• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

72410000-7 Послуги провайдерів (Послуга доступу до мережі супутникового інтернет-сервісу Starlink від SpaceX)

Завершена

19 991 956.80 UAH без ПДВ
Номер: fdb8f4bae7644b6eb93b02287f01a3e9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-10-08-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.10.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 08.10.2025 13:44 - 29.10.2025 23:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 07.10.2025 Київ № 271 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 25 вересня 2025 року № 140-к «Про закордонне відрядження» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 10 UA-2025-09-03-009909-a 03.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, o.v.levchenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання умов щодо проведення закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю з переможцем закупівлі та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення у подальшому зазначених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання умов щодо проведення закупівлі без використання електронної системи, відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства, наявність підстав для укладання договору про закупівлю з переможцем закупівлі та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави № 60.1.1/207-С від 17.07.2025 для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про надання послуг № УГВ369/60-25 від 22.08.2025 вартістю 19 991 956,80 гривень без ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 14.10.2025 та 21.10.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі Замовником, Договір укладено без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату укладання договору) (далі – Особливості), а саме: через відміну відкритих торгів з особливостями, зокрема, за номером UA-2025-07-03-002724-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. В ході моніторингу встановлено, що у процедурі закупівлі за номером UA-2025-07-03-002724-a - у пункті 10.2 проекту договору, та у процедурі закупівлі UA-2025-09-03-009909-a - у пункті 10.2 Договору Замовник встановив наступні вимоги: «Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що станом на дату укладання цього Договору Виконавець надав забезпечення виконання Договору, яке відповідає наступним вимогам: Вимоги забезпечення виконання Договору здійснюється в один із способів: у формі грошових коштів. Сума грошових коштів, як забезпечення виконання зобов'язань по даному Договору повинна бути перерахована Виконавцем на окремий рахунок, наданий Замовником та становить 5% від загальної вартості (ціни) Договору. або надання банківської гарантії виконання зобов'язань по Договору. Банківська гарантія повинна відповідати вимогам, вказаним у Формі банківської гарантії як забезпечення виконання зобов'язань за договором закупівлі, яка є Додатком № 4 до Договору, та її сума становить 5% від загальної вартості (ціни) Договору. Зазначена вимога стосовно надання переможцем закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості (ціни) Договору про закупівлю, також продубльована у пункті 7 Розділу 1 тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-07-03-002724-a. Слід зазначити, що в ході моніторингу 16.10.2025 Держаудитслужба звернулась до Замовника з запитом на пояснення стосовно отримання інформації та документального підтвердження щодо надання переможцем ТОВ «АВТО-ЛІНК» забезпечення виконання Договору. На запит Держаудитслужби Замовником надано гарантію № GC/01/57859, яка датована 17.10.2025. Отже, станом на дату укладання договору про закупівлю від 22.08.2025 № УГВ369/60-25 без застосування відкритих торгів, ТОВ «АВТО-ЛІНК» не надав Замовнику в один із наведених вище способів забезпечення виконання Договору. Таким чином договір про закупівлю від 22.08.2025 № УГВ369/60-25 укладений Замовником з недотриманням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині невиконання ТОВ «АВТО-ЛІНК» умов щодо обов’язкового надання забезпечення виконання Договору. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Слід зазначити, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «АВТО-ЛІНК» зареєстроване 26.06.2025, статутний фонд якого складає 1000 гривень. Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за період з 26.06.2025 (дата реєстрація підприємства) по 22.08.2025 (дата укладання Договору) ТОВ «АВТО-ЛІНК» визначено переможцем лише в одній закупівлі на поставку супутникових модемів у комплекті з акумуляторною батареєю (інформацію оприлюднено за номером закупівлі UA-2025-08-29-009625-a), строк поставки за договором від 27.08.2025 № 833 до 28.08.2025. Наразі відсутні звіт про виконання договору, а також відповідно до інформації наведеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) – відсутня оплата за цим договором. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик не виконання договору про закупівлю у визначені строки.
Період усунення порушень: 24.10.2025 13:19 - 07.11.2025 23:00
Дата публікації висновку: 24.10.2025 13:19

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-03-009909-a від 24.10.2025 Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуга доступу до мережі супутникового інтернет-сервісу Starlink від SpaceX), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-03-009909-a, повідомляємо наступне: За результатами аналізу питання дотримання умов щодо проведення закупівлі без використання електронної системи у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-09-03-009909-a встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей. А саме, станом на дату укладання договору про закупівлю від 22.08.2025 № УГВ369/60-25 без застосування відкритих торгів, ТОВ «АВТО-ЛІНК» не надав Замовнику в один із наведених вище способів забезпечення виконання Договору. Таким чином, згідно з висновком Держаудитслужби, договір про закупівлю від 22.08.2025 № УГВ369/60-25 укладений Замовником з недотриманням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині невиконання ТОВ «АВТО-ЛІНК» умов щодо обов’язкового надання забезпечення виконання Договору. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужбою зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення у подальшому зазначених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З огляду на зазначене вище, інформуємо, що організація і управління закупівлями в АТ «Укргазвидобування» (надалі Товариство), здійснюється на основі затверджених внутрішніх документів, згідно з якими підрозділ, відповідальний за ведення договірної роботи, перевіряє забезпечення виконання договору про закупівлю, його відповідність встановленим вимогам, наявність в Системі (у разі закупівлі з використанням Системи). При цьому встановлено, що проєкт договору, що підписується з контрагентом, повинен відповідати пропозиції переможця процедури закупівлі та проєкту договору, який оприлюднюється в оголошенні про закупівлю і є додатком до тендерної документації. З метою підвищення відповідальності та контролю, виявлення причин та недопущення у подальшому зазначених порушень від відповідальних осіб було отримано пояснення. Зокрема, відповідальним за укладання договору структурним підрозділом Департаментом інформаційних технологій в службовій записці надані наступні пояснення з цього приводу: «АТ «Укргазвидобування» (далі — Товариство) є критично важливим підприємством для забезпечення життєдіяльності населення та функціонування економіки в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 (зі змінами), яким відповідає підприємство. З метою забезпечення безперебійного функціонування критично важливих об’єктів Товариства та потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, було оперативно укладено договір № УГВ369/60-25 від 22.08.2025 року щодо надання послуг супутникового інтернет-зв’язку Starlink від компанії SpaceX. Це рішення дозволило уникнути перебоїв у зв’язку та забезпечити безперервний доступ до інформаційних сервісів. На момент підписання договору Виконавець підтвердив готовність надати банківську гарантію у той же день. Однак, з незалежних причин — таких як можливі затримки в банку, внутрішні процеси, людський фактор або вплив військових дій — гарантія була надана з затримкою. Станом на сьогодні всі недоліки усунені: банківська гарантія надана, що дозволяє продовжити реалізацію договору відповідно до узгоджених умов. Затримка не була навмисною. Послуги надаються в повному обсязі, згідно з умовами договору. Зауважень щодо якості чи обсягів надання послуг немає. Крім того, відповідно до умов договору, оплата здійснюється через 30 календарних днів після фактичного надання послуг, що є додатковою гарантією належного виконання зобов’язань.» Окрім цього відповідальним підрозділом зазначено, що для уникнення подібних ситуацій у майбутньому впроваджено відповідні внутрішні заходи контролю та моніторингу. А дане порушення строку було одиничним випадком, який не свідчить про системні порушення з боку Замовника. Таким чином, Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених в рамках моніторингу процедури закупівлі порушень шляхом недопущення у подальшому зазначених порушень, а саме: встановлено причини, що призвели до порушень, отримано відповідні пояснення з відповідальних осіб, впроваджено відповідні внутрішні заходи контролю та моніторингу у відповідальному підрозділі, окрім тих, які запроваджені в Товаристві згідно внутрішніх нормативних документів.
Дата публікації звіту: 29.10.2025 14:53

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: усунуто
Дата публікації: 28.11.2025 11:47

Запити/Пояснення