-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль вул. С. Будного. (Коригування)» (ДК 021:2015 - 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)
Тендер Prozorro UA-2025-09-05-012648-a
Завершена
72 755 084.00
UAH з ПДВ
Номер:
8edc00c92e3c4a35a9ae74c2dcda4b85
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 16:26 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
24.11.2025 Київ № 310
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
21 UA-2025-09-05-012648-a 05.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тернопільбуд» встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель підтвердження ступені локалізації на кабелі та освітлювальну техніку, які придбаваються у складі робіт, у разі неможливості – припинити зобов’язання за укладеним Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління служби безпеки України в Тернопільській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.09.2025 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» (далі – ТОВ «Тернопільбуд») та приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС»), вимогу про усунення невідповідностей до 03.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.09.2025 № 81 про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «СПЕЦСЕРВІС», протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.10.2025 № 83, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 03.10.2025 № 85, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.10.2025 року № 215 на суму 72 755 011,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 16.10.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 01.12.2025 та 09.12.2025 року через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей встановлено у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).
Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься освітлювальна техніка та кабелі.
Згідно із підпунктом 1.1. пункту 6 Розділу № 5 Додатку 1 тендерної документації учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 25 відсотків.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 6 Розділу № 5 Додатку 1 тендерної документації учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Підпунктами 1.3. та 1.3.1. пункту 6 Розділу № 5 Додатку 1 тендерної документації зокрема визначено, що якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до інформації технічної специфікації даної документації та кошторисних розрахунків Учасника відповідно, не передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості), Учасник надає лист-пояснення про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі. Походження товарів підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником під час виконання робіт, про що надати відповідний лист-гарантію у складі тендерної пропозиції.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист із переліком локалізованих товарів від 17.09.2025 №01/232 та відповідні сертифікати ДСТУ ISO 9001 щодо їх виробників на підіймальну платформу Forstor FIL150-4, кабель КВВГнг 4x2,5; 4x1,5, 2x0,75. ПВС, кабель діаметром жил 0,9мм, ПРППМ, кабель нгд 3х2,5 ВВГ-П, Кабель ВВГ-П нгд 2х1,5, кабель ВВГ-П нгд 3х1,5, ліфт електричний пасажирський ЛП-0601БКП.
Також надано лист-пояснення від 17.09.2025 № 01/233 із переліком товарів, країною походження яких є Україна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, а відтак положення про локалізацію до них не застосовується.
Крім того, учасником в тендерній пропозиції надано лист-гарантію від 19.09.2025 №01/234 про те, що під час виконання робіт буде надано Замовнику сертифікати про походження усіх товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості) та країною походження яких є Україна чи інша країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Водночас, відповідно до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником у складі пропозиції, при виконанні робіт, передбачено придбання: кабелів вартість яких в цілому складає більше 200 000 грн та освітлювальної техніки вартість яких в цілому складає більше 200 000 грн.
Отже, цей товар відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тернопільбуд» розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в поданій інформації та документах, зокрема, в частині надання документів щодо підтвердження ступеня локалізації товарів чи не застосовування положень законодавства щодо локалізації наступних товарів: - Кабель вогнестікий (N)HXH FE 180/E90 перер.3х1,5мм2 - Кабель вогнестікий (N)HXH FE 180/E90 перер.3х2,5мм2 - Кабель ВВГ-Пнгд перер.3х1,5 мм2 - Кабель перерізом 4.1.5мм2 КВВГ - Кабель діаметром жил 0,9мм ПРППМ - Лампа LED BASIS A60 10W E27 4000K VIOLUX 100/10.
Учасник ТОВ «Тернопільбуд» на виконання вимоги про усунення невідповідності надав гарантійний лист від 03.10.2025 №01/275 (далі – гарантійний лист) та лист пояснення від 03.10.2025 №01/276 (далі – лист пояснення) (файли 8. Гарантійний лист локалізація.pdf, та 8.1.2. Лист пояснення країна походження.pdf), в яких повідомив про ненадання документів відповідно до вимог тендерної документації про підтвердження ступеня локалізації товарів, позаяк країною походження наведених у листі поясненні товарів є Україна та положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі.
Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Тернопільбуд», а також у гарантійному листі та листі пояснення, на даних на виконання вимоги про усунення порушень, відсутня інформація та документи щодо підтвердження ступеня локалізації кабелів, зазначених у пунктах 540-541, 546-552, 554, 556, 558-559, 561-565, 771-772, 794 підсумкової відомості ресурсів учасника, вартість яких перевищує 200 000 грн, та освітлювальної техніки, зазначеної у пунктах 71-78 підсумкової відомості ресурсів учасника, вартість якої перевищує 200 000 гривень, чим недотримано вимоги підпунктів 1.1. та 1.2.1. пункту 6 Розділу № 5 Додатку 1 тендерної документації.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 04 грудня 2025 року звернулася через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо підтвердження ступеня локалізації на всі кабелі та освітлювальну техніку, які запропоновані до постачання переможцем торгів ТОВ «Тернопільбуд».
На зазначений запит Замовник 09 грудня 2025 року оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «…На виконання зазначених положень Замовником у пункті 6 Розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації були встановлені вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації. При цьому безпосереднє набуття Замовником у власність вказаних у листі-гарантії товарів відбувається під час виконання конкретних робіт, пов’язаних із даними товарами. Станом на сьогодні, згідно з календарним графіком виконання робіт, роботи ще не виконувались, які передбачають використання вказаних учасником у листі-гарантії матеріалів, а відтак надання сертифікатів про походження на них Замовником поки не вимагалось. Зауважуємо, що це повністю відповідає встановленій вимозі та пункту 3 Особливостей №1178, адже час виконання робіт є довготривалим.
Слід зазначити, що згідно з відкритих даних електронної форми ProZorro інформація про локалізацію кабелів (пункти 540-541, 546-552, 554, 556, 558-559, 561-565, 771-772, 794 підсумкової відомості ресурсів учасника) та освітлювальної техніки (пункти 71-78 підсумкової відомості ресурсів учасника) відсутня.
Таким чином, на порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Тернопільбуд», як таку що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження ступеня локалізації товарів, які запропоновано до постачання під час виконання робіт.
Період усунення порушень:
17.12.2025 16:45 - 01.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.12.2025 16:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок надаємо інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття Замовником заходів щодо усунення
виявлених порушень:
Щодо позицій 548-552, 554, 561-562, 771-772
Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, виділено найменування товару — кабелі.
Тобто відповідно до пункту 6¹ розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ступінь локалізації такого товару повинен також підтверджуватись у встановленому порядку.
ДСТУ 4809:2007 «Ізольовані проводи та кабелі. Вимоги пожежної безпеки та методи випробування», що затверджений як національний стандарт за наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 30.07.2007 № 167, розмежовує кабелі й проводи як окремі вироби, зокрема за їх відмінною структурою та призначенням.
Провід (його ще називають електричний дріт) — це провідник електричного струму, який складається з однієї або кількох ізольованих чи неізольованих жил. Як правило, жила виготовлена із мідного або алюмінієвого дроту. Для більшої надійності провід часто має багатодротову жилу, яку не так легко переламати.
Кабель — це теж провідник електричного струму, але більш потужний представник. Він складається з декількох ізольованих одна від одної струмопровідних жил в одній оболонці, яка і захищає їх ізоляцією.
Часто назви таких виробів помилково утотожнюють, однак це це зовсім різні види товарів в площині законодавства.
Таким чином, проводи, як окремий вид кабельно-провідникової продукції, не відносяться до товарів, визначених додатковим переліком, затвердженим постановою КМУ № 782, а отже вимоги пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» до них не застосовуються. Відповідно, у замовника були відсутні правові підстави для застосування до учасників торгів механізму підтвердження локалізації щодо таких позицій.
Щодо позицій 71, 546, 556, 558
На дані позиції надаємо посилання, що підтверджують наявність їх у переліку локалізованих
Кабель перерізом 4.1мм2 КВВГенг –https://prozorro.gov.ua/uk/product/5bae983b70514a2d807978c5f719a8b3
Трижильний кабель , перерізом 3.1,5мм2 ВВПнг - https://prozorro.gov.ua/uk/product/e4a93e4e6fd845fc9fb60f7798645436
Трижильний кабель , перерізом 3.2,5мм2 ВВПнг - https://prozorro.gov.ua/uk/product/e7145ee83d044e078e0aec0cfde4a9e5
Світильник світлодіодний підвісний ДСП11- 25-ІР65 - https://prozorro.gov.ua/uk/product/9a54b030eeea408d8e44f0033e3278f1
Щодо позицій 564, 565
На дані позиції надаємо сертифікати про походження товару виробника ТОВ «Укрпожкабель», згідно з якими країною походження є Україна, у зв’язку із чим до таких кабелів положення про локалізацію також не застосовуються.
Щодо позиції 794
На дану позицію надаємо сертифікат відповідності (сертифікат походження) виробника ТОВ «НВП «АЛАЙ», згідно з яким продукція виробляється в Україні, а частка українських компонентів - не менше 50%, у зв’язку із чим до таких кабелів положення про локалізацію також не застосовуються
Щодо усіх інших позицій
Згідно пп. 1.3.1 п. 6 Розділу 5 Додатку №1 до ТД якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до інформації технічної специфікації даної документації та кошторисних розрахунків Учасника відповідно, передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості), але країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, Учасник надає відповідний лист-пояснення про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі. Походження товарів підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником під час виконання робіт, про що надати відповідний лист-гарантію у складі тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «Тернопільбуд» було виконано вимоги щодо ступеня локалізації товарів зокрема, наданням листа-пояснення від 03.10.2025 р. №01/276 в порядку, передбаченим пп. 1.3.1 п. 6 Розділу 5 Додатку №1 до ТД , де перелічено кабелі (пункти 540-541, 546-552, 554, 556, 558-559, 561-565, 771-772, 794 підсумкової відомості ресурсів учасника) та освітлювальну техніку (пункти 71-78 підсумкової відомості ресурсів учасника), та вказано що їх країною походження є Україна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, у зв’язку із чим, що положення про локалізацію даних товарів не застосовуються до цієї закупівлі. Крім того, у складі пропозиції ТОВ «Тернопільбуд» міститься і лист-гарантія, що походження даних товарів підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником під час виконання робіт.
Зазначене вище додатково підтверджує відсутність правових підстав для відхилення ТОВ «Тернопільбуд» на етапі оцінки їх тендерної пропозиції.
При цьому слід звернути увагу на те,що безпосереднє набуття Замовником у власність вказаних у листі-гарантії товарів відбувається під час виконання конкретних робіт, пов’язаних із даними товарами. Станом на сьогодні, згідно з календарним графіком виконання робіт, роботи, які передбачають використання вказаних учасником у листі-гарантії матеріалів, ще не виконувались, відповідно надання сертифікатів про походження на них Замовником поки не вимагалося. Означене повністю відповідає вимозі, встановленій пп. 1.3.1 п. 6 Розділу 5 Додатку №1 до ТД та пункту 3 Особливостей №1178, адже час виконання робіт за договором є довготривалим, а саме до 31.12.2026.
З урахуванням зауважень, викладених у висновку моніторингу, та зважаючи на тривалий строк виконання робіт за договором, замовник у процесі реалізації проєкту враховуватиме необхідність дотримання актуальних вимог законодавства, у тому числі щодо локалізації виробництва.
У разі виникнення потреби уточнення технічних рішень, або виникнення необхідності урахування нових факторів, Замовником, відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва та архітектурної діяльності, буде здійснюватися коригування проектно-кошторисної документації з урахуванням вимог законодавства про державні закупівлі, у тому числі щодо локалізації виробництва.
Дата публікації звіту:
24.12.2025 21:59
Запити/Пояснення
Номер:
fe0aaf4067784bf5a20062dd707a7e11
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.11.2025 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль вул. С. Будного. (Коригування)» (ДК 021:2015 - 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-012648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення (інформацію) та відповідні документи щодо причин не застосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, до учасника ПП «СІНТА - СЕРВІС» стосовно невідповідності зазначених в протоколі (рішеннях Уповноваженої особи Замовника) від 26.09.2025 № 81.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b77d3a69f8444cbb8898e84f2defada6
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.12.2025 18:53
Опис:
У відповідь на Ваше звернення, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення (інформацію та документи) щодо процедури закупівлі робіт ««Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. С. Будного. (Коригування)».
Щодо надання інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась замовником на підставі розробленої та скоригованої проектно-кошторисної документації по об’єкту: ««Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. С. Будного. (Коригування)» відповідно до Кошторисних норм України, у т.ч. «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», зокрема Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва та Експертизи проекту (яка є у відкритому доступі за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3699708527825126776/optype=6, примірник додається).
Відповідно до проектно-кошторисної документації та Експертного звіту заявлена кошторисна вартість будівництва на завершення (без понесених витрат) у поточних цінах станом на 25.08.2025 склала 76 200 312,00 грн. Очікувана вартість даної закупівлі не включає вартості утримання служби замовника та інжинірингові послуги (глава 10 ЗКР), проектні, вишукувальні роботи, експертизу та авторський нагляд (глава 12 ЗКР).
Отже, з урахуванням зазначеного, за підсумками сум глав 1-9, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податку на додану вартість сума дорівнює 72 755 084,00 грн. з ПДВ, що є загальною вартістю будівельних робіт з ПДВ та відповідно очікуваною вартістю даної закупівлі. При цьому, закупівля здійснюється з урахуванням пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України, відповідно до кого звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому згідно з кошторисною документацією вартість матеріальних ресурсів розраховується з ПДВ. Відтак, сума ПДВ в очікуваній вартості стосується лише будівельних матеріалів та устаткування, натомість будівельно-монтажні роботи закладені в очікувану вартість без ПДВ.
Під час планування даної закупівлі Замовником було визначено джерело фінансування – державний бюджет України.
Розмір бюджетних призначень визначено наказом ЦУ СБУ від 24.02.2025 № 61 та становить 39 000 000 грн. у 2025 році.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики робіт відображені в проектній документації «Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль,
вул. С. Будного. (Коригування)», виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021, та інших нормативних документів. У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт (відомість обсягів робіт та відомість ресурсів додаються). Проектна документація розроблена проектантом з урахуванням специфіки та потреби Замовника.
Щодо надання пояснення (інформації) та відповідних документів щодо причин не застосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, до учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» стосовно невідповідності зазначених в протоколі (рішеннях Уповноваженої особи Замовника) від 26.09.2025 № 81.
Згідно з Протоколом уповноваженої особи № 81 від 26.09.2025 підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» було наступне:
«За результатами оцінки тендерних пропозицій, яка проводилась автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної замовником у тендерній документації, переможцем відкритих торгів на закупівлю робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. С. Будного (Коригування) визначено учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» з найменшою ціною - 71 601 190,84 грн. Однак, пропозиція ПП «СПЕЦСЕРВІС» підлягає відхиленню відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника надані відповідні кошторисні розрахунки, згідно наданої учасником договірної ціни, ним встановлено її вид та розраховано як тверду, що грубо протирічить вимогам тендерної документації замовника, відповідно до якої вартість робіт, матеріалів та ресурсів визначених проектно-кошторисною документацією за Договором, є динамічною та може підлягати уточненню в межах кошторисної вартості (цінової пропозиції). Згідно з п. 7.3 Розділу №7 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисні розрахунки, а саме:
- договірну ціну. Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281.
Згідно з Настановою з визначення вартості будівництва договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. А отже, надана договірна ціна розрахована не у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства» від 01.11.2021 за № 281.»
Відповідно до п. 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
Пунктом 18 Постанови №1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Зважаючи, що договірна ціна належить до технічної характеристики предмета закупівлі, то даний документ не підлягає виправленню на 24 години згідно п. 43 Особливостей № 1178, оскільки таким чином фактично відбудеться зміна предмету закупівлі.
Правомірність та обґрунтованість даного рішення підтверджується і практикою АМКУ та Держаудитслужби України, зокрема:
- якщо Договірна ціна учасника не відповідає Кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021, як вимагалось умовами закупівлі, АМКУ вважає що підстав для надання 24 годин не має ( підтверджується рішенням Комісії № 14306-р/пк-пз від 07.09.2023, оголошення UA-2023-08-10-008365-a);
- якщо договірна ціна визначена як динамічна, а не тверда, як вимагав замовник, і навпаки. Вказані документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. (підтверджується рішенням Комісії № 14609-р/пк-пз від 13.09.2023, оголошення UA-2023-08-16-011886-a, висновком моніторингу по закупівлях UA-2024-08-31-000335-a, UA-2025-05-23-010697-a);
- під час моніторингу, зокрема, встановлено, що учасник «Ж» на виконання вимоги тендерної документації надав кошторисну документацію, в якій зазначені показники загальновиробничих витрат, які не відповідають пункту 30 додатка 18 до Настанови. Замовник поставив вимогу до 18:47 10.04.2024 надати (завантажити) локальний кошторис та розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису. ДАСУ вважає, що ці документи належать до технічної характеристики предмета закупівлі. Проте замовник надав вимогу про усунення цієї невідповідності, чим не дотримався вимоги абзацу другого статті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (підтверджується висновком моніторингу по закупівлі UA-2024-03-26-010210-a);
- невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Кошторисні документи не належать до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тож, замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей у поданій договірній ціні (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 160/10847/24, Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 160/10847/24).
Усі інші зазначені в протоколі уповноваженої особи № 81 від 26.09.2025 недоліки у тендерній пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» наведено додатково для інформування учасника та не визначалися як підстава відхилення.
Щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Згідно п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно інформації Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів на сайті Державної казначейської служби України за посиланням https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search відсутня інформація про Управління СБУ в Тернопільській області, а відтак відсутній обов’язок здійснювати публікацію обгрунтування згідно п. 4-1 Постанови КМУ №710 на власному веб-сайті.
Номер:
547629f7629f4e0cbae2e3301e58a07d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.12.2025 12:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль вул. С. Будного. (Коригування)» (ДК 021:2015 - 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-012648-a) установлено, що переможцем торгів ТОВ «Тернопільбуд» під час виконання робіт пропонується до постачання кабелі та освітлювальну техніку, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в частині підтвердження ступеня локалізації на всі кабелі та освітлювальну техніку, які запропоновані до постачання переможцем торгів ТОВ «Тернопільбуд» під час виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4956a66064b64ede84ed17be7182285d
Назва:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
Дата опублікування:
09.12.2025 18:44
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
з приводу запитання в рамках проведення моніторингу (ID закупівлі: UA-2025-09-05-012648-a)
У відповідь на Ваше звернення, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступну інформацію.
1. Щодо виконання вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в частині підтвердження ступеня локалізації на всі кабелі та освітлювальну техніку, які запропоновані до постачання переможцем торгів ТОВ «Тернопільбуд» під час виконання робіт.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
На виконання зазначених положень Замовником у пункті 6 Розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації були встановлені вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації. Зокрема, якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до технічної специфікації та кошторисних розрахунків Учасника, передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості), але країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», Учасник надає відповідний лист-пояснення про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі. Походження товарів підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником під час виконання робіт, про що надати відповідний лист-гарантію у складі тендерної пропозиції.
Учасником надано у складі тендерної пропозиції лист-гарантію від 03.10.2025 №01/276 про надання під час виконання робіт сертифікатів про походження на частину кабелів та світильників.
Згідно умов закупівлі та укладеного договору час виконання робіт на об’єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Тернопіль вул.
С. Будного. (Коригування)» є до 31.12.2026.
При цьому безпосереднє набуття Замовником у власність вказаних у листі-гарантії товарів відбувається під час виконання конкретних робіт, пов’язаних із даними товарами.
Станом на сьогодні, згідно з календарним графіком виконання робіт, роботи ще не виконувались, які передбачають використання вказаних учасником у листі-гарантії матеріалів, а відтак надання сертифікатів про походження на них Замовником поки не вимагалось.
Зауважуємо, що це повністю відповідає встановленій вимозі та пункту 3 Особливостей №1178, адже час виконання робіт є довготривалим.
Правомірність та обґрунтованість даного рішення підтверджується й судовою практикою, зокрема: у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №520/29045/24, залишеному в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2025, встановлено:
- вимога щодо локалізації не може застосовуватися до робіт у частині товарів, які ще не набуті замовником у власність;
- замовник правомірно приймає лист-гарантію учасника, якщо сертифікати походження подаються під час фактичного виконання робіт, оскільки саме тоді виникає юридичний факт передачі товару;
- вимога про подання таких документів на етапі подання тендерної пропозиції або на етапі до початку використання товарів визнається судом неправомірною.
Таким чином, суд прямо підтвердив, що замовники не зобов’язані вимагати сертифікати походження раніше, ніж у момент, коли товар фактично постачається або передається в рамках виконання робіт.
2. У доповнення до наданих раніше пояснень щодо причин незастосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, до учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС», повідомляємо додатково про релевантну судову практику.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі №580/11908/24 встановлено, що Замовник правомірно відхиляє тендерну пропозицію учасника у випадку її невідповідності вимогам тендерної документації, навіть якщо така невідповідність стосується виключно способу формування договірної ціни (зокрема — подання твердої ціни замість динамічної, коли динамічна ціна прямо вимагалась документацією).
Суд наголосив, що Замовник не має повноважень виправляти чи коригувати за учасника спосіб розрахунку договірної ціни, а тому зобов’язаний діяти відповідно до вимог тендерної документації та принципів недискримінації учасників.
Зазначена правова позиція цілком підтверджує правомірність дій Замовника у частині відхилення пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» через невідповідність тендерної пропозиції встановленим умовам та документально обґрунтовує відсутність підстав для застосування пункту 43 Особливостей №1178 у цьому випадку.