-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи вентиляції та водопостачання захисної споруди цивільного захисту (сховища №48252) в КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. І. Миколайчука, 9
Завершена
4 722 644.80
UAH з ПДВ
Номер:
4d0679e92db941a0b50117816c610917
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:20 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-01-009457-a, 01.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Загальних умов №668 та Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-01-012248-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 16.09.2025 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.09.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» (далі – ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ») як переможцем тендеру документи; договір підряду від 29.09.2025 №932 з додатками, додаткову угоду від 29.12.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (Додаток 3 тендерної документації) умов, що суперечать чинному законодавству (пункт 106 Загальних умов №668).
Аналогічні умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) містяться в укладеному договорі від 29.09.2025 №932 (далі – Договір №932), що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що вищевказане формулювання є технічною опискою – під час підготовки тексту проєкту договору помилково було внесено зайве слово «не», а також вазана невідповідність пункту 106 Загальних умов №668 буде усунена шляхом укладення додаткової угоди.
Слід зазначити, що під час завершення моніторингу в електронній системі закупівель не оприлюднено додаткової угоди щодо внесення змін до пункту 8.5. Договору №932.
Відповідно до пункту 2 розділу V Додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати: Договірну ціну; документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції.
При цьому, за вимогами пункту 2 розділу V Додатку 1 до тендерної документації договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Слід зазначити, що за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пунктів 3.1. та 3.2. укладеного Договору №932 договірна ціна на момент укладення договору є твердою, коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Настанова №281, чинним законодавством України та цим договором.
Оприлюднена учасником ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» у складі тендерної пропозиції Договірна ціна на суму 4 715 411,40 грн (файл «V-2_Договірна ціна.xlsx») включає в себе окремими рядками військовий збір на суму 47 154,00 грн та єдиний податок за ставкою 5% на суму 235 771,00 гривень.
Аналогічно, у Договірній ціні, що міститься у Додатку 1 до Договору №932, включено рядки «військовий збір» на суму 47 154,00 грн та «єдиний податок за ставкою 5%» на суму 235 771,00 грн (включені до підсумку розділу І договірної ціни та до загальної суми договірної ціни).
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 02.09.2025 №203452 (файл «ІІІ-7_Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf»), ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та війського збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (««V-2_Договірна ціна.xlsx») та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №932 єдиного податку та війського збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ, та всі отримані, або які підлягали отриманню ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» за договором кошти включно з вартістю виконаних робіт та вартістю устаткування є доходом суб’єкта господарювання – платника єдиного податку за ставкою 5 відсотків.
Також Замовник у поясненні вказав, що така ж позиція щодо питання включення єдиного податку 5% в договірну ціну в судовій практиці, зокрема підтверджується Рішенням Господарського суду м.Києва від 09.01.2024р. у справі №910/17126/23.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та військового збору 1% виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням наведеного, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції, єдиного податку та військового збору платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам пункту 2 розділу V Додатку 1 до тендерної документації.
Слід також зазначити, що рішення суду (на яке Замовник посилається у поясненні) стосується індивідуальних обставин і не має прецедентного характеру. Замовники при здійсненні закупівель повинні керуватись нормами чинного законодавства, а не рішеннями судів, що стосуються відмінних обставин.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №932 єдиного податку у розмірі 5% та військового збору 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні Договору №932 порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
19.03.2026 17:51 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 17:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо надання інформації, що свідчить про усунення порушення
Дата публікації звіту:
26.03.2026 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
622f58018f844047bbccc5b85eec5b5b
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
05.03.2026 17:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-01-009457-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. проєкту договору
(Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Аналогічні умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) містяться в укладеному договорі від 29.09.2025 №932 (далі – Договір №932).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору умови пункту 8.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668, та відповідно до укладеного Договору №932.
Відповідно до пункту 2 розділу V розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» (далі – ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»») у складі тендерної пропозиції Договірної ціни на будівництво на суму 4 715 411,40 грн (файл «V-2_Договірна ціна.xlsx») встановлено, що така договірна ціна включає в себе рядки «Податки, збори, обов’язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (без ПДВ)» із сумою 900 073,40 грн (Розрахунок №13), в тому числі військовий збір на суму 47 154,00 грн та єдиний податок за ставкою 5% на суму 235 771, 00 грн.
Також, Договірна ціна включає в себе рядок 3 «Вартість обладнання» на суму 2 122 632,00 грн та рядок «ПДВ у вартості матеріалів, виробів, конструкцій і обладнання» на суму 617 148,40 грн, які включені до підсумку разом по ч.ч.1-11 договірної ціни, та рядок 13 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову» на суму 2 122 632,00 грн (Розрахунок №14 договірної ціни).
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками та з аналогічними сумами Договірної ціни на суму 4 715 411,40 грн, включено у Договір №932.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платників єдиного податку від 02.09.2025 №203452 (файл «ІІІ-7_Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf») ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Отже, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13), в тому числі війського збору 1% та єдиного податку за ставкою 5%, та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 900 073,40 грн (розрахунок №13) до договірної ціни учасника ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»».
4. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни наданої
ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» у складі тендерної пропозиції.
5. Надати інформацію на підставі якого законодавчого, нормативно-правового чи іншого акту (з посиланням на статтю, пункт) враховано у розрахунок договірної ціни рядок «ПДВ у вартості матеріалів, виробів, конструкцій і обладнання» із сумою 617 148, 40 грн.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
278ce99aab034e3e9773332eb5ccab8e
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
10.03.2026 16:58
Опис:
Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2025-09-01-009457-a
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи вентиляції та водопостачання захисної споруди цивільного захисту (сховища №48252) в КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. І. Миколайчука, 9», здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією Товариство з обмеженою відповідальністю "КАС-БУД", згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) (ID: UA-2025-03-03-008407-a);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво», (ID: UA-2025-06-02-007921-a); (Сканкопія експертного звіту додається).
- Ухвали Львівської міської ради від 24.07.2025 №6798 «Про внесення змін до переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за кошти бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади. Зазначена ухвала та розпорядження перебуває у відкритому доступі за таким посиланням:
https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/ADE224327C78CE89C2258CD7002622E0?OpenDocument
2. Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. На виконання вимог закону, Особливостей №1178 а також з урахуванням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України Замовником було розроблено проект договору по закупівлі UA-2025-10-01-012249-a. На виконання вимог Закону, Особливостей №1178, а також з урахуванням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та Цивільного кодексу України, Замовником було розроблено проект договору по закупівлі UA-2025-09-01-009457-a.
У пункті 8.5 проєкту договору, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації, зазначено: «Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він не доведе, що вони сталися…». Зазначене формулювання є технічною опискою — під час підготовки тексту проєкту договору помилково було внесено зайве слово «не». Разом з тим, у пункті 2.13 розділу 2 «Якість робіт» проєкту договору визначено: «Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах і змонтованих конструкціях та обладнанні протягом гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони виникли за обставин, незалежних від нього». Таким чином, позиція Замовника щодо відповідальності підрядника відповідає вимогам законодавства та погоджена у відповідних положеннях договору. А тому, вказана невідповідність пункту 106 Загальних умов №668, буде усунуто шляхом укладення додаткової угоди. Наголошуємо, що неправильне формулювання було внесене до проєкту договору, виключно внаслідок технічної помилки та не відображає фактичного волевиявлення сторін.
3. ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Базою оподаткування визнаються конкретні вартісні, фізичні або інші характеристики певного об’єкта оподаткування. База оподаткування – це фізичний, вартісний чи інший характерний вираз об’єкта оподаткування, до якого застосовується податкова ставка і який використовується для визначення розміру податкового зобов’язання (п.23.1 ст.23 ПКУ).
Дохід визначається на підставі даних обліку, який ведеться відповідно до ст.296 ПКУ. Відповідно до абзацу другого пункту 164.1 статті 164 ПКУ загальний оподатковуваний дохід – це будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.
Пунктом 293.1 статті 293 ПКУ визначено, що ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки).
З наведених приписів законодавства вбачається, що платники єдиного податку 3 групи сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування.
Таким чином, всі отримані, або які підлягали отриманню ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» за Договором кошти включно з вартістю виконаних робіт та вартістю устаткування є доходом суб’єкта господарювання – платника єдиного податку за ставкою 5 відсотків.
Отже, в силу приписів Податкового кодексу України, які мають вищу юридичну силу ніж ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», як вартість робіт, так і вартість устаткування підлягають оподаткуванню єдиним податком, оскільки кошти за виконані роботи, так і за встановлене устаткування (обладнання) вважаються доходом, який є базою для нарахування єдиного податку за третьою групою. Враховуючи це, ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» правомірно було включено до вартості робіт за Договором свої витрати на оплату єдиного податку.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Зазначена норма:
• сформульована загально;
• не містить обмежень щодо видів податків;
• не передбачає виключень для податків, що сплачуються суб’єктом господарювання залежно від обраної системи оподаткування.
Таким чином, тлумачення пункту 5.1 Настанови дає підстави для включення до договірної ціни коштів на сплату податків, у тому числі єдиного податку, військового збору, за умови їх погодження сторонами договору.
ІІ. Принцип правової визначеності
Відповідно до принципу правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, правові норми повинні бути чіткими, передбачуваними та недвозначними у застосуванні.
У разі, якщо норма допускає різні варіанти тлумачення, суб’єкт владних повноважень не має права застосовувати тлумачення, яке погіршує правове становище сторони, якщо таке обмеження прямо не передбачене нормативно-правовим актом.
Настанова з визначення вартості будівництва не містить імперативної норми, яка б забороняла включення до договірної ціни коштів на сплату єдиного податку.
ІІІ. Практика судів: сумнів у тлумаченні не може тлумачитися на шкоду
Судова практика неодноразово виходила з того, що у разі неоднозначного або множинного тлумачення правової норми, негативні наслідки такого тлумачення не можуть покладатися на особу, яка діяла добросовісно та в межах буквального змісту норми.
У даному випадку Замовник:
• діяв добросовісно;
• керувався вимогами тендерної документації та прямою нормою пункту 5.1 Настанови;
• не мав законодавчих підстав відмовити учаснику у включенні до ціни коштів на сплату податків, прямо не заборонених нормативно-правовими актами.
Отже, застосування звужувального тлумачення норми порушує принцип правової визначеності та суперечить усталеному підходу судів щодо неприпустимості покладення негативних наслідків неоднозначності норми на сторону правовідносин.
ІV. Відсутність шкоди бюджету та порушення економічної суті закупівлі
Включення учасником коштів на сплату єдиного податку:
• не призвело до завищення вартості робіт;
• не вплинуло на технічні характеристики предмета закупівлі;
• не спричинило нецільового використання бюджетних коштів.
Ціна договору сформована за результатами конкурентної процедури закупівлі та є результатом вільного ціноутворення учасників.
Така ж позиція щодо питання включення єдиного податку 5% в договірну ціну в судовій практиці, зокрема підтверджується Рішенням Господарського суду м.Києва від 09.01.2024р. у справі №910/17126/23.
З урахуванням предмета регулювання Настанови №281 та Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не має повноважень здійснювати перевірку, тлумачення або оцінку податкових зобов’язань підрядника, а також втручатися у питання застосування учасником відповідного режиму оподаткування.
У зв’язку з цим оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником виключно в межах перевірки відповідності поданих учасником документів вимогам тендерної документації, а також з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
4. ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ»» розрахунок №13 до договірної ціни не надавався, оскільки тендерною документацією такий розрахунок не вимагався.
5. Щодо врахування у розрахунку договірної ціни ПДВ у вартості матеріалів, виробів, конструкцій і обладнання у розмірі 617 148,40 грн., ТОВ «БК «КЛЮЧ ДОБРОБУТУ» закуповує у постачальників матеріали, вироби та конструкції і обладнання з урахуванням ПДВ згідно отриманих накладних. У локальні кошториси ціни на відповідні матеріали, вироби і конструкції і обладнання включено без врахування ПДВ. Сума ПДВ у вартості цих матеріалів, виробів та конструкцій і обладнання винесена окремим рядком у договірній ціні.