк поставки мінімізував ризики невикористання бюджетних асигнувань до кінця року.
Замовником врахована пріоритетність умов договору над загальними положеннями тендерної документації ґрунтується на положеннях статті 36 Закону про публічні закупівлі, відповідно до частини 1 якої договір про закупівлю укладається в письмовій формі та/або в електронній формі відповідно до Цивільного кодексу України та цього Закону, а тому конкретні строки в договорі, такі як 30 листопада 2025 року, є обов'язковими для сторін і визначають фактичні зобов'язання постачальника щодо поставки товару, включаючи доставку, складання та налаштування обладнання, як деталізовано в пунктах 5.1, 5.7 та 5.8 розділу 5 проекту договору. Крім того, відмінність у строках не вплинула на конкуренцію, оскільки учасники, подаючи тендерні пропозиції до 16 вересня 2025 року, орієнтувалися на максимальний строк 31 грудня 2025 року, але погоджувалися з проектом договору, який передбачав коротший термін, що підтверджується відсутністю скарг від учасників під час періоду оскарження (з 08 до 15 вересня 2025 року). Відповідно до частини 5 статті 41 Закону про публічні закупівлі, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання, крім випадків, передбачених цією статтею, а тому початкова відмінність між тендерною документацією та проектом договору не є істотною, оскільки не змінювала очікуваної вартості чи якості, а слугувала для адаптації до бюджетних реалій, де оплата повинна відбутися до кінця бюджетного року для уникнення перехідних зобов'язань.
Джерело фінансування - кошти місцевого бюджету, передбачені рішенням Житомирської міської ради про бюджет на 2025 рік, вимагає завершення розрахунків до кінця року, як передбачено Бюджетним кодексом України (стаття 48), а тому коротший строк поставки в договорі забезпечував 30-денний буфер для оплати, мінімізуючи ризики затримок через казначейське обслуговування, і не порушував принципів ефективного використання бюджетних коштів, закріплених у постанові Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року.
У висновку, розбіжність між строками в тендерній документації (31 грудня 2025 року) та проектом/укладеними договорами (30 листопада 2025 року) є обґрунтованою і не становить порушення, оскільки, відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України, договір є обов'язковим для виконання сторонами, а тому його умови, включаючи скорочений строк поставки, мають пріоритет і слугують для захисту інтересів замовника як розпорядника бюджетних коштів, забезпечуючи своєчасну оплату та використання асигнувань у 2025 бюджетному році; подальша зміна додатковою угодою підтверджує гнучкість процедури без шкоди для прозорості, що робить юридичну позицію замовника стійкою та обґрунтованою доказами з електронної системи Prozorro.