-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Труба профільна 80x80x3; Труба профільна 80x80x2; Труба профільна 40x80x3; Труба профільна 40x20x2; Швелер № 14; Арматура д.12 мм.
Тендер Prozorro UA-2025-09-04-012481-a
Завершена
357 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
20aac39b225d4a178976043d0c84b61a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-14-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2025 00:00
Період моніторингу:
14.10.2025 15:33 - 04.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.10.2025 №233
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.10.2025 №233.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-04-012481-a, 04.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій-Янів» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-04-014861-a); заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025 №22-09; тендерну пропозицію ТОВ «БАСКО»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БАСКО» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником здійснюється закупівля наступних номенклатурних позицій предмета закупівлі: Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі: Труба профільна 80х80х3; Труба профільна 80х80х2; Труба профільна 40х80х3; Труба профільна 40x20x2; Швелер №14; Арматура д.12 мм із зазначенням Замовником коду національного класифікатора України ДК 021:2015:44330000-2.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 44331000-9 «Прути»; 44332000-6 «Стрижні (будівельні)»; 44334000-0 «Профілі», тощо.
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 10.4.2 пункту 10.4 проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній на дату оголошення досліджуваної закупівлі редакції) визначено, зокрема, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися у випадку: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
З врахуванням вищенаведеного, до тендерної документації (Додаток №3) Замовником включено умову, яка не відповідає чинним нормам пункту 19 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що під час здійснення закупівлі, Замовником підготовка тендерної документації здійснювалось до 03.09.2025 включно, відповідно до чинних нормативно-правових актів, а 04.09.2025 відбулося затвердження тендерної документації та оголошення вищевказаної публічної закупівлі, тендерна документація повністю відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а саме містить проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, згідно з нормами пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (яка набрала чинності з 04.09.2025 та якою змінено, зокрема, редакцію пункту 19 Особливостей №1178) закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.
Водночас, Замовником досліджувану процедуру закупівлі UA-2025-09-04-012481-a оголошено саме 04.09.2025 (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №1067) та тендерну документацію оприлюднено в електронній системі закупівель оприлюднено 04.09.2025.
Крім того, рішення про затвердження тендерної документації уповноваженою особою Замовника прийнято також 04.09.2025, що підтверджується відповідною відміткою на першій сторінці оприлюдненої тендерної документації.
Вищенаведене спростовує зазначення у поясненні Замовника, що закупівля фактично розпочата до внесення змін у підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Слід також зауважити, що відповідно до норм пункту 54 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації (у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Отже, Замовник мав можливість привести умови тендерної документації до норм чинного законодавства, проте не цього не зробив.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.
Період усунення порушень:
03.11.2025 14:57 - 18.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2025 14:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0237/2025пр
Дата відкриття провадження:
02.01.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0237/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень/ відмова від усунення / причини не можливості усунення
Щодо порушення Позивачем вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 , слід зазначити таке.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, (далі - Закон № 922-VIII) метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі – Особливості №1178), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В силу абзацу 2 частини 10 статті 3 Закону № 922-VIII Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Аналогічну норму містить пункт 6 Особливостей №1178 Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
За встановлених обставин цієї справи предметом публічної закупівлі UA-2025-09-04-012481-a є «ДК 021:2015: 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Труби профільні в асортименті, швелер 14, арматура 12 (код згідно ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі)», очікувана вартість 357 000 грн.
Відповідно до наказу директора комунального підприємства «Благоустрій -Янів» Цвірка Дмитра Васильовича від 13 серпня 2025 року № 111 розпочато проведення підготовки тендерної документації для оголошення процедури закупівлі та визначено предмет закупівлі: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі.
Отже, предметом закупівлі, згідно тендерної документації, є товари: Труби профільні в асортименті, швелер 14, арматура 12 (код згідно ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі).
Відповідно до вимог пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому за приписами пункту 5 розділу І Порядку № 708 Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Таким чином, предмет закупівлі товарів згідно із Порядком № 708 має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом.
Своєю чергою, Замовник у процедурі закупівлі UA-2025-09-04-012481-a, визначив предмет закупівлі наступним чином: ДК 021:2015: 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Труби профільні в асортименті, швелер 14, арматура 12 (код згідно ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі). За показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника замовником визначено 4433 клас предмета закупівлі.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-04-012481-a на думку Західного офісу Держаудитслужби, закупівлі найбільше відповідає назва кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі наступні коди ДК 021:2015 - 44331000-9 «Прути»; 44332000-6 «Стрижні (будівельні)»; 44334000-0 «Профілі», тощо, чим порушено Замовником вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Таке твердження Західного офісу Держаудитслужби є необґрунтованим та помилковим.
Зокрема, згідно пункту 26 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 21 Закону № 922-VIII назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) за наявності.
Згідно пп. 4.2. п. 4 Розділу 1 Тендерної документації не передбачено встановлення окремих частин предмета закупівлі (лотів). Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Тендерна документація є дійсною ніким неоскаржена і нескасована.
З огляду на імперативні правила визначення предмета закупівлі, встановлені Законом № 922-VІІІ, Особливостей №1178 та Порядком № 708 Замовник був зобов`язаний визначити предмет закупівлі для вказаного товару за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, та мав право визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Крім того, визначений Замовником закупівлі UA-2025-09-04-012481-a код предмету закупівлі ДК 021:2015: 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме труби профільні; швелер; арматура та містить «Прути», «Стрижні (будівельні)» та «Профілі» і відносяться до одного класу.
Крім того, Західний офіс Держаудитслужби в пункті 2 Констатуючої частини Висновку визнав правильність визначення Замовником предмета закупівлі та заповнення документів, що оприлюднюються, зазначивши «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено».
Враховуючи, що Замовником вірно визначено код предмету закупівлі та оприлюднено інформацію щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями закупівлі UA-2025-09-04-012481-a , Замовником не було порушено вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, відтак висновок відповідача в даній частині є хибним та безпідставним.
Наголошую, що Позивач є стороною договору про публічну закупівлю, а здійснення закупівлі предмета закупівлі в цілому не передбачає визначення окремих лотів у процедурі закупівлі.
Верховний Суд неодноразово наголошував у справах, обставини яких є подібними до цієї справи, недотримання Замовником вказаних вимог фактично призвело до порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, в якій міститься заборона поділу предмету закупівлі на частини.
Щодо порушення Замовником норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII слід зазначити таке.
Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, контролюючим органом встановлено, що Замовником у підпункті 10.4.2 пункту 10.4 проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації включено умову, яка не відповідає чинним нормам пункту 19 Особливостей №1178, а саме «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке, на думку контролюючого органу, є значущим, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Відповідач оприлюднив 03.11.2025 року висновок та зобов’язує Позивача здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Положеннями ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Так, частиною 5 ст. 41 Закону № 922-VIII (на час спірних правовідносин) визначено, що істотні умови договору про закупівлю, які не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
У зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Водночас, відповідно до пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови КМУ від 15.08.2025 року № 992) Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином наявна колізія між нормами пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ, перевагу належить віддати положенням закону, як акту права вищої юридичної сили.
Проте, частина 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Тому, стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі» також не відповідає вимогам чинного законодавства України, а відтак не підлягає до застосування, з огляду на те, що Господарський кодекс України 28.08.2025 року втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025.
Важливо зазначити, що застосування підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 також є неможливим, оскільки в електронній системі публічних закупівель Prozorro така підстава (умова) не передбачена.
Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що електронна система закупівель інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
В електронній системі публічних закупівель «Prozorro» у розділі «Тип причин додання змін до договору» передбачено, зокрема: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Таким чином, в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» незважаючи на внесені 04.09.2025 року зміни до підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, для внесення змін істотних умов договору про закупівлю, передбачено застосовування вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», який не втратив чинності.
Крім того, посилання органу аудиту на пункт 17 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 є безпідставним, оскільки він також не відповідає вимогам чинного законодавства України та не підлягає до застосування, з огляду на те, що Господарський кодекс України 28.08.2025 року втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025
Отже, у даному випадку органом аудиту не аналізовано наслідків можливих стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, наприклад чи може застосовуватись пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 згідно чинного законодавства України та відповідно до умов ТД у закупівлі UA-2025-09-04-012481-a чи електрона система публічних закупівель передбачає таку норму (підставу) для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» внесено зміни до підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та викладено в такій редакції:
“2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;” які вступили в дію з 04.09.2025 року.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України ЗОБОВ`ЯЗАНИЙ на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видавати обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Таким чином, підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», тобто виданий Кабінетом Міністрів України акт не на підставі та не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Норми Закону України мають вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, першочерговому застосуванню підлягають норми Закону. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі та на виконання законів і за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Таким чином, враховуючи, невідповідність статті 41 Закону № 922-VIII, пункту 17, підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 вимогам Конституції та законів України, чинність частини 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України у спірних правовідносинах, щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю наявна правова невизначеність, що унеможливлює їх внесення до проекту договору тендерної документації поза розумним сумнівом.
В даному випадку правова невизначеність — це негативне явище, що виникло через нечіткі та суперечливі правові норми та непослідовну юридичну практику, що призводить до невпевненості Замовників у своєму правовому статусі та унеможливлює передбачуване застосування закону. Вона суперечить принципу верховенства права, оскільки порушує передбачуваність та зрозумілість правових приписів, які мають забезпечувати реалізацію прав і свобод людини, що не є прийнятним.
"Поза розумним сумнівом" — це стандарт доведення, який означає, що для визнання особи винною в суді необхідно, щоб сукупність фактів виключала будь-яке інше розумне пояснення, окрім того, що злочин був скоєний обвинуваченим. Верховний Суд України застосовує цей стандарт, ґрунтуючись на вимогах Конституції та рішень Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), для забезпечення справедливості судочинства та дотримання презумпції невинуватості. Це означає, що обвинувачення має довести провину поза будь-якими розумними сумнівами, а всі сумніви мають тлумачитися на користь обвинуваченого. Згідно Конституції України «ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом…Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи».
Тлумачення законодавства суди здійснюють системно, враховувати правову природу спірних відносин, загальну спрямованість законодавства та права України в цілому, а результат тлумачення законодавства має бути розумним та справедливим (пункт шостий статті 3 Цивільного кодексу України). Зокрема, законодавство слід тлумачити у відповідності з розумними цілями регулювання (постанова Великої Палати Верховного Суду від 05.04.2023 у справі № 911/1278/20 (пункт 7.33).
У свою чергу, в проекті договору (Додаток 3) про закупівлю: Труби профільні в асортименті, швелер 14, арматура 12 (код згідно ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі) (далі договір) Замовником було передбачено відповідний порядок зміни істотних умов договору, що за змістом відповідає вимогам, передбаченим підпунктом 2 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
При цьому, вищевказану норму зміни істотних умов договору передбачену пп. 2 п. 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 внесено в проект договору (Додаток 3) формально, оскільки електронна система закупівель не передбачає застосування таких змін істотних умов договору, як: 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;” .
Не можуть бути застосовані також ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, оскільки пп. 4.4. п. 4 Розділу 1 Тендерної документації передбачено, строки поставки товарів, протягом 30 календарних днів з дати укладення Сторонами Договору, але не пізніше 15.11.2025 року, а згідно ч. 5 ст. 41 Закону та пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю що унеможливлює його застосування, а також вказану норму постанови КМУ непередбачено в електронній системі закупівель.
Таким чином, наявність у пп. 10.4.2 п. 10.4 проекту Договору до ТД норм пп. 2 п. 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178, є формально і немає ніякого значення для процедури закупівлі UA-2025-09-04-012481-a, дана обставина не вплинула на проведення процедури закупівлі, складення тендерної документації чи на права учасників процедури закупівлі, не нанесло збитків замовнику, тобто не має негативних наслідків для залучених в торгах учасників та замовника.
Більше того, зазначена норма не обмежувала доступ до участі в закупівлі та не впливала на процес оцінки пропозиції.
При цьому, будь-яких зауважень, заперечень до тендерної документації замовника у вказаній частині від учасників не було, що підтверджує відсутність негативних наслідків від включення замовником до тендерної документації вищевказаної норми закону про зміну істотних умов договору про закупівлю.
Поряд із цим, варто пам`ятати, що проведення фінансового контролю публічних закупівель не має на меті здійснення формалізованої перевірки дотримання всіх істотних та неістотних умов проведення такої процедури. Орган, який здійснює фінансовий контроль має переслідувати мету забезпечення дотримання законодавчих норм у процедурі закупівлі насамперед щодо реального захисту інтересів держави та недопущення їх порушення з боку учасників закупівлі.
Досягнення вказаної мети має забезпечуватись комплексним підходом до аналізу ситуації, яка склалась, зокрема, аналізу того, чи відбувається реальне порушення державного інтересу тією чи іншою обставиною у процедурі закупівлею, та вірно констатували, про те, що наведені обставини не викликають незаконність процедури закупівлі.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в постанові від 17 грудня 2024 року по справі № 620/5597/23.
Разом з тим, Замовник бере до уваги вказану інформацію Західного офісу Держаудитслужби України та з метою усунення вказаних невідповідностей, враховуючи невідповідність вимогам чинного законодавства, зокрема п. 17, 19 постанови КМУ № 1178, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», недотримання вимог ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» під час прийняття постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, під час укладення договору з учасником-переможцем закупівлі сторони внесуть зміни до договору додатковою угодою, якою вилучать з договору підпункт 10.4.2 пункту 10.4, який немає жодного значення для закупівлі і технічно електронною системою та відповідно до умов тендерної документації не може бути застосований для закупівлі UA-2025-09-04-012481-a.
Уповноважена особа
фахівець з публічних закупівель Роман ГАЙДУЧОК
Дата публікації звіту:
10.11.2025 17:02
Запити/Пояснення
Номер:
e50c59e8e4ba4aee99f22113275d6cad
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Благоустрій-Янів»
Дата опублікування:
16.10.2025 17:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-04-012481-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Благоустрій-Янів» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9fcd3de8935944d68acc6071af613081
Назва:
Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби України від 14.10.2025 року
Дата опублікування:
21.10.2025 18:08
Опис:
Згідно абзацу 2 частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту (UA-M-2025-10-14-000054).
Під час здійснення закупівлі Труба профільна 80x80x3; Труба профільна 80x80x2; Труба профільна 40x80x3; Труба профільна 40x20x2; Швелер № 14; Арматура д.12 мм. за кодом ЄЗС ДК 021-2015: 44330000-2– Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі, очікувана вартість 357 000 грн. 00 коп. грн в т. ч. ПДВ. (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-09-04-012481-a) Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, а саме вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось шляхом аналізу ринку з загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, а саме регіональні ціни на труби профільні, швелер № 14, арматура д.12 по Львівській області, https://www.google.com/search?q=%D1%86%D1%96%D0%BD%D0%B0+%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84%D1%96%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0+%D0%BF%D0%BE+%D0%BB%D1%8C%D0%B2%D1%96%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D1%96%D0%B9+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%96&sca_esv=fbaa7d3b9c35fdd6&sxsrf=AE3TifP4WgfWknlLMdQsZDl6DweCkTIB0A%3A1761044614767&ei=hmj3aM6yLtOCxc8PlMSy4AE&oq=%D1%86%D1%96%D0%BD%D0%B0+%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84%D1%96%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0+%D0%BF%D0%BE+&gs_lp=Egxnd3Mtd2l6LXNlcnAiLNGG0ZbQvdCwINGC0YDRg9Cx0LAg0L_RgNC-0YTRltC70YzQvdCwINC_0L4gKgIIADIFECEYoAEyBRAhGKABMgUQIRigATIFECEYoAFIgipQ8wNYgxpwAXgBkAEAmAGWAaABtwOqAQMzLjG4AQHIAQD4AQGYAgWgAuIDwgIKEAAYsAMY1gQYR8ICBhAAGBYYHsICCBAAGIAEGKIEmAMAiAYBkAYIkgcDMS40oAfSGrIHAzAuNLgH1APCBwUyLTMuMsgHHw&sclient=gws-wiz-serp, відповідні сайти, номери оголошень в електронній системі закупівель Е-тендер за аналогічним предметом закупівлі, тощо, з урахуванням потреби предмету закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначено Програмою розвитку населених пунктів житлово – комунального господарства та благоустрою Івано-Франківської селищної ради на 2025 рік, затвердженої рішенням LXXII сесії Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області VII скликання від 11.04.2025р. № 5663 «Про внесення змін до селищних цільових Програм на 2025 рік» та іншими.
Ураховуючи вимоги п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), ст. 23 Закону, зокрема технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація неповинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. При складені технічної специфікації на закупівлю Труба профільна 80x80x3; Труба профільна 80x80x2; Труба профільна 40x80x3; Труба профільна 40x20x2; Швелер № 14; Арматура д.12 мм. за кодом ЄЗС ДК 021-2015: 44330000-2– Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі Замовником були враховані дані вимоги, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відображені в технічній специфікації повинні відповідати: Труба профільна 80х80х3 – вимогам Національного стандарту України ДСТУ 8940:2019; Труба профільна 80х80х2 – вимогам Національного стандарту України ДСТУ 8940:2019; Труба профільна 40х80х3 – вимогам Національного стандарту України ДСТУ 8940:2019; Труба профільна 40х20х2 – вимогам Національного стандарту України ДСТУ 8940:2019; Швелер № 14 - вимогам Національного стандарту України ДСТУ 3436-96(ГОСТ 8240-97); Арматура д.12 мм - вимогам Національного стандарту України ДСТУ 3760:2019, оприлюдненій в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-04-012481-a.
Визначено учасника переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами аукціону між чотирма учасниками в порядку передбаченому законом на підставі отриманої від учасника тендеру комерційної пропозиції із найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією (309 999 грн., з ПДВ грн.), тому визначена очікувана вартість закупівлі (357 000 грн.) на ціну публічної закупівлі не впливає та слугувала лише для оголошення тендеру. Тендер – це конкурентний процес, чіткого правового регулювання, вибору постачальника товарів, робіт або послуг, який забезпечує прозорість, захист прав учасників та стабільність, який організовується замовником з метою знайти найвигідніші умови виконання замовлення та унеможливлює вплив замовника чи будь-якого чиновника на ціну публічної закупівлі. За результатом проведення тендеру встановлюється на публічну закупівлю ринкова ціна, яка формується під впливом співвідношення попиту і пропозиції. Іноді таку ціну називають вільною; вона не встановлюється спеціальними органами, не нав'язується згори. Відхилення ціни від вартості відбувається не за вказівкою чиновників, а внаслідок співвідношення попиту і пропозиції. У процесі тендера учасники подають свої пропозиції, а замовник обирає найкращу з них за низкою критеріїв, як-от ціна, якість, терміни виконання та інші умови. Замовник неухильно дотримується вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, в процедурі проведення закупівлі досягнуто важливу мету - економічне та раціональне використання бюджетних коштів.
Важливо зазначити, що втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Водночас, звертаю вашу увагу на те, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до вимог п. 23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Однак, у наказі Західного офісу Держаудитслужби України від 14.10.2025 року №233 не вказано однієї або декількох підстав передбачених ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" для прийняття рішення керівником органу державного фінансового контролю або його заступником, про початок моніторингу процедури закупівлі. Не надано підтверджуючих документів про наявність однієї або декількох підстав передбачених ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" для прийняття рішення керівником органу державного фінансового контролю або його заступником, про початок моніторингу процедури закупівлі.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як видно з наказу Західного офісу Держаудитслужби України від 14.10.2025 року №233, він містить лише посилання на статті 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 23 Особливостей без зазначення конкретної причини та підстави початку моніторингу процедури закупівлі.
Наказ про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель повинен обов`язково містити одну або декілька підстав передбачених ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Отже наказ Західного офісу Держаудитслужби України від 14.10.2025 року №233 прийнято без конкретизації причин та підстав, а лише містить формальний перелік статей 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та пункту 23 Особливостей , які по своїй юридичні природі є різними, а тому потребують чіткого правового визначення та диференціації, оскільки відсутність чіткої та однозначної причини прийняття рішення керівником органу державного фінансового контролю або його заступником, про початок моніторингу процедури закупівлі призводить до порушення принципу «правової визначеності», адже загальні формулювання унеможливлюють чітке розуміння підставності початку моніторингу процедури закупівлі та надання пояснень.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 24.04.2019 у справі №815/1554/17, принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.
Отже, покликання Західного офісу Держаудитслужби України в наказі від 14.10.2025 року №233 на статті 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та пункт 23 Особливостей без зазначення однієї або декількох підстав передбачених ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" для проведення моніторингу, породжує для Замовника негативні наслідки у вигляді стану юридичної невизначеності щодо підстав початку такого моніторингу.
Таким чином, керівник органу державного фінансового контролю або його заступник, не може свавільно (поза законом та без правового обґрунтування) приймати рішення про початок моніторингу процедури закупівлі.
Отже, наказ Західного офісу Держаудитслужби України від 14.10.2025 року №233 є безпідставним та необґрунтованим, а моніторинг закупівлі протиправним, відтак його результати не можуть породжувати для Замовника будь-яких негативних наслідків.
Уповноважена особа
фахівець з публічних закупівель Роман ГАЙДУЧОК
Номер:
32b7048dd19c461dbf09e87806aa554e
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Благоустрій-Янів»
Дата опублікування:
24.10.2025 15:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2025 23:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-04-012481-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Благоустрій-Янів» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пунктом 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості №1178) визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 10.4.2 пункту 10.4 проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, зокрема, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися у випадку: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умову підпункту 10.4.2 пункту 10.4, яка суперечить (не відповідає) нормам пункту 19 Особливостей №1178 у чинній на момент проведення закупівлі редакції (від 04.09.2025).
Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) 22.09.2025.
Водночас, станом на 24.10.2025 Замовником в ЕСЗ відсутня інформація щодо укладання договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «БАСКО».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію, чи укладено договір про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2025-09-04-012481-a, у разі укладанні договору – пояснити причини його не оприлюднення в електронній системі закупівель.
3. У разі не укладання договору про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2025-09-04-012481-a, надати обґрунтування щодо не укладення договору у строк, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
34592ccaa9af47fca9726e7b45b9c220
Назва:
Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби України від 24.10.2025 року
Дата опублікування:
29.10.2025 18:03
Опис:
Згідно абзацу 2 частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту (UA-M-2025-10-14-000054).
1. Під час здійснення закупівлі Труба профільна 80x80x3; Труба профільна 80x80x2; Труба профільна 40x80x3; Труба профільна 40x20x2; Швелер № 14; Арматура д.12 мм. за кодом ЄЗС ДК 021-2015: 44330000-2– Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі, очікувана вартість 357 000 грн. 00 коп. грн в т. ч. ПДВ. (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-09-04-012481-a) Замовником підготовка Тендерної документації здійснювалось до 03.09.2025 року, включно, відповідно до чинних нормативно-правових актів. 04.09.2025 року відбулося затвердження Тендерної документації та оголошення вищевказаної публічної закупівлі.
Звертаю Вашу увагу на те, що тендерна документація (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-09-04-012481-a) повністю відповідає вимогам, пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме містить проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналогічну норму до 04.09.2025 року містив підпункт 2 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» внесено зміни в підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та викладено в такій редакції:
“2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;” які вступили в дію з 04.09.2025 року
Таким чином виникла колізія між нормами пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, які вступили в дію з 04.09.2025 р. перевагу належить віддати положенням закону, як акту права вищої юридичної сили.
Оскільки норма п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи пп. 2 п. 19 постанови КМУ №1178, то відсутні правові підстави для включення до умов проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) норму підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 яка вступила в дію з 04.09.2025 р.
Подібні правові висновки щодо розв`язання колізії норм права (п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178), зроблені Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 11.12.2019 (справа №240/4946/18).
Посилання на пункт 17 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 є безпідставним, оскільки він також не відповідає вимогам чинного законодавства України та не підлягає до застосування, з огляду на те, що Господарський кодекс України 28.08.2025 року втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025
Крім того, відповідно до наказу директора комунального підприємства «Благоустрій -Янів» від 13 серпня 2025 року № 111 розпочато проведення підготовки тендерної документації для оголошення процедури закупівлі за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі.
Таким чином, вказана закупівля фактично розпочата до внесення змін у підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.(04.09.2025)
Відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою; зміни до договорів про закупівлю вносяться у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності цією постановою.
Важливо також зазначити, що підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 не може бути застосований у вказаних договірних правовідносинах, оскільки не відповідає умовам Тендерної документації, а саме згідно ТД строки поставки товарів, протягом 30 календарних днів з дати укладення Сторонами Договору, але не пізніше 15.11.2025 року, а згідно пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що унеможливлює його застосування.
Крім того, застосування підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 є неможливим, оскільки в електронній системі публічних закупівель Prozorro така підстава не передбачена.
Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що електронна система закупівель інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
В електронній системі публічних закупівель «Prozorro» у розділі «Тип причин додання змін до договору» передбачено, зокрема: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Таким чином, в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» незважаючи на внесені 04.09.2025 року зміни згідно підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067, для внесення змін істотних умов договору про закупівлю, передбачено застосовування вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», який не втратив чинності.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 3-7 розділу Х Законом України “Про публічні закупівлі” установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України ЗОБОВ`ЯЗАНИЙ на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видавати обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Таким чином, підпункт 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 не відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто виданий Кабінетом Міністрів України акт не на підставі та не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, враховуючи вищенаведене, внесення підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 до проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації (закупівля UA-2025-09-04-012481-a)) є не релевантним.
З метою належного виконання функціональних обов’язків Держаудитслужби, Вам необхідно звернутись за належністю до Кабінету Міністрів України з метою приведення у відповідність постанови КМУ № 1178, (зокрема пунктів 17 та 19) до Конституції та законів України, а не до - КП «Благоустрій-Янів».
Відповідно до статті 2 Закону №2939, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
На думку Замовника, у даному випадку органом аудиту не аналізовано наслідків можливих стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, наприклад чи може застосовуватись пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178 у редакції постанови КМУ від 1.09.2025 р. № 1067 згідно чинного законодавства України та відповідно до умов ТД у закупівлі UA-2025-09-04-012481-a чи електрона система публічних закупівель передбачає таку норму (підставу) для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
У наказі Західного офісу Держаудитслужби від 14.10.2025 №233 підписаного начальником Романом КРОЛЯКОМ незазначено конкретної причини та підстави проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-04-012481-a, за таких обставин, на момент моніторингу, ступінь вини або недбалості з боку замовника чи учасника або, принаймні, відношення між поведінкою осіб та правопорушенням може бути враховано для того, щоб оцінити, чи буде можливе зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пропорційним.
В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Предметом регулювання ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном. У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1982, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21.02.1986, «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23.11.2000, напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.
Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23.11.2000 в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02.11.2004 у справі «Трегубенко проти України»).
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на вищенаведене та практику ЄСПЛ, а також враховуючи масовість проведених моніторингів публічних закупівель КП «Благоустрій-Янів» за останні 4 місяці, проведення моніторингу (UA-M-2025-10-14-000054) не відповідає критерію «пропорційності», не переслідує головного завдання органу державного фінансового контролю визначеного ст. 2 Закону №2939, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів та має ознаки безпідставного втручання в господарську діяльність Замовника і порушення його прав.
Наявність у пп. 10.4.2 п. 10.4 проекту Договору до ТД норм п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не вплинула на проведення процедури закупівлі, складення тендерної документації чи на права учасників процедури закупівлі.
Більше того, зазначена норма не обмежувала доступ до участі в закупівлі та не впливала на процес оцінки пропозиції.
При цьому, будь-яких зауважень, заперечень до тендерної документації замовника у вказаній частині від учасників не було, що підтверджує відсутність негативних наслідків від включення замовником до тендерної документації вищевказаної норми закону про зміну істотних умов договору про закупівлю.
Разом з тим, Замовник бере до уваги вказану інформацію Західного офісу Держаудитслужби України та з метою розв`язання колізії норм права (п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 2 п. 19 постанови КМУ № 1178), враховуючи невідповідність вимогам чинного законодавства п. 17 постанови КМУ № 1178, під час укладення договору з учасником-переможцем закупівлі внесе зміни до договору додатковою угодою, якою вилучить з договору підпункт 10.4.2 пункту 10.4, який немає жодного значення для закупівлі і технічно електронною системою та відповідно до умов тендерної документації не може бути застосований для закупівлі UA-2025-09-04-012481-a.
2. Відповідно до чинного, на час спірних правовідносин, пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) 22.09.2025.
07 жовтня 2025 року керуючись абзацом 3 пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ уповноваженої особи комунального підприємства «Благоустрій - Янів» продовжено строк укладання договору про закупівлю (UA-2025-09-04-012481-a) із ТОВ «БАСКО» (код ЄДРПОУ 20971740) до 60 днів на підставі листа ТОВ «БАСКО» від 02.10.2025 року № 3 та копії наказу ТОВ «БАСКО» від 01.10.2025 року № 18 у зв’язку із перебуванням у відрядженні підписанта за договором.
Уповноважена особа
фахівець з публічних закупівель Роман ГАЙДУЧОК