-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція житлових корпусів №2 та №3 КЗ ЛОР «Грушківський психоневрологічний інтернат» за адресою вул. Будинкова 30, село Якторів Львівської області» (Коригування)
Завершена
14 024 280.00
UAH з ПДВ
Номер:
097903438040417791396cf95de0ca8e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-01-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2025 00:00
Період моніторингу:
01.10.2025 16:22 - 23.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.10.2025 №224
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.10.2025 №224.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-02-008696-a, 02.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене моніторингом, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме оприлюднити в електронній системі закупівель договір від 29.09.2025 №33 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення зиін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Грушківський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-02-009516-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025 №43; тендерну пропозицію ТОВ «Житло Буд Сервіс»; опубліковані ТОВ «Житло Буд Сервіс» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 29.09.2025 №33, додаткову угоду від 06.10.2025 №1 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2025-09-02-008696-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданій під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби інформації щодо розміщення відповідного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником зазначено посилання на сторінку Департаменту соціального захисту населення: https://loda.gov.ua/useful-info/60929?authorId=17059.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що відповідний документ створено 08.10.2025 (у вкладці «Обгрунтування закупівлі» при переході у вкладку «Файл» вказано дату створення документа – 08.10.2025).
При цьому, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-09-02-008696-a оприлюднено 02.09.2025.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 29.09.2025 №33 та додатки до нього: Додаток №1 – «Договірна ціна», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток №3 – «Календарний графік фінансування робіт», Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») у встановлений законодавством строк оприлюднено лише у форматі pdf, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник підтверджено, що 29.09.2025 договір та додатки до нього оприлюднено лише у форматі pdf та зазначено, що 30.09.2025 Замовником в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик Прозорро Zakupivli.Pro та вбудованими на майданчику засобами сервісу електронного документообігу вчасно оприлюднено та підписано обома сторонами договір №33 від 29.09.2025 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
До вищевказаного пояснення Замовником додано скрін-копію зі сторніки електронного майданчика Zakupivli.Pro (файл «Вчасно.pdf»), де відображено завантаження 30.09.2025 файлів «Договір.doc», «Додаток 1 Договірна ціна.rtf», «Додаток 2 календарний план виконання робіт.doc», «Додаток 3 календарний план фінансування робіт.doc» та «Додаток 4 Інформація про ціни.doc».
Однак, відповідно до норм пункту 3 Порядку №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку №1082 оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично, а відповідно до пункту 10 Порядку №1082 – оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Проте, договір від 29.09.2025 №33 та додатки до нього ( Додаток №1 – «Договірна ціна», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток №3 – «Календарний графік фінансування робіт», Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») у встановлений законом строк (протягом трьох робочих днів з дня укладення договору) не були оприлюднені (наявні в інтерактивному режимі реального часу) в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
15.10.2025 19:01 - 29.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
15.10.2025 19:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо зобов'язання Західним офісом Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, встановлених моніторингом, повідомляємо наступне:
- оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 29.09.2025 №33 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель на даному етапі стане технічно можливим разом зі оприлюдненням змін договору від 29.09.2025 №33. Зважаючи на це, оприлюднюємо в електронній системі закупівель договір від 29.09.2025 №33 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі через розміщення файлів у розділ «Інформація про усунення порушень». Також було вжито заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому. Уповноважена особа пройшла онлайн-курс “Управління публічними закупівлями”.
Дата публікації звіту:
22.10.2025 21:35
Запити/Пояснення
Номер:
4e39f2ad946d4181be6fd3d392b6225e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.10.2025 12:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-02-008696-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Грушківський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (джерело фінансування - кошти місцевого бюджету), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір №33 від 29.09.2025 (далі – Договір №33) та додатки (Додаток №1 – «Договірна ціна», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 – «Календарний графік фінансування робіт», Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») до нього лише у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення Договору №33 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7448bca46ef442a6938c88b6d290018e
Назва:
У відповідь на запит про надання пояснень від 01.10.2025 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник повідомляє наступне:
Дата опублікування:
08.10.2025 23:20
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-02-008696-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Грушківський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник), уповноважена особа КЗ ЛОР «Грушківський психоневрологічний інтернат» надає наступні пояснення:
Щодо запитання № 1
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, виконаної ПП «Житло Плюс», на котру 31.07.2025 року отримано позитивний експертний звіт № 14-0188/01-25 щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція житлових корпусів №2 та №3 КЗ ЛОР «Грушківський психоневрологічний інтернат» за адресою вул.Будинкова 30, село Якторів Львівської області» (Коригування). Експертиза проведена Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва та кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021року №281 та зазначеного вище експертного звіту.
Отже, вартість безпосередньо робіт ( за виключенням витрат на здійснення технічного нагляду, авторського нагляду, розроблення проекту і експертизи проекту) становить 14 024 280,00 грн. з ПДВ.
Щодо запитання № 2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на сайті головного розпорядника коштів, за посиланням:
https://loda.gov.ua/useful-info/60929?authorId=17059
Щодо запитання № 3
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником в електронній системі закупівель 29.09.2025 р. оприлюднено договір №33 від 29.09.2025 (далі – Договір №33) та додатки (Додаток №1 – «Договірна ціна», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 – «Календарний графік фінансування робіт», Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») до нього лише у форматі pdf.
Замовником в електронній системі закупівель 30.09.2025 р., через авторизований електронний майданчик Прозорро Zakupivli.Pro та вбудованими на майданчику засобами сервісу електронного документообігу Вчасно, оприлюднено та підписано обома сторонами договір №33 від 29.09.2025 та додатки (Додаток №1 – «Договірна ціна», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 – «Календарний графік фінансування робіт», Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») у машинозчитувальному форматі.